通知2016年第1号关于指导实施2015年第4号政府法令有关国家行政机关和公立事业单位活动中的民主问题的内容

通知

关于指导若干内容的 款政府第04/2015/NĐ-CP号令

2015年1月9日关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实施民主的社政府令 “三、市场监管力量在工作单位外进行的公务活动，包括省级市场监管局下属各市场监管队、市场监管业务局下属各业务室以及其他被指定执行本通则第四条第二款e、h、i、k、l和m项规定的公务活动，必须按照规定记录在工作日志中。工作日志的发放和使用如下：

的的指导意见

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根据 第58/2014/NĐ-CP号2014年6月16日政府令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年1月9日第4号政府法令关于行政机关和公立事业单位活动中的民主实施规定；

根据内务部综合司司长的意见；

内务部部长发布关于指导若干内容的通知中华政府第04/2015/NĐ-CP号令2015年1月9日关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实施民主的政府令。

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

本通知对政府第04/2015/NĐ-CP号令2015年1月9日关于在国家行政机关和公立事业单位活动中实施民主的政府令（以下简称第04/2015/NĐ-CP号令）中的若干内容进行指导，包括：组织职工大会；制定和执行单位内部民主制度；定期报告制度。

二、适用对象

本通知适用于在国家行政机关和公立事业单位工作的干部、职员、员工（以下简称干部、职员、员工），根据第04/2015/NĐ-CP号令第二条的规定。

第二条 组织会议的原则

一、职工大会（以下简称会议）是干部、职员、员工直接参与管理，建设廉洁高效的机关、单位的一种民主形式。

二、会议应按照民主、实际的原则组织，并确保第04/2015/NĐ-CP号令第五条规定的各项内容。

三、会议合法召开需有至少三分之二的干部、职员、员工或至少三分之二被召集的代表出席。会议决议须获得超过半数与会人员同意并通过，且内容不违反法律规定。

第三条 会议的形式

一、年度会议：每年年底举行一次。

对于教育培训机构，可根据行业特点在学年末举行会议。

二、临时会议：当三分之一以上的干部、职员、员工或工会委员会提出要求，或者机关、单位负责人认为有必要时可召开。

第四条 参加会议的人员

一、对于总人数不超过200人的机关、单位：全体干部、职员、员工参加。

二、对于总人数超过200人的机关、单位；或者总人数不超过200人但工作地点分散或因业务需要无法离开岗位的机关、单位：由机关、单位负责人与工会协商确定参加会议的人员为全体干部、职员、员工或按本通知第五条规定选出的代表，以适应机关、单位的具体情况。

三、对于各部委、相当于部级的机构，在召开会议时可以邀请直属局、总局等单位的主要负责人和工会代表参加，如有必要。

条 5. 当然代表和选举产生的代表参加大会

1. 当然代表是组织大会的层级的代表，包括：负责人、负责人的副职、党委书记、工会主席、职工代表大会主席、退伍军人协会会长（如有）、共青团书记（如有）、女工委员会主任或负责女工委员会的干部。

2. 选举产生的代表参加大会的程序在各单位召开的大会上通过投票或秘密投票的方式进行，由大会根据多数决定。当选者必须获得超过参会总人数的50%，并按照从高到低的原则直到选出分配的代表名额为止。

3. 单位负责人与单位工会协商一致，确定参加大会的代表数量，确保最低数量如下：

a) 单位总人数为200至300人；或者少于200人但工作地点分散或因业务原因无法离开工作岗位：选举至少三分之一的干部、职员为大会代表。

b) 单位总人数超过300人：除按本条第3款a项规定的最低选举人数外，每增加10人则额外选举至少一名代表（从第301人开始计算）。

条 6. 组织大会的准备工作

1. 召开预备会议

a) 单位负责人召集预备会议，统一方针，通过计划、目标、内容；预计大会召开时间；预计召集代表的数量，并合理分配给各单位以确保结构和成分公平合理，如果大会是召集代表参加的话。

出席会议的人员包括组织大会层级的代表，包括：负责人、党委书、工会主席、相关单位的主管。

b) 单位负责人准备以下文件和报告：

检查执行党的决议、政策和国家法律的情况，涉及单位职能和任务；检查执行上一次大会决议和民主活动规定的情况；评估和总结单位负责人在执行年度工作计划中的责任。

c) 单位工会委员会准备以下文件和报告：

总结竞赛活动；奖励内容和下一年度竞赛活动的内容草案；竞赛协议草案；职工代表大会活动报告及下一年度职工代表大会的工作计划；预计选举或补充职工代表大会成员的人选（如有法律规定）。

d) 除本款b项和c项所述的文件和报告外，单位负责人与单位工会协商一致，决定在大会上公开的内容或听取干部、职员意见的内容，按照第7条和第9条的规定。

2. 组织主要干部征求意见和召集大会

a) 征求意见的内容：预计召集代表的数量和分配给各单位的时间，以及本条第1款b项和c项所述的文件和报告草案。

征求意见的人员包括组织大会层级的代表，包括：负责人、负责人的副职、工会常务委员会（如无工会常务委员会，则为工会委员会）、党委书、退伍军人协会会长（如有）、共青团书记（如有）、职工代表大会主席、女工委员会主任或负责女工委员会的干部、单位下属单位的负责人。

单位负责人与单位工会合作，汇总和采纳意见，完善文件和报告草案，以便在各单位大会上征求意见；决定召集大会。

3. 在单位下属单位举行大会

单位下属单位的负责人主持，与同级工会主席共同组织本单位的大会，总结和评价年度任务完成情况，制定下一年度的任务方向；实施民主规定的情况；讨论并提出对收到的意见稿的建议；选举参加单位大会的代表；评定奖励；提出建议和提议。

4. 单位负责人和单位工会根据本条第3款的结果汇总意见，完善提交单位大会的文件和报告。

条7. 组织会议

1. 主席团和会议秘书

a) 主席团包括机关、单位负责人和机关、单位工会主席。根据性质和需要，主席团可以包括机关、单位党委（党组）书记。

如果机关、单位负责人或机关、单位工会主席正在执行警告及以上处分期间，机关、单位领导班子或工会常委会（或工会委员会如无常委会）应指派代表参加主席团。

b) 会议秘书由主席团指派，并按主席团的分工履行职责。

2. 会议内容

a) 机关、单位负责人和机关、单位工会主席按照第六条第1款b、c、d项的通知规定分工，提交相关文件和报告。

b) 参加会议的干部、职员讨论文件和报告；提出建议和意见（如有）。

c) 负责人和工会主席解答干部、职员对属于其职权范围内的问题的疑问和意见；讨论改进工作条件、提高干部、职员生活水平的方法。

d) 群众监察委员会主任报告群众监察委员会一年的工作情况及下一年度的工作计划。

đ) 选举或完善群众监察委员会（如有必要）。

e) 审议机关、单位内部财务制度（如有）。

g) 组织表彰机关、单位在工作中取得成绩的个人和集体；发起竞赛活动。

h) 机关、单位负责人与工会组织签订竞赛协议。

i) 审议并通过会议决议。

3. 会议经费从机关、单位日常活动经费中安排。

条8. 实施会议决议的组织

1. 机关、单位负责人与机关、单位工会配合宣传、指导、督促实施会议决议；指定联络员协调、监督并及时处理实施过程中出现的问题。

2. 每半年一次，机关、单位负责人与机关、单位工会组织检查、评估会议决议的实施结果；将检查、评估结果通报给机关、单位全体干部、职员。

条9. 组织临时会议

1. 机关、单位负责人主持，与机关、单位工会协商决定在收到召开临时会议请求之日起15日内召开临时会议。

2. 临时会议参与者包括上一年度定期会议出席的干部、职员以及当时在场的其他人员，由机关、单位负责人与机关、单位工会主席共同确定。

3. 临时会议讨论并决定由集体或个人提出的事项。临时会议的准备、组织和决议的实施按照本通知第六条、第七条、第八条的规定进行，符合需要解决的问题。

条10. 组织乡、镇、街道会议

1. 参加会议的人员包括按照法律规定设立的乡级干部和公务员。

2. 乡、镇、街道人民政府主席根据本通则第六条、第七条、第八条的规定，结合乡、镇、街道的具体情况组织会议。

条11. 制定并实施机关、单位民主制度

1. 根据第04/2015/NĐ-CP号法令的规定和本通则的指导，机关、单位负责人应指导审查、修改、补充或制定新的机关、单位民主制度。

2. 机关、单位负责人主持并与机关、单位工会合作组织实施，并定期检查监督机关、单位民主制度的执行情况；每年定期向有权限的机关报告机关、单位民主活动执行结果，按照本通则第十二条的规定。

条12. 定期报告制度

1. 每年1月31日前，各部、相当于部级的机构、政府直属机构和各省、直辖市人民政府需将上一年度在部、行业、地方民主实施情况的报告提交至民政部进行汇总和跟踪。

2. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、各省、直辖市人民政府需指导所属机关、单位建立民主实施情况报告制度。

条 13. 生效日期

本通知自2016年3月1日起生效。

2. 本通则取代1998年12月4日由中央组织部和越南总工会联合发布的第09/1998/TTLT-BTCCBCP-TLĐLĐVN号通则关于机关职工大会的组织和内容的指导。

条14. 责任组织实施

1. 各部部长、相当于部长的机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席及相关机关、单位负责执行本通则。

2. 党的事业单位、越南祖国阵线、政治社会团体及其他国家机关应根据第04/2015/NĐ-CP号法令和本通则的指导实施。

3. 在执行本通则过程中如遇困难，相关机关、单位应及时向民政部反映以便研究和修订补充。