联合通知2017年第1号令（公安部、国防部、财政部、农业与农村发展部及最高人民检察院关于刑事诉讼法2015年实施中有关举报、报案和建议立案事项配合工作的规定）

联合通知

关于各有权机关在执行刑事诉讼法若干规定中配合事项的规定
执行2015年刑事诉讼法有关接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的若干规定
接收、处理控告、举报犯罪、建议立案

根据2015年刑事诉讼法；

根据2015年《公安机关组织法》；

公安部长、国防部长、财政部长、农业与农村发展部部长、最高人民检察院检察长联合规定各有权机关在执行2015年刑事诉讼法有关接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的若干规定的配合事项。第三条 实施制度和政策的原则立了.

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定各有权机关在执行2015年刑事诉讼法有关接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的若干规定的配合事项。

第二条 适用对象

本联合通知适用于侦查机关、被赋予部分侦查任务的机关、检察机关；侦查机关及其负责人的正副职、侦查员、调查人员，被赋予部分侦查任务的机关及其负责人的正副职、侦查员、调查人员，检察机关及其负责人的正副职、检察官、检查员；乡、镇、城市社区公安派出所、公安站、公安点和其他与接收、处理控告、举报犯罪和建议立案相关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

一、严重违反法律规定，在处理控告、举报犯罪和建议立案中的检查、核实行为是机关或有权限处理控告、举报犯罪和建议立案的人在进行检查、核实过程中不执行或不正确、不完全执行2015年刑事诉讼法规定的程序和手续，并严重侵犯了参与处理控告、举报犯罪和建议立案的诉讼参与人的合法权利和利益，或者影响了对犯罪信息客观全面的确定。

二、在处理控告、举报犯罪和建议立案中遗漏犯罪的迹象是在处理控告、举报犯罪和建议立案时，机关或有权限处理控告、举报犯罪和建议立案的人在进行检查、核实后有足够的证据可以立案侦查但未作出立案决定或作出不予立案决定或暂时停止处理控告、举报犯罪和建议立案。

第四条 控告、举报犯罪和建议立案的接收、处理原则

一、尊重和保护人权，机关、组织和个人的合法权益。

二、所有控告、举报犯罪和建议立案必须按照2015年刑事诉讼法规定的程序和本联合通知的规定全部接收并及时处理。

三、只有有权处理控告、举报犯罪和建议立案的机关和人才能进行控告、举报犯罪和建议立案的处理。

四、在接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的过程中，有权限的人必须严格遵守法律规定并对其行为和决定承担责任。违反法律规定在接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的人将根据其违法性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任。

接收、处理控告、举报犯罪和建议立案的机关有责任满足个人、机关、组织提出的要求，保持控告、举报犯罪和建议立案的秘密性，保护他们及其亲属的生命、健康、名誉、人格尊严、信誉、财产及其他合法权利和利益不受威胁。

条 5. 接受举报和通报犯罪的责任及处理权限

1. 负责接受举报和通报犯罪的机关、组织包括：

a) 调查机关；

b) 被赋予进行某些调查活动任务的机关；

c) 各级检察院；

d) 根据刑事诉讼法第145条第2款b项规定，包括：乡、镇、城市街道公安派出所，公安边防站，公安检查站；各级法院；新闻媒体和其他机关、组织。

2. 处理举报和通报犯罪的权限

a) 本条第1款规定的机关，除县级公安局的治安队（以下简称县级治安队）外，根据其调查权限处理举报和通报犯罪。

b) 检察院在发现调查机关或被赋予进行某些调查活动任务的机关在检查、核实举报和通报犯罪过程中严重违反法律，或者检察院已书面要求但自收到要求之日起15日内未得到纠正的情况下，有权处理举报和通报犯罪。

条 6. 接受和处理起诉建议的责任

1. 调查机关负责根据其调查权限接受并处理起诉建议。

2. 检察院负责接收所有起诉建议，并立即转交有处理权限的调查机关。

在发现调查机关在检查、核实起诉建议过程中严重违反法律，或者检察院已书面要求但自收到要求之日起15日内未得到纠正的情况下，检察院有权处理起诉建议。

第二章

具体规定

条 7. 组织接受举报和通报犯罪、起诉建议

1. 调查机关必须实行24小时刑事值班制度，各级检察院必须实行24小时业务值班制度，以全面接收举报和通报犯罪、起诉建议（包括通过大众传媒通报的犯罪信息），分类并及时转交给有处理权限的机关。接收地点应设在方便的地方，并标示机关名称，广泛宣传以便公众知晓。

被赋予进行某些调查活动任务的机关、乡、镇、城市街道公安派出所、公安边防站、公安检查站必须安排人员值班，以接收举报和通报犯罪。

其他机关、组织接到举报和通报犯罪时，必须指派专人接收。

2. 调查机关、检察院、被赋予进行某些调查活动任务的机关接到通过邮政服务、电话或其他通信方式提交的举报和通报犯罪、起诉建议时，应记录在接收簿中。如果个人直接到现场举报犯罪或代表机关、组织直接到现场通报犯罪，则应制作接收笔录并记录在接收簿中。可以录音或录像接收过程。

如果犯罪人主动投案自首，则按照2015年刑事诉讼法第152条的规定程序和手续办理。

条8. 举报、报案和建议立案的分类

1. 调查机关在接受举报、报案和建议立案后，必须在接收之日起二十四小时内进行分类。如果举报、报案和建议立案属于本机关管辖，则按照本通则第9条的规定处理。如果有证据确定举报、报案和建议立案不属于本机关管辖，则应在有证据确定之日起二十四小时内将举报、报案和建议立案移交给有管辖权的调查机关。如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

2. 被指派进行某些侦查活动（不包括县级公安局的治安队）在接受报案后，必须在接收之日起二十四小时内进行分类。如果报案属于本机关管辖，则按照本通则第9条的规定处理。如果有证据确定报案不属于本机关管辖，则应在有证据确定之日起二十四小时内将报案移交给有管辖权的调查机关。如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

3. 检察院在接受举报、报案和建议立案后，必须在接收之日起二十四小时内将其移交给有管辖权的调查机关。如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

4. 县级公安局的治安队在接受属于省级或直辖市公安厅安全调查机关管辖的报案时，应立即将其记录下来，获取初步陈述，并在接收之日起二十四小时内将报案及相关材料移交给有管辖权的机关。如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

村公安在接受报案后，应立即将其记录下来，获取初步陈述，通报并将在接收之日起二十四小时内将报案及相关材料移交给有管辖权的调查机关。对于偏远山区、海岛等交通不便的村庄，报案的移交期限不得超过四十八小时。

公安站在接受报案后，应立即将其记录下来，并在接收之日起二十四小时内将报案及相关材料移交给有管辖权的调查机关。

在紧急情况下，需要立即阻止犯罪、收集证据、保护现场时，村、镇、派出所、公安站必须立即通过最快捷的方式向有管辖权的调查机关报告，并及时采取法律规定的方法解决。

6. 法院、新闻媒体和其他机构在接受举报、报案后，有责任立即将其转交并通知有管辖权的调查机关。在紧急情况下，可以通过电话或其他方式直接报告，但之后必须以书面形式体现。

7. 对于在大众传媒上公布的报案，如果已经确定了犯罪迹象属于哪个机关或单位的管辖范围，则该机关或单位应记录并处理。如果尚未确定事件发生地点或涉及多个省、直辖市，则由大众传媒总部所在地的县级公安局刑事警察部门负责接收和初步处理。

条 9. 处理举报、报案和建议立案

1. 自收到属于本机关管辖的举报、报案和建议立案之日起三日内，侦查机关负责人应当直接组织、指挥、分配侦查员或调查人员受理、处理，或者作出决定指派副机关负责人组织、指挥受理、处理，并以书面形式通知同级检察院或有管辖权的检察院。

对于在接收后已明确犯罪迹象且有足够的证据启动刑事案件的举报、报案和建议立案，侦查机关应作出启动刑事案件的决定并按照2015年刑事诉讼法的规定程序和手续进行，无需作出分配举报、报案和建议立案处理的决定。

2. 自收到属于本机关管辖的举报、报案之日起三日内，负责根据2015年刑事诉讼法第35条第2款规定执行某些侦查活动的机关负责人应当直接指挥受理、处理举报、报案，分配调查人员或作出决定指派副职负责受理、处理举报、报案，并以书面形式通知同级检察院或有管辖权的检察院。

对于在接收后已明确犯罪迹象且有足够的证据启动刑事案件的举报、报案，负责人应作出启动刑事案件的决定并按照2015年刑事诉讼法的规定程序和手续进行，无需作出分配举报、报案处理的决定。

3. 在完成举报、报案和建议立案的处理过程后，受理、处理机关必须作出2015年刑事诉讼法第147条第1款规定的决定之一。

暂停和恢复举报、报案和建议立案的处理应按照2015年刑事诉讼法第148条、第149条的规定进行。

条 10. 行使公诉权和监督接受、处理举报、报案和建议立案

1. 检察院在行使公诉权和监督接受、处理举报、报案和建议立案的任务和权限，应按照2015年刑事诉讼法第159条、第160条的规定执行。

2. 自收到侦查机关作出的举报、报案和建议立案处理分配决定之日起三个工作日内，负责根据本通则第9条规定执行某些侦查活动的机关，检察院检察长应直接组织、指挥行使公诉权和监督接受、处理举报、报案和建议立案，分配检察官或检查员，或者作出决定指派副检察长组织、指挥行使公诉权和监督接受、处理举报、报案和建议立案，并立即向作出举报、报案和建议立案处理分配决定的侦查机关或负责执行某些侦查活动的机关发送一份副本。

对于已明确犯罪迹象且侦查机关或负责执行某些侦查活动的机关已作出启动刑事案件决定的举报、报案和建议立案，检察院检察长应直接组织、指挥行使公诉权和监督启动、调查，分配检察官或检查员，或者作出决定指派副检察长组织、指挥行使公诉权和监督启动、调查，按照2015年刑事诉讼法的规定进行。

条 11. 处理举报、报案和建议立案的期限

1. 处理举报、报案和建议立案的期限不得超过自有权机关收到举报、报案和建议立案之日起20日。对于情况复杂或需在多个地点进行调查核实的举报、报案和建议立案，主管负责人（受主管负责人委托或指派）、部门负责人（受部门负责人委托或指派）可以延长处理期限，但不得超过自收到举报、报案和建议立案之日起两个月。

2. 对于无法在规定期限内完成调查核实的情况，在该期限届满前至少5天，主管负责人（受主管负责人委托或指派）、部门负责人（受部门负责人委托或指派）必须向同级检察院或有管辖权的检察院提交申请延长调查核实期限的书面请求。检察院在收到上述请求后3日内必须作出决定。如果申请有依据，则检察长或副检察长（受检察长委托或指派）将作出延长调查核实期限的决定；延长的期限不得超过自本条第1款规定的期限届满之日起两个月。如果认为申请无依据，则检察长或副检察长（受检察长委托或指派）将出具书面通知说明理由，并要求停止调查核实，作出本法第147条第1款规定的决定之一。

3. 检察院撤销正在处理举报、报案和建议立案的机关的暂时中止决定后，继续处理的期限不得超过自该机关收到撤销决定之日起一个月。

正在处理举报、报案和建议立案的机关作出恢复处理决定后，继续处理的期限不得超过自作出恢复决定之日起一个月。

条 12. 多个有权处理举报、报案和建议立案单位之间的处理

1. 对于属于侦查机关管辖但涉及多个职能单位的举报、报案和建议立案，侦查机关负责人可以决定分案并分配任务。分配文书应送交有管辖权的检察院。

2. 被指派进行部分侦查活动的机关在接受举报、报案时，若既有其管辖范围内的犯罪行为，也有其管辖范围外的犯罪行为，则应将全部接受内容转交给有管辖权的侦查机关。

3. 同一内容的举报、报案和建议立案被发送给多个有管辖权的机关时，按以下方式处理：

a) 若侦查机关和被指派进行部分侦查活动的机关均有管辖权，则由侦查机关负责处理；

b) 若上级侦查机关和下级侦查机关均有管辖权，则由上级侦查机关负责人决定；若上级被指派进行部分侦查活动的机关和下级被指派进行部分侦查活动的机关均有管辖权，则由上级被指派进行部分侦查活动的机关负责人决定。

4. 如有必要，正在处理举报、报案和建议立案的机关可请求其他有权处理举报、报案和建议立案的机关进行部分调查核实和处理工作。请求文书必须明确要求并送交有权机关及其同级检察院。

接收请求的机关必须按照正在处理举报、报案和建议立案的机关的要求执行所有事项，并对其结果承担法律责任。如无法执行请求，则必须出具书面说明原因并送交提出请求的机关。

同级检察院对被请求机关进行调查核实和处理举报、报案和建议立案的行为进行公诉和监督，并立即将其结果转交正在处理举报、报案和建议立案的机关的同级检察院。

5. 如对处理举报、报案和建议立案的管辖权存在争议，则按照2015年刑事诉讼法第150条的规定执行。

条13. 调查机关、被指派进行某些调查活动的机关在执行检察院关于接受、处理控告、举报犯罪和建议立案的要求和决定时的责任

1. 调查机关、被指派进行某些调查活动的机关必须执行检察院关于接受、处理控告、举报犯罪和建议立案的要求和决定。

2. 当检察院要求正在受理、处理控告、举报犯罪和建议立案的机关移交相关档案以便检察院直接受理、处理时，该机关必须在收到检察院要求之日起5日内将相关档案移交给检察院。

如果正在受理、处理控告、举报犯罪和建议立案的机关不同意检察院的要求，仍须执行但有权向上级检察院提出建议。上级检察院自收到该机关提出的建议之日起10日内必须审查、处理并告知建议机关处理结果。

条14. 接受、处理控告、举报犯罪和建议立案结果的通知

1. 自接受控告、举报犯罪和建议立案之日起3个工作日内，有权限接受的机关必须以书面形式向同级检察院或有权限的检察院、控告人、举报人、建议立案人通报接受结果。

2. 在完成控告、举报犯罪和建议立案的处理后，有权限处理的机关必须将处理结果发送给根据刑事诉讼法第148条、第154条、第158条规定的实施公诉和监督处理控告、举报犯罪和建议立案的检察院。

3. 自完成控告、举报犯罪和建议立案的处理之日起3日内，有权限处理的机关必须负责向控告人、举报人、建议立案人通报处理结果。

4. 自作出恢复处理控告、举报犯罪和建议立案决定之日起3日内，有权限处理的机关必须将恢复决定发送给同级检察院或有权限的检察院以及控告人、举报人、建议立案人。

条15. 处理控告人、举报人、被控告人、被建议立案人和被害人的请求和建议

1. 当控告人、举报人、被控告人、被建议立案人和被害人对处理控告、举报犯罪和建议立案有关问题有请求和建议时，调查机关、被指派进行某些调查活动的机关、检察院在其职责范围内处理这些请求和建议，并告知他们结果。如果拒绝请求和建议，则调查机关、被指派进行某些调查活动的机关或检察院必须书面答复并说明理由。

2. 如果不同意调查机关、被指派进行某些调查活动的机关或检察院的处理结果，参与诉讼的人有权申诉。申诉及其处理按照2015年刑事诉讼法第三十三章的规定进行。

条 16. 移交行政处罚案件档案

1. 对于由有权机关受理并处理的举报、报案和建议立案的案件，如果之后作出不立案决定，但行为有行政违法迹象，则自作出不起诉决定之日起三日内，作出决定的机关必须复制档案留存，并将案件档案、材料（原件）、涉案物品和工具（如有）以及建议行政处罚的请求移交给有权进行行政处罚的机关。

2. 行政处罚依据已处理举报、报案和建议立案的机关移交的违法案件档案进行。必要时，有权进行行政处罚的机关可以进一步调查情况作为作出行政处罚决定的基础。

第三章

实施条款

条17. 生效

本联合通知自2018年3月1日起生效。

本联合通知取代2013年8月2日由公安部部长、国防部部长、财政部部长、农业与农村发展部部长、最高人民检察院检察长联合发布的第06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNNPTNT-VKSNDTC号通知，该通知对2003年刑事诉讼法关于接受、处理举报、报案和建议立案的规定进行解释。

条18. 执行责任

公安部、国防部、财政部、农业与农村发展部、最高人民检察院相关机构负责执行和落实本联合通知中的指导。

在执行本联合通知过程中如遇问题，相关机构应及时向公安部、国防部、财政部、农业与农村发展部、最高人民检察院反映以便及时指导。