联合通知2020年第1号关于刑事诉讼法中某些条款的配合实施，涉及案件和事项暂时停止管理与处理的规定

联合通知

关于实施刑事诉讼法若干条款的配合规定

关于案件、事项暂时中止管理与处理的规定 

根据二零一五年十一月二十七日的刑事诉讼法；

根据2015年6月22日颁布的《法规制定条例》；

最高人民检察院检察长、最高人民法院院长、公安部部长、国防部部长、农业农村部部长、财政部部长、司法部部长联合发布本联合通知，规定实施刑事诉讼法若干条款关于案件、事项暂时中止管理与处理的配合。

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定各有权机关在执行刑事诉讼法规定的以下活动中的配合：

1. 管理和处理暂时中止调查、起诉的案件、事项（以下简称暂时中止案件）；

2. 管理和处理暂时中止侦查、暂时中止案件（以下简称暂时中止案件）；

3. 管理和处理暂时中止案件、事项中的物证、资料、物品、财产；

4. 在暂时中止案件、事项中采取和撤销强制措施。

第二条 适用对象

各级公安机关的侦查机关、各级人民武装警察部队的侦查机关、最高人民检察院的侦查机关（以下简称侦查机关）。

根据刑事诉讼法第35条第1款规定被赋予进行某些侦查活动任务的机关。

各级人民检察院、军事检察院（以下简称检察院）。

各级人民法院、军事法院（以下简称法院）。

各级民事执行机关。

第五至九条所列各机关中具有侦查权的人员。

其他相关机关、组织和个人。

第三条 暂时中止案件、事项的管理

暂时中止案件、事项的管理包括以下活动：

1. 建立档案、移交档案、保存、补充档案中的材料；

2. 检查、报告、统计处理、解决暂时中止案件、事项的情况和结果。

第四条 配合原则

1. 确保每个机关按照法律规定履行其职能和职责。

2. 应经常进行，确保迅速及时地解决案件、事项，并符合法律规定。

3. 确保国家秘密和工作秘密，遵守法律规定和各部门的规定。

第二章

配合内容

第五条 暂时中止案件、事项的管理和处理

1. 侦查机关、被赋予进行某些侦查活动任务的机关（以下简称有权侦查机关）、检察院根据刑事诉讼法第147条、第148条和第149条以及2017年12月29日公安部、国防部、财政部、农业农村部、最高人民检察院联合发布的《关于实施刑事诉讼法若干规定的通知》第9条和第11条的规定，对举报、控告犯罪行为、建议立案的暂时中止、恢复处理。

2. 当出现刑事诉讼法第148条第1款规定的暂时中止案件、事项的原因之一时，在处理举报、控告犯罪行为、建议立案期限届满前至少5天，侦查员、调查员和检察官应合作审查材料和证据，确保暂时中止案件、事项有依据且符合法律规定；侦查员、调查员和检察官之间的合作审查和评估材料和证据必须记录在案并存入档案。如无法达成一致，则侦查员、调查员应与检察官一起向有权侦查机关领导和检察院汇报或通过书面形式交换意见以解决未达成一致的问题。

3. 暂时中止案件、事项的决定应按照公安部部长和最高人民检察院检察长规定的格式执行。

4. 有权侦查机关和检察院负责指定专人跟踪和管理暂时中止案件、事项的档案；定期（每月、每半年、每年）合作审查暂时中止案件、事项，督促恢复处理当不再存在暂时中止原因时。

5. 对于暂时中止的案件、事项，有权侦查机关和检察院仅采取措施解决暂时中止的原因。

对于已经超出追诉时效的暂时中止案件、事项，有权侦查机关应在作出不起诉决定之前，通过书面形式与检察院协商确定追诉时效。在这种情况下，追诉时效的确定依据是举报、控告犯罪行为、建议立案的内容，经有权侦查机关检查核实清楚的罪名条款；如果无法明确具体条款，则依据该条款的基本构成要件中的刑罚幅度来确定追诉时效。

6. 对于在刑事诉讼法2015年生效前已暂停处理的举报、控告犯罪行为、建议立案，有权侦查机关主动与检察院通过书面形式协商、统一审查分类并处理如下：

a) 对于已经超出追诉时效的案件、事项，作出不起诉决定；

b) 对于仍在追诉时效内的案件，按照2015年《刑事诉讼法》关于举报、报案和建议立案的规定进行处理。

第六条 暂停调查

1. 关于有权机关与检察院在暂停调查中的配合，依照最高人民检察院、公安部和国防部于2018年10月19日联合发布的第04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP号通知中第三十二条的规定执行。

2. 根据《刑事诉讼法》第二百二十九条的规定，当检察院决定采取强制医疗措施或有权机关认定犯罪嫌疑人患有严重疾病时，有权机关应当作出暂停调查的决定。

3. 当有根据按照《刑事诉讼法》第二百二十九条的规定暂停调查，并且需要配合管理、处理物证、文件、物品和暂扣财产；采取或取消强制措施（如有）以及解决暂停调查的理由时，最迟在调查期限届满前10天，有权机关应以书面形式与检察院沟通后作出暂停调查的决定。

4. 根据《刑事诉讼法》第二百二十九条的规定，对于每个犯罪嫌疑人暂停调查的情况，有权机关应按以下方式执行：

a) 对于被暂停调查的犯罪嫌疑人，作出暂停调查刑事案件的决定和暂停调查犯罪嫌疑人的决定；

b) 制作每个被暂停调查的犯罪嫌疑人的暂停调查档案；档案包括与被暂停调查的犯罪嫌疑人相关的诉讼决定、文件和证据。诉讼决定、文件和证据必须是原件或经核对无误的副本。复制工作应按照相关部委和行业的规定进行。

5. 暂停调查的决定应按照公安部部长规定的格式制作。

暂停调查决定的通知和发送应按照《刑事诉讼法》第二百二十九条第三款的规定执行。

如果案件由负责进行某些侦查活动的机构提起公诉后转交侦查机关处理，则侦查机关作出暂停调查决定时，应以书面形式通知负责进行某些侦查活动的机构。

6. 暂停调查案件的档案建立和管理应按照《刑事诉讼法》、本通知和公安部部长的规定执行。

在案件暂停调查期间，有权机关只能采取措施解决暂停调查的原因。

第七条 已暂停调查案件的恢复或终止调查

定期（每月、每半年、每年），有权机关和检察院应合作审查、核对并分类暂停调查的案件，并根据不同情况处理如下：

1. 对于有理由撤销暂停调查决定并且仍在追诉时效内的案件，有权机关应按照《刑事诉讼法》第二百三十五条的规定作出恢复调查的决定。恢复调查的决定应按照公安部部长规定的格式制作；

2. 对于已暂停调查但已超过追诉时效的案件，有权机关应在作出终止调查决定之前以书面形式与检察院沟通；

3. 确定追诉时效的规定依据《刑法》第二十七条、第二十八条的规定和《刑法》各条款所列罪名，在起诉决定和起诉犯罪嫌疑人的决定中注明。如果起诉决定和起诉犯罪嫌疑人的决定仅注明条款而未注明具体条款，且在调查过程中未能查明犯罪行为属于该条款中的哪一种情形，则确定时效依据该条款的基本构成要件中的刑罚幅度；

4. 对于正在暂停调查且符合《刑事诉讼法》第二百三十条第一项、全国人民代表大会1999年第32号决议（以下简称“第32/1999号决议”）、全国人民代表大会2009年第33号决议（以下简称“第33/2009号决议”）和全国人民代表大会2017年第41号决议（以下简称“第41/2017号决议”）规定的终止调查条件之一，但仍处于追诉时效内的案件，有权机关应在作出恢复调查决定之前以书面形式与检察院沟通，立即开展诉讼活动以调查、核实终止调查的依据，作出调查结论并作出终止调查的决定；

5. 终止调查决定和恢复调查决定的移交、发送和通知应按照《刑事诉讼法》第二百三十二条第四款和第二百三十五条第二款的规定执行。

如果案件由负责进行某些侦查活动的机构提起公诉后转交侦查机关处理，则侦查机关作出恢复调查决定或终止调查决定时，应以书面形式通知负责进行某些侦查活动的机构。

自决定中止调查之日起最迟二日内，有调查权的机关应当将中止调查决定连同案件卷宗送交检察院，按照刑事诉讼法第二百三十条第三款的规定进行审查。

第八条 暂停起诉阶段的案件

一、根据刑事诉讼法第二百四十七条第一款（a）项规定，有暂停案件理由的，检察院应当作出暂停案件决定，并附带强制治疗精神病措施决定或待有权机关对犯罪嫌疑人重病状况作出结论时。

二、根据刑事诉讼法第二百四十七条第一款（b）项和（c）项规定，有暂停案件理由的，在决定起诉期限届满前，检察院应考虑是否作出暂停案件决定或延长决定起诉期限。

三、根据本条第一款和第二款作出暂停案件决定的，检察院必须考虑决定对物证、文件、物品、暂扣财产的管理处理；强制措施的适用或撤销（如有）以及督促消除暂停案件的理由。

四、在作出暂停案件决定之前，检察院必须全面审查证据以决定是否暂停案件或对每个犯罪嫌疑人分别作出暂停案件决定。如果检察院根据刑事诉讼法第二百四十七条第二款规定对每个犯罪嫌疑人分别作出暂停案件决定，则按以下程序执行：

（a）对每个犯罪嫌疑人作出暂停案件决定；

（b）为每个被暂停案件的犯罪嫌疑人在起诉阶段建立案件档案；档案包括与被暂停案件的犯罪嫌疑人有关的诉讼决定、文件和证据。诉讼决定、文件和证据必须是原件或副本。复制件的制作应遵循最高人民检察院的规定。

暂停案件决定应按照刑事诉讼法第二百四十七条第二款的规定并采用最高人民检察院院长规定的格式执行。

暂停案件决定的移交、发送、通报应按照刑事诉讼法第二百四十条第二款和第三款的规定执行。

六、暂停案件档案的建立和管理应按照刑事诉讼法、本联合通知和最高人民检察院院长的规定执行。

七、作出暂停案件决定后，检察院仅采取措施解决暂停案件的原因。

八、因犯罪嫌疑人潜逃而暂停案件的情况下，一旦通缉并抓获犯罪嫌疑人，受理案件的侦查机关应及时通知检察院，以便考虑恢复案件。

第九条 已暂停案件的恢复和终止

一、当有理由撤销暂停案件决定且仍有追诉时效时，检察院应根据刑事诉讼法第二百四十九条第一款的规定作出恢复案件决定。

二、对于已暂停但追诉时效已过的案件，检察院应立即作出终止案件决定，无需作出恢复案件决定。

三、对于正在暂停的案件，如果有刑事诉讼法第二百四十八条第一款规定、第32号决议（1999年）、第33号决议（2009年）、第41号决议（2017年）中的终止案件依据之一且仍有追诉时效时，检察院必须作出恢复案件决定，立即开展诉讼活动以调查和核实终止案件依据，并作出终止案件决定。

四、根据本条第一款和第二款确定追诉时效的规定，应按照本联合通知第七条第三款的规定执行。如果侦查结论确定犯罪嫌疑人犯有刑法其他条款中的罪行，与起诉决定、起诉犯罪嫌疑人决定中记载的条款不同，则追诉时效的确定依据侦查结论中记载的条款。

五、恢复案件决定、终止案件决定的移交、发送、通报应按照刑事诉讼法第二百四十条第二款和第二百四十九条第三款的规定执行。

条 10. 暂停审理案件在审判阶段

1. 根据刑事诉讼法第二百二十九条第一项的规定，因需采取强制医疗措施而暂停审理案件的，法院应同时作出暂停审理和采取强制医疗措施的决定。

在庭审中，根据刑事诉讼法第二百九十一条第一款、第三百二十六条第四项和第六项的规定，由合议庭决定暂停审理案件。

2. 根据刑事诉讼法第二百八十一第一款的规定，在准备审判期限届满前，法院应审查是否作出暂停审理案件的决定或延长准备审判期限。

3. 根据本条第一款和第二款的规定作出暂停审理案件的决定时，法院必须审查决定对物证、文件、物品、暂扣财产的管理处理；对采取或撤销强制措施、强制执行措施（如有）的决定；以及督促消除暂停审理的原因。

4. 在作出暂停审理案件的决定之前，法院必须全面审查证据，以决定是否暂停审理案件或对每个被告人分别作出暂停审理的决定。根据刑事诉讼法第二百八十一第二款的规定，对每个被告人分别作出暂停审理的决定时，法院应按以下方式操作：

a) 对被告人作出暂停审理案件的决定；对被告人作出暂停审理案件的决定；

b) 对每个被暂停审理的被告人建立暂停审理案件的审判阶段档案；档案包括与被暂停审理的被告人有关的诉讼决定、文件和证据。诉讼决定、文件和证据必须是原件或副本。复制必须按照最高人民法院的规定进行。

5. 暂停审理案件决定的交付和发送应按照刑事诉讼法第二百八十六条第二款和第三款的规定执行。

6. 建立和管理暂停审理案件档案应按照刑事诉讼法、本联合通知的规定和最高人民法院院长的规定执行。

7. 在作出暂停审理案件的决定后，法院只能采取措施解决暂停审理的原因。

8. 因被告人潜逃而暂停审理案件的情况下，一旦追捕并抓获被告人，受理案件的侦查机关应及时通知法院，以便法院审查恢复案件。

条 11. 已暂停审理案件在审判阶段的恢复和终止

1. 当有理由撤销暂停审理案件的决定且仍有追究刑事责任时效时，法院应根据刑事诉讼法第二百八十三条第一款的规定作出恢复案件的决定。

2. 对于已暂停审理但已超过追究刑事责任时效的案件，法院应立即作出终止案件的决定，无需作出恢复案件的决定。

3. 对于正在暂停审理且符合刑事诉讼法第二百八十二条第一款规定之一的终止依据（除已超过追究刑事责任时效的情况外），以及第32/1999号决议、第33/2009号决议、第41/2017号决议，只要仍在追究刑事责任时效内，法院必须作出恢复案件的决定，立即开展诉讼活动以核实终止依据，并作出终止案件的决定。

4. 根据本条第一款和第二款规定的追究刑事责任时效的确定，应按照本联合通知第七条第三款的规定执行。如果起诉书指控被告人的罪名与立案决定、逮捕决定中的条款不同，则追究刑事责任时效的确定依据起诉书中记载的条款。

条12. 采取、撤销案件或事项中止期间的强制措施和执行措施

1. 在作出中止案件或事项的决定后，有权进行诉讼程序的机关必须审查并决定撤销已采取的预防措施。

2. 在作出中止案件或事项的决定时，有权进行诉讼程序的机关通过书面形式一致审查并决定继续采取查封财产、冻结账户等措施，以确保根据刑事诉讼法的规定解决案件或事项。

条13. 中止案件或事项期间物证、文件、物品、暂扣财物的管理与处理

1. 中止案件或事项期间物证、文件、物品、暂扣财物的管理与处理按照刑事诉讼法第90条第1项第d点和第106条第3款的规定执行。对于复杂性质的物证、文件、物品、暂扣财物的处理，有权进行诉讼程序的机关应通过书面形式交换意见并统一处理方法后再作出处理决定。

2. 处理物证、文件、物品、暂扣财物的决定应及时发送给负责管理物证、暂扣财物的机关及相关人员执行。在中止案件或事项但不处理物证、文件、物品、暂扣财物的情况下，作出决定的机关应通知负责管理物证、暂扣财物的机关继续保管。在管理过程中，如发现物证、暂扣财物损坏、变质或可能造成安全隐患，负责管理的机关或人员应及时通知作出中止决定的机关以便采取处理措施。

条14. 中止案件或事项的案卷建立与管理

1. 调查机关、检察院、法院应在中止案件或事项的案卷建立与管理方面进行如下合作：

a) 指定专人跟踪，定期交流与中止案件或事项有关的问题；

b) 准确统计每周、每月新出现的中止案件或事项的数量；本机关跟踪的中止案件或事项的总数；

c) 紧密跟踪和管理中止案件或事项的案卷；每个案件的追诉时效；向案卷补充证据材料（如有）；消除中止原因；及时作出解决案件或事项的决定，条件具备时。

2. 定期（每月、每半年、每年），检察院牵头，与有权进行诉讼程序的机关配合，审查、核对、分类并统一处理、解决中止案件或事项，如下：

a) 调查机关与检察院将已作出恢复处理举报、报案、建议起诉决定的事项从中止事项名单中移除；

b) 调查机关与检察院将已作出终止调查决定、终止调查案件对犯罪嫌疑人的决定、恢复调查决定的案件从中止调查案件名单中移除；

c) 检察院、法院主动将已作出终止案件决定、终止案件对被告人的决定、恢复案件决定的案件从中止案件名单中移除。

条15. 信息、统计和报告制度

1. 根据审查结果，分类情况，根据不同具体情况，有权调查机关、检察院、法院应及时统一处理意见和措施，处理、解决暂时中止的案件或事项；如未能统一，则受理案件或事项的机关应与同级有权进行诉讼程序的机关合作，向上一级有权进行诉讼程序的机关报告并指导解决。

2. 定期（每月、每半年、每年），检察院负责，与有权调查机关、法院组织审查、分类属于其监督和管理责任的暂时中止的案件或事项，以建立统计报告。跨部门的暂时中止案件或事项的统计报告包括以下内容：统计数据附带详细分析、评估、分类和处理、解决各级各行业责任范围内的暂时中止案件或事项。

3. 统计因案件暂时中止但已超过追诉时效而终止的案件数量，以及因事项暂时中止但已超过追诉时效而不提起刑事案件的数量，应在总的统计报告中设立一个单独的部分。

4. 建立、核对和提交暂时中止案件或事项的统计报告，按照最高人民检察院、最高人民法院、公安部、中央军委于2018年11月12日联合发布的第05/2018/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP号通知的规定执行，该通知规定了各部门在实施刑事统计中的配合事宜。

第三章

实施条款

条 16. 生效

本联合通知自2020年7月15日起生效。

条17. 组织实施

1. 最高人民检察院、最高人民法院、公安部、中央军委、司法部、财政部、农业农村部在其职能、任务和权限范围内负责组织实施本联合通知。

2. 自签署本联合通知之日起，本条第1款所列机关必须对其监督和管理责任范围内的暂时中止案件或事项进行审查；当本联合通知生效时，对于已超过追诉时效的暂时中止案件，作出终止决定；对于已超过追诉时效的暂时中止事项，作出不起诉决定。

对于暂时中止案件或事项中缺少或损坏的案卷、材料、证据，应及时补救和完善案卷，以便根据刑事诉讼法和本联合通知的规定进行处理。

条18. 修改和补充联合通知

在执行本联合通知过程中，如有困难或出现需要补充的问题，应及时向最高人民检察院、最高人民法院、公安部、中央军委、农业农村部、财政部、司法部反映，以便考虑、指导执行或修改、补充以符合实际情况。