联合通知2022年第01号令检察总署、最高人民法院、公安部、国防部和劳动荣军社会部关于配合处理举报、提供犯罪信息及建议起诉，调查、起诉、一审审理对18岁以下人员性侵害案件的规定

联合通知

关于各有权机关在 接收，

处理控 告、举报 犯罪，建议立案， 调查， 起诉，

初审性侵害 不满十八周岁 人案件中的

 

 

根据二零一五年十一月二十七日的《刑事诉讼法》；二零二一年十一月十二日关于修改、补充《刑事诉讼法》若干条款的法律；

根据二零一五年十一月二十六日的《刑事诉讼法组织法》；

根据二零一五年六月二十二日《法规制定条例》；二零二零年六月十八日《关于修改〈法规制定条例〉的决定》；

根据二零二零年六月十九日第121/2020/QH14号国会关于继续加强实施有关预防和打击侵害儿童政策和法律有效性的决议；

最高人民检察院检察长、最高人民法院院长、公安部部长、国防部部长、人力资源和社会保障部部长联合发布关于各有权机关在接收、处理控告、举报犯罪、建议立案、调查、起诉、初审不满十八周岁的性侵害案件中的配合规定。 1.本联合通知规定各有权机关在执行《刑事诉讼法》关于接收、处理控告、举报犯罪、建议立案、调查、起诉、初审不满十八周岁的性侵害案件中配合关系的规定。 2.本联合通知适用于以下对象：

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

a) 各有权进行诉讼程序的机关和个人；有权进行诉讼程序的人；

b) 各级人力资源和社会保障部门及根据法律规定与之相关的机关、组织和个人；

c) 被控告人、被建议立案人、被紧急情况下扣留人、被指控人、证人；不满十八周岁的性侵害受害者。

第二条 配合原则

1.确保遵守每个机关、组织职能、任务和权限的规定。

2.确保经常、迅速、及时的配合。

3.尊重、保护并保障不满十八周岁的性侵害受害者、被控告人、被建议立案人、被紧急情况下扣留人、被指控人、证人的权利、名誉、人格、其他合法权利和利益。

4.保密不满十八周岁的性侵害受害者、控告人、与不满十八周岁的性侵害行为有关的举报人的个人信息。

5.确保遵守《刑事诉讼法》及相关法律法规的规定。

第三条 各机关、组织和个人的配合责任

1.有权进行诉讼程序的机关和个人、各级人力资源和社会保障部门及与之相关的机关、组织和个人，在其职能范围内参与处理控告、举报犯罪、建议立案、调查、起诉、初审不满十八周岁的性侵害案件时，有责任紧密配合完成以下内容：

a) 保密不满十八周岁的性侵害受害者的个人资料；采取及时措施，消除可能导致不满十八周岁的受害者可能继续受到生命、健康、名誉、人格、其他合法权利和利益侵害的风险；

b) 及时收集、保存证据，并迅速进行体检、治疗，为不满十八周岁的性侵害受害者提供精神支持，确保控告、举报犯罪、建议立案、调查、起诉、初审案件快速、及时、依法进行；

c) 确保不满十八周岁的受害者在诉讼活动中享有代理人、辩护人、合法权利和利益保护人的权利；

d) 根据法律规定，在处理控告、举报犯罪、建议立案、调查、起诉、初审不满十八周岁的性侵害案件过程中，完成其他活动。

2.当被控告人、被建议立案人、被指控人、证人、不满十八周岁的受害者参与诉讼时，有权进行诉讼程序的机关和个人必须与相关机关、组织和个人配合，保护他们并创造条件使他们安心学习和工作，同时方便他们参与诉讼。

d) 实施在处理举报、提供犯罪线索、建议提起公诉、侦查、起诉、一审审理侵害未成年人（18岁以下）案件过程中的其他活动，依照法律规定。

2. 当被举报人、被建议提起公诉人、被告人、证人、遭受侵害的未成年人（18岁以下）参与诉讼时，有权进行诉讼的机关和人员必须与相关机构、组织和个人合作，保护并创造条件使他们安心学习和工作，并顺利参与诉讼。

条 4. 保障18岁以下人员在诉讼活动中的权利和合法利益

指派监护人、代理人、法律援助人员、辩护人参与诉讼，保护被举报犯罪、被建议提起公诉、被控告犯罪、遭受性侵害的18岁以下人员的权利和合法利益，应按照2018年12月21日最高人民检察院、最高人民法院、公安部、司法部、人力资源和社会保障部联合发布的第6号联合通知（以下简称“第6号联合通知”）中第八条、第九条和第十条的规定执行。

条 5. 收集、保管、评估和使用证据

1. 各有管辖权的诉讼机关、有管辖权的诉讼人员以及在其职责范围内与之相关的机关、组织和个人，应当密切合作，在收集、保管、评估和使用证明对18岁以下人员实施性侵害行为的证据方面承担责任。

2. 发现对18岁以下人员实施性侵害行为时，有权机关应及时配合医疗机构或有权检查受害人体格的人，收集生物痕迹以证明性侵害行为。

3. 收集证明对18岁以下人员实施性侵害行为的证据必须及时进行，从发现事件发生时开始，既要确保收集到痕迹，又要及时应对紧急救治受害人的状况，尽量减少对18岁以下受害人进行询问的次数。对于长期发生的性侵害案件，收集证据和痕迹、确定现场存在许多困难的情况下，侦查机关、检察机关应在接到举报、报案和建议起诉后立即紧密合作，及时收集、评估和使用证据。上级侦查机关、检察机关有责任提供业务指导和法律咨询，并及时回复下级侦查机关、检察机关的请示，以确保处理过程符合法律规定。

第二章
在接受举报、报案和建议起诉及调查案件阶段的合作

条 6. 接受各有权机关提起的举报、报案和建议起诉

1. 各有权机关接受举报、报案和建议起诉的行为应按照2017年12月29日公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部、最高人民检察院联合发布的第1号联合通知（以下简称“第1号联合通知”）和2021年11月29日公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部、最高人民检察院联合发布的第1号联合通知（以下简称“第1号联合通知（2021修订版）”）中关于执行刑事诉讼法2015年版有关接受和处理举报、报案和建议起诉规定的要求执行。

2. 有权侦查机关在接受并处理举报、报案和建议起诉后，应立即通知受害人居住地或性侵害事件发生地的县级劳动和社会保障部门，以便根据法律规定立即开展支持和保护遭受性侵害的18岁以下人员的活动。

条7. 接收举报和报告犯罪的乡、镇、城市警察站、边境检查站、边防哨所、沿海和海岛边境检查站关于犯罪行为

1. 乡、镇、城市警察站、警察站接收有关性侵害不满18岁人员的举报和报告时，按照公安部2021年4月22日发布的第43号通知《关于公安机关人民警察在办理某些刑事诉讼程序和手续时的责任规定》中第五条和第六条的规定执行；该通知规定了公安机关人民警察在接收和处理举报、报告犯罪行为、建议立案侦查以及调查不满18岁人员遭受性侵害案件过程中的友好程序和手续；联合通知第01/2017号和联合通知第01/2021号。

2. 边境检查站、沿海和海岛边境检查站在接收有关性侵害不满18岁人员的举报和报告时，按照联合通知第01/2017号和联合通知第01/2021号的规定执行。

如需解救、保护在陆地边境、海岛地区遭受性侵害的不满18岁的越南公民，边境检查站、沿海和海岛边境检查站有责任与相邻国家的相关机构合作进行解救和保护，并立即向有权机关报告；同时继续配合和支持后续解决过程。

条8. 劳动和社会事务部门接收有关性侵害不满18岁人员的行为的信息、通报和举报，提出起诉建议

1. 各级劳动和社会事务部门、全国儿童保护热线（号码111）在收到有关不满18岁人员遭受性侵害的信息、通报和举报时，按照2017年5月9日政府第56号法令《关于〈儿童法〉若干条款的具体规定》中规定的程序执行。

2. 如有反映不满18岁人员遭受性侵害的信息或材料，则劳动和社会事务部门应将带有相关材料的起诉建议书提交给有权机关，并立即以书面形式通知有权检察机关。有权机关负责受理并处理起诉建议，并根据刑事诉讼法的规定将处理结果告知劳动和社会事务部门。

条9. 其他机关和组织接收有关性侵害不满18岁人员的行为的信息、通报和举报

其他机关和组织在发现、接收有关性侵害不满18岁人员的行为的信息、通报和举报后，必须立即转交给乡、镇、城市警察站、警察站或有权机关。

医疗机构在其职能和任务范围内，在接诊和治疗过程中，如发现不满18岁的患者有被性侵害的迹象，应优先治疗创伤，记录、收集和保存受害者身体上的痕迹，并按法律规定与相关机关合作进行检查和治疗。

条 10. 分类、检查、核实举报、报案关于犯罪、建议起诉

1. 对于涉及侵害18岁以下人员性权益的行为，在分类、检查、核实举报、报案关于犯罪、建议起诉方面，应按照联合通知第01/2017号和联合通知第01/2021号的规定执行。

2. 检查、核实、收集证据必须迅速进行，并同时为医疗机构和其他社会组织提供条件，以便对18岁以下的受害人员进行诊断、治疗和支持。劳动和社会事务部门、鉴定机构及其他职能机关有责任及时支持有权调查机关和检察院在处理举报、报案关于犯罪、建议起诉的过程中。

3. 在检查、核实或结束检查、核实举报、报案关于犯罪、建议起诉之前至少七天，侦查员主动与检察官交换意见，审查并评估所有已收集到的证据，合作评估证据应以书面形式体现。如果认为需要补充证据，则检察官应及时要求补充。如果发现证据存在矛盾且未澄清，则侦查员继续收集补充证据。若评估证据困难，则侦查员和检察官应向两机关领导报告，确保对18岁以下人员性侵害行为的举报、报案、建议起诉有依据，并符合法律规定的时间限制。

条 11. 协作确定被举报人、被建议起诉人、被指控人、遭受性侵害的18岁以下人员的年龄

1. 确定遭受性侵害的18岁以下人员及被指控的18岁以下人员的年龄，应按照刑事诉讼法第417条和联合通知第06/2018号第6条规定的程序和手续进行。

确定被举报的18岁以下人员、被建议起诉的18岁以下人员的年龄，应按照刑事诉讼法第417条第1款和第2款以及联合通知第06/2018号第6条第1款和第2款的规定进行。

各机关、组织和个人有责任为有权调查机关提供根据联合通知第06/2018号规定所需的文件和资料，以确定被举报人、被建议起诉人、被指控人和遭受性侵害的18岁以下人员的年龄。

条 12. 协作现场勘查、尸体检验、检查身体痕迹

1. 现场勘查、尸体检验协作如下：

a) 现场勘查、尸体检验的程序和手续应按照刑事诉讼法第201条和第202条的规定进行；

b) 勘验前，侦查员负责向检察官提供有关需勘验内容的信息，以便其实施监督。侦查员主动与检察官、鉴定人、专业人员交流，当发现、记录、提取、保存现场、尸体上的痕迹、物证、材料时，确保勘验符合法律规定；

c) 检察官主动与侦查员就发现、记录、提取、保存现场、尸体上的痕迹、物证、材料的内容进行交流。如无法达成一致意见，则检察官和侦查员必须向两机关领导报告，及时按相关规定处理。

2. 对于紧急情况下扣留的人、被指控的人、遭受性侵害的18岁以下人员的身体痕迹检查，应按照刑事诉讼法第203条的规定执行，并尽量减少对遭受性侵害的18岁以下人员的多次检查。

在检查身体痕迹过程中，进行鉴定时，应在记录身体痕迹的笔录中详细记载，标记伤痕位置，拍摄伤痕照片。如发现遭受性侵害者出现异常心理表现或恐慌，则应邀请并配合其父母、家庭成员、心理学专家、正在管理、照顾、教育遭受性侵害的18岁以下人员的人士或劳动和社会事务局、妇女联合会、青年团等当地组织参与协助。

条13. 配合进行鉴定委托

1. 调查机关负有以下责任：

a) 在有理由认为不满18周岁的人员遭受性侵害时，及时作出鉴定委托决定，并向鉴定人提供所有相关的信息和材料。对于当场抓获犯罪行为人、痕迹明显的案件，有权调查机关可以邀请鉴定机构指派鉴定人直接参与检查身体痕迹，收集被抓获人员和性侵害受害人的样本；

b) 与检察院合作，说服不满18周岁的性侵害受害者及其家属接受鉴定；如果他们仍然拒绝且非因不可抗力或客观障碍，则作出强制执行决定并通知检察院；

c) 在作出鉴定委托决定前，可与预计受委托的机关、组织和个人讨论需要鉴定的问题及实施鉴定的方式；

d) 按照刑事诉讼法第205条第3款和第213条第2款的规定，在规定期限内将鉴定委托决定和鉴定结论送交有权检察院；

e) 监督和督促执行鉴定委托决定；

f) 当鉴定结论不明确时，要求实施鉴定的组织或个人详细解释鉴定结果；

2. 鉴定人和受委托的鉴定机构负有以下责任：

a) 自收到鉴定委托决定之日起五个工作日内完成鉴定并出具鉴定结论。如无法在期限内完成，则应及时书面通知委托鉴定机关，说明原因并预计出具鉴定结论的时间；

b) 按照刑事诉讼法第213条第2款的规定，在规定期限内将鉴定结论送交委托鉴定机关；

c) 如遇本条第1款规定的情况，应及时到场进行痕迹检查和样本收集；如无法到场，则应立即通知侦查员并说明原因；

d) 在进行鉴定过程中，若发现鉴定要求内容不明确，则要求委托鉴定机关解释并补充材料。当委托机关请求时，鉴定人应及时详细解释鉴定结论中的问题；

3. 检察院负有以下责任：

a) 与调查机关紧密合作，确定需要进行鉴定的内容以澄清性侵害行为；评估鉴定结论，要求实施鉴定的组织或个人根据法律规定详细解释鉴定结论的内容；

b) 若检察院进行鉴定，则按照本条第1款的规定执行；

4. 其他机关、组织和个人负有以下责任：

a) 劳动和社会保障局、负责管理、照顾和教育不满18周岁性侵害受害者的机关、妇女联合会、共青团和地方人民政府有责任为配合鉴定活动提供条件，派遣代表参加；

b) 当有权进行诉讼程序的机关或人员提出要求时，地方人民政府及相关机关、组织和个人应提供档案、简历和其他必要资料给实施鉴定的组织或个人，以支持鉴定活动。

条14. 取证和讯问诉讼参与人未满18周岁的配合

1. 对未满18周岁的性侵害受害者取证，按照刑事诉讼法第188条、第421条以及联合通知第06/2018号第14条的规定执行。

若性侵害受害者未满18周岁且表现出异常心理状态或惊恐情绪，侦查员可以邀请家庭成员、学校代表、心理学专家、劳动和社会事务局代表或其他组织和个人参与取证过程，以协助稳定受害者的心理状态。被邀请的人员有责任配合侦查员稳定受害者的心理状态，并须对与取证有关的信息保密。

2. 对未满18周岁的证人、被控告人、被建议起诉的人、紧急情况下被扣留的人、被逮捕的人、被临时拘留的人以及被讯问的犯罪嫌疑人进行取证和讯问，应遵循刑事诉讼法第183条、第186条、第421条、联合通知第06/2018号第14条以及本条第1款的相关规定。

3. 检察官应对侦查员的取证和讯问活动进行严格监督；若发现陈述不清楚、矛盾或与其他证据不符，则要求侦查员补充取证和讯问；若发现取证和讯问过程中存在违法行为，则要求侦查员立即纠正。侦查员必须履行检察官的要求。必要时，检察官可直接进行取证和讯问。侦查员应支持并创造条件使检察官能够依法进行取证和讯问。对于需要记录紧急情况下被扣留的人、被逮捕的人、被临时拘留的人以及被讯问的正在羁押的犯罪嫌疑人的陈述的情况，侦查员应配合向检察官提供紧急情况下被扣留的人、被逮捕的人、被临时拘留的人以及犯罪嫌疑人的心理变化、态度及相关信息，以便于取证和讯问工作。

条15. 在辨认、侦查实验和声音识别活动中配合

1. 辨认、侦查实验和声音识别活动应依照刑事诉讼法第190条、第191条、第204条和第421条的规定进行。

最迟在活动开始前24小时内，侦查员应告知检察官辨认、侦查实验和声音识别的时间和地点。检察官必须到场监督。侦查员和检察官应共同检查和评估辨认、侦查实验和声音识别的结果，提出进一步调查的要求。因客观原因无法直接到场监督的，检察官应在活动开始前至少两小时通知侦查员。

2. 在组织辨认、声音识别和侦查实验之前，侦查员和检察官应就实施内容和方法达成一致意见。只有在不进行侦查实验则无法解决案件的情况下，才可使用适当的方法（如使用被害人人体模型）进行侦查实验。对于难以收集痕迹或尚未收集到痕迹或无法确定案发地点的情况，侦查员应主动与检察官合作，根据法律规定开展活动，重建现场，重现行为和情况，以检验和核实对案件处理有意义的材料和情节。

3. 根据需要或应被害方、犯罪嫌疑人或未满18周岁人员的法定代理人、辩护人的要求，可以邀请劳动和社会事务局代表、妇女联合会、共青团、学校、心理学专家或其他辅助人员参加。被邀请的人员有责任参与并与有权进行诉讼程序的人员、未满18周岁人员的法定代理人、辩护人配合，以支持和稳定未满18周岁人员在整个辨认、侦查实验和声音识别过程中的心理状态。

条 16. 提出调查要求和执行调查要求

检察官必须主动配合协助侦查员进行调查，收集证据以证明案件事实，并主动提出调查要求。调查要求的内容必须明确、具体、实质且完整，确保案件调查客观、全面、合法。侦查员必须完全执行调查要求的内容，主动与检察官就需调查的内容进行交流。如果收集证据困难，则侦查员和检察官应合作评估，统一需要调查的问题，如仍无法达成一致，则向两机关领导报告并指导解决。

条 17. 结束调查

在结束调查或性侵害未成年人案件调查期限届满前至少20天，侦查员和检察官必须根据2018年10月19日最高人民检察院、公安部、中央军委联合发布的《关于刑事诉讼法若干规定实施中加强侦查机关与检察机关协作配合的通知》（以下简称《联署通知第04/2018号》）第31条规定，共同评估所有证据、案件材料和诉讼程序。

第三章
起诉阶段的协作

条 18. 移交结案案件卷宗和物证

1. 结案案件卷宗和物证的移交协作按照《刑事诉讼法》第238条和《联署通知第04/2018号》第36条的规定执行。侦查机关应及时将案件卷宗和物证的移交情况告知检察院，以便安排时间，及时接收。

2. 在移交案件卷宗时，侦查机关应准备齐全相关证据材料，完善诉讼程序后移交给检察院。如果案件卷宗不完整（如未提交给嫌疑人的调查结论，未有物证统计表）或者材料排列顺序不符合清单，编号错误等，检察院应要求侦查机关立即补充和完善。

条 19. 协作补充证据

1. 补充证据的协作必须遵守《刑事诉讼法》的规定。在起诉阶段，如果发现已收集的证据存在矛盾且未澄清，检察官应与侦查员沟通，要求补充证据。侦查员有责任执行补充证据的要求，并立即将收集到的新证据转交给检察官。

2. 如果需要进一步澄清鉴定结论中的内容，检察官应邀请鉴定人，并同时通知侦查员一同听取解释。鉴定人有责任详细解释检察官要求的内容，解释内容应记录成笔录并存入案件卷宗。

3. 如果法院退回案件要求补充调查，检察官应与侦查员共同研究补充调查的要求。如果补充调查的要求有依据且认为无需退回案件进行补充调查，则检察院直接进行补充调查取证。侦查员有责任配合检察官进行调查活动。如果无法自行补充调查，则检察院作出退回案件要求补充调查的决定。

条 20. 检察院直接实施一些侦查活动

1. 在起诉阶段，如果证据尚未收集充分而认为可以自行补正的，则检察官和侦查员合作收集证据。如果无法自行补正，则检察院将案件退回要求补充侦查。

2. 如有必要亲自检查现场、审查物证、痕迹时，检察官应与侦查员协商配合进行。侦查员有责任配合，为检察官开展上述活动创造条件。

3. 如需重建案件现场或简单再现实验性侦查情况，则由检察官主持，与侦查员合作进行。实验性侦查必须遵守刑事诉讼法的规定。

第四章 实施细则
审判准备阶段的合作

条 21. 案卷和起诉书的移交合作

1. 检察院按照刑事诉讼法第244条和第276条的规定，将涉及18岁以下受害者的性侵害案件案卷和起诉书移交给法院进行一审审判，并向法院提供信息以便安排和快速接收案卷。

2. 在移交案卷时，检察院应准备好所有证据材料，完成相关程序以移交案卷给法院。如果案卷不完整（如未交付被控告人的起诉书，没有物证统计表，缺少需要传唤到法庭的人名单）或者材料排列顺序与清单不符；笔录编号错误，法院应要求检察院立即补充和完善。

条 22. 一审审判准备阶段的合作

1. 在要求补充侦查的案卷移交中的合作：

a) 法院和检察院在必须退回补充侦查时的合作，依照最高人民检察院、最高人民法院、公安部、中央军委于2017年12月22日联合发布的《关于刑事诉讼法若干规定中有关退回补充侦查问题的协作办法》（通令联署第02/2017/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BQP号）执行；

b) 如有必要，法院可以与检察院就附带的材料、证据、物证（如有）进行交流，以澄清刑事诉讼法第280条第1款规定的事项，在决定退回补充侦查前。尽量减少退回补充侦查的情况，避免在庭审时才退回补充侦查，延长案件处理时间。

2. 开庭前的合作：

a) 法院应在决定将案件提交审判的决定书中明确是普通刑事审判室还是家庭和未成年人案件审判室，以便检察官准备合适的服装参加庭审；

b) 如果检察院建议传唤受害者出庭，法院应考虑决定是否传唤。如果必须传唤受害者出庭，则应安排合适的审判室或设置隔断屏风与被告区域分开；考虑并建议医生、心理专家支持受害者，并在庭审中采取保护措施；

c) 如果检察院需要在涉及18岁以下受害者的性侵害案件中公开播放录音或录像内容或展示部分电子数据证据，则应与法院协商，根据实际情况安排相应的设备和技术支持。

条 23. 审判一审时的协作

1. 参与诉讼程序的人在参加庭审时，必须按照最高人民法院于2018年9月21日发布的第02/2018号通知《关于审理涉及未成年人刑事案件的若干问题的规定》（以下简称“第02/2018号通知”）和最高人民法院于2017年7月28日发布的第01/2017号通知《关于法庭设置的规定》的要求进行。

2. 如有必要，在庭审中公开电子数据证据或公开在处理案件过程中录制的音频或视频证据，则检察官应与审判长合作执行公开。在庭审中公开证据和材料应当客观、合法。

第五章
其他一些活动中的协作

条 24. 实施刑事司法互助活动的协作

1. 对于涉及外国因素的侵害未成年人性权利案件，如果需要收集在国外的参与诉讼人员的证据或陈述，则诉讼机关应主动与最高人民检察院协商，以实施刑事司法委托活动。

需要进行在国外收集证据、通过在线方式辨认人或物品的情况下，诉讼机关应与最高人民检察院协商，与相关国家的司法机关联系，以进行协作。

2. 当收到国外委托司法的结果时，最高人民检察院应及时转交给有权限的机关。如果委托司法结果不完整，则诉讼机关应根据第02/2018号通知的要求，与最高人民检察院合作，继续向外国机关提出补充委托司法请求。

条 25. 在处理侵害未成年人性权利案件过程中的有权人员着装规定

1. 在审查、核实举报、报案和建议立案阶段，侦查阶段以及起诉阶段，如果有受害的未成年人在场，有权进行诉讼程序的人员和其他有权人员不必穿着本部门、机关或组织的制服，可以穿整洁得体的便装。

2. 如果庭审在法庭内举行并由少年及家事法院管辖，则法官应按第02/2018号通知的规定着装，其他诉讼程序参与者和被传唤到庭的人应按本条第1款的规定着装。

第六章
实施条款

条26. 生效日期

本联合通知自2022年4月5日起生效。

第二十七条 执行机构

1. 在各自职权范围内，最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、劳动和社会事务部负责实施和组织执行本联合通知。

2. 在执行过程中，如遇困难、障碍或新出现的问题，有关机关、组织和个人应及时向最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、劳动和社会事务部反映，以便研究指导执行或修改补充使之更加符合实际。