联合通知2023年第1号关于实施刑事执行法有关社区矫正的规定

联合通知

规定 事项 ||| 在 6. 本条规定的文件和报告可以直接提交或通过自然资源部官方网站提交，或者通过专用信息报告系统提交，当该系统建立并运行时。 ||| 一些规定中

||| 刑事执行法关于社区矫正的刑事执行 

根据二零一九年六月十四日通过的刑事执行法;

根据二零一五年十一月二十七日通过的刑法；二零一七年六月二十日通过的对刑法若干条款的修改和补充 B法律 H令于2017年6月20日；

根据二零一五年六月二十二日《法规制定条例》；二零二零年六月十八日《关于修改〈法规制定条例〉的决定》；

公安部长、国防部长、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长联合规定在实施刑事执行法关于社区矫正的一些规定中的合作事项 本联合通知规定在实施刑事执行法关于缓刑、社区矫正、禁止居住、管制、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作、剥夺部分公民权利；对正在服刑但已获准保释且判决已生效的人、暂停执行监禁刑罚、暂时停止执行监禁刑罚、有条件提前释放的决定的执行中的合作事项.

第一章

总则

第一条 调整范围

1. 法院、检察院、刑事执行机关、被赋予部分刑事执行任务的机关、乡级公安机关；属于这些机关和单位的有执行刑事判决权限和责任的人员。

第二条 适用对象

本联合通知适用于：

2. 缓刑受益人；执行社区矫正、禁止居住、管制、剥夺部分公民权利、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作的人员；已被判处监禁刑罚但已获准保释且判决已生效的人、暂停执行监禁刑罚的人、暂时停止执行监禁刑罚的人、有条件提前释放的人（统称为执行刑事判决的人）。

3. 与社区矫正有关的其他机关、组织和个人。

第三条 缓刑和社区矫正的执行，在执行刑事判决的人不在刑事执行机关县级公安机关收到执行刑事判决决定时的居住地的情况下的执行

第二章

 具体规定

在按照刑事执行法第八十五条第一款、第九十七条第一款的规定进行传唤执行刑事判决的人以签署履行刑事判决承诺书的过程中，如果执行刑事判决的人未按传唤时间到场，则县级公安机关刑事执行机关必须对其居住地进行核实。根据核实结果，县级公安机关刑事执行机关应当：

1. 如果确定了执行刑事判决的人的居住地，则要求其返回居住地；制作违反义务记录，并继续按照刑事执行法的规定执行刑事判决程序。

2. 如果执行刑事判决的人已经由有权机关批准变更居住地，则以书面形式通知并将其判决书、执行刑事判决决定转交至执行刑事判决的人当前居住地的县级公安机关刑事执行机关，按照刑事执行法的规定组织执行，并同时通知同级人民检察院。

如果执行刑事判决的人未经有权机关同意自行变更居住地，则传唤执行刑事判决的人到县级公安机关刑事执行机关办公地点，制作违反义务记录；以书面形式通知并将其判决书、执行刑事判决决定转交至执行刑事判决的人当前居住地的县级公安机关刑事执行机关，按照刑事执行法的规定组织执行，并同时通知同级人民检察院。

县级公安机关刑事执行机关、执行刑事判决的人当前居住地的乡级人民政府接受判决书、执行刑事判决决定，并按照刑事执行法的规定组织执行刑事判决。

3. 如果执行刑事判决的人离开居住地不知去向，则按照刑事执行法第九十三条第一款的规定处理缓刑受益人；对执行社区矫正的人员进行追查并依法处理。

3. 对于被执行人已离开住所不知去向的情况，按照《刑事诉讼法》第93条第1款对缓刑人员的规定执行；依法进行追查并处理判处非监禁刑罚的被执行人。

第4条 挂牌缓刑和非监禁改造的执行配合 在法院将被判处缓刑或非监禁改造的人交由其工作或学习单位进行监督教育的情况下，应按以下方式执行：

||| 当法院将被判处缓刑的人或非监禁改造的人交由其工作或学习单位（不包括军事单位）进行监督教育时，应按以下方式进行：

1\. 自收到执行判决决定之日起三个工作日内，县级公安机关刑事执行机构应当召集被执行人到该机构所在地，签署执行承诺书；建立执行档案，并根据《刑事执行法》第85条第2款、第97条第2款的规定，向负责监督教育的机关或组织通报并发送相关材料。

2\. 县级公安机关刑事执行机构应当指导负责监督教育的机关或组织按照以下方式执行判决：

a\) 根据《刑事执行法》第85条第3款、第97条第3款的规定，建立对被执行人的监督教育档案；

b\) 负责人每月定期在被执行人自我评价表上签字确认，并书面评价被执行人的执行情况，提交给县级公安机关刑事执行机构，并存入监督教育档案；

c\) 在考验期结束前三天，将监督教育档案移交给县级公安机关刑事执行机构，以便办理完成处罚的证明手续，依据《刑事执行法》第85条第4款、第97条第4款的规定；

d\) 向县级公安机关刑事执行机构报告，建议缩短缓刑考验期或减少、免除非监禁改造的执行期限，当具备相应条件时；

đ\) 当被执行人违反义务或违法时，向县级公安机关刑事执行机构报告，以便处理；

e\) 与被执行人居住地的乡级人民政府合作，实施对被执行人的监督教育。

3\. 如果被执行人申请将执行地点变更为居住地的乡级人民政府，则应将执行档案和监督教育档案移交给县级公安机关刑事执行机构及被执行人居住地的乡级人民政府，继续执行判决，并将变更执行的通知发送给作出判决的法院、原移送地和新接收地的检察院。

第5条 确定执行开始时间及执行期限

1\. 执行开始时间确定如下：

a\) 缓刑执行开始时间依照最高人民法院审判委员会2018年5月15日发布的第02/2018/NQ-HĐTP号决议关于《刑法》第65条缓刑适用的解释以及2022年4月15日发布的第01/2022/NQ-HĐTP号决议关于修改和补充《刑法》第65条缓刑适用的解释中的第4条的规定执行；

b\) 非监禁改造执行开始时间自县级公安机关刑事执行机构或军区刑事执行机构收到执行判决决定之日起计算；

c\) 居住限制或管制执行开始时间自完成有期徒刑执行之日起计算；

d\) 剥夺部分公民权利执行开始时间自完成有期徒刑执行之日起计算，或者自判决生效之日起计算，如果被判处缓刑；

đ\) 禁止担任职务、禁止从事特定职业执行开始时间自完成有期徒刑执行之日起计算，或者自判决生效之日起计算，如果主刑为警告、罚款、非监禁改造，或者如果被判处缓刑；

2\. 如果被判处管制的被执行人违反《刑事执行法》第116条第2款的规定，则不在执行期限内计算的时间为离开管制区域而未获许可或违反许可证规定的时间。

根据记录被执行人未经许可离开管制区域或违反许可证规定的记录，乡级人民政府应向县级公安机关刑事执行机构报告，以书面形式作出不在执行期限内计算的时间的决定，并发送给乡级人民政府、作出判决的法院和同级检察院。

条 6. 执行刑罚，被执行人同时需要执行多种不同类型的刑罚

1. 被执行人同时需要执行多种不同类型的刑罚的，应当按照《刑事诉讼法》的规定分别对每种刑罚进行执行。

2. 被宣告缓刑的被执行人同时需要执行有期徒刑的，乡（镇）人民政府、军队单位负责监督和教育被宣告缓刑的人，应将情况通报给监狱、看守所、县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构；不实施传唤被执行人、缩短考验期、每月报告被宣告缓刑人的义务。

在考验期结束时仍未完成执行有期徒刑的，县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构应出具已完成考验期证明，并将其发送给《刑事诉讼法》第85条第4款规定的机关、组织或个人，同时发送给正在管理被执行人的监狱、看守所、县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构。

在完成执行有期徒刑但未结束考验期的情况下，在完成有期徒刑后的七天内，县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构必须传唤被宣告缓刑的人履行其承诺并按照《刑事诉讼法》的规定执行相关程序。

3. 被有条件提前释放且附加有禁止居住、管制、剥夺部分公民权利、禁止担任职务、禁止从事特定职业或工作的被执行人，在完成考验期后，县级公安机关刑事执行机构应立即执行禁止居住、管制、剥夺部分公民权利、禁止担任职务、禁止从事特定职业或工作的刑罚。

条 7. 实施对执行刑罚情况进行评价和报告

1. 乡（镇）人民政府、军队单位每月一次对被宣告缓刑的人、执行非监禁改造刑罚的人、暂停执行有期徒刑的人、暂时停止执行有期徒刑的人、有条件提前释放的人的执行刑罚情况进行评价和报告。

评价和报告的时间段从评价和报告月的第一天开始（对于第一个月，从开始执行刑罚之日起算），到评价和报告月的最后一天为止（对于最后一个月，计算到移交监督和教育被宣告缓刑的人、非监禁改造人员、暂停或暂时停止执行有期徒刑人员的档案给县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构之日止）。

在评价和报告月份之后的第一个月的前五天内，乡（镇）人民政府、军队单位必须完成评价和报告，并将其提交给县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构以存档。

2. 乡（镇）人民政府每三个月一次对执行管制刑罚的情况进行评价。

评价的时间段从评价周期的第一个月的第一天开始（对于第一个周期，从开始执行刑罚之日起算），到评价周期的最后一个月的最后一天为止（对于最后一个周期，计算到移交监督和教育执行管制刑罚人员的档案给县级公安机关刑事执行机构之日止）。

在评价周期之后的第一个月的前五天内，乡（镇）人民政府必须完成评价；保存监督和教育执行管制刑罚人员的档案，并将其提交给县级公安机关刑事执行机构以存档。

3. 报告禁止担任职务、禁止从事特定职业或工作刑罚的执行结果，按照《刑事诉讼法》第131条规定如下：

a) 县级公安机关刑事执行机构、军事区域刑事执行机构要求被执行人所在的工作机关或组织按每三个月一次的频率向县级公安机关刑事执行机构报告执行刑罚的结果。

报告的时间段从报告周期的第一个月的第一天开始（对于第一个周期，从开始执行刑罚之日起算），到报告周期的最后一个月的最后一天为止（对于最后一个周期，计算到执行刑罚期限届满之日止）。

在报告周期之后的第一个月的前五天内，被执行人所在的工作机关或组织必须将报告提交给县级公安机关刑事执行机构以存档。

b) 被执行人居住地的乡（镇）人民政府在执行刑罚期限届满前三个工作日内，向县级公安机关刑事执行机构报告整个执行过程的结果。

条8. 解决变更居住地、工作地的问题

1. 对于被提前有条件释放的人员、被暂缓执行有期徒刑的人员、被判处缓刑的人员、被判处非监禁改造的人员变更居住地、工作地的情况，按照刑法执行法第68条、第25条第3款、第92条第3款和第100条第3款的规定以及公安部部长、国防部部长为执行刑法实施细则的规定进行处理。

2. 对于被判处管制的人员、被暂时停止执行有期徒刑并因不可抗力原因如无居住地、必须迁移到有照顾抚养条件的地方居住等情形而需要变更居住地的人员，县级公安机关刑事执行机关应向省级公安机关刑事执行机关报告，并由公安部刑事执行管理机构审查决定。

如果变更居住地得到批准，县级公安机关刑事执行机关必须出具书面决定；通知同级人民法院、人民检察院、作出执行判决的人民法院、作出暂停执行判决的人民法院；将案件材料移交给新的居住地县级公安机关刑事执行机关继续实施对被判处管制人员的监督教育、对被暂时停止执行有期徒刑人员的管理，依照刑法执行法的规定。

3. 对于被判处禁止居住令的人员变更居住地的情况，按以下方式进行：

自确定被判处禁止居住令的人员变更居住地之日起三个工作日内，乡级人民政府应报告并将监督教育该人员的档案移交给县级公安机关刑事执行机关。

自收到乡级人民政府报告之日起三个工作日内，县级公安机关刑事执行机关应通知并移交执行档案和监督教育档案给新的居住地县级公安机关刑事执行机关继续执行，并同时通知同级人民检察院。

自收到通知之日起五个工作日内，新的居住地县级公安机关刑事执行机关应通知并将监督教育档案移交给新的居住地乡级人民政府进行监督教育，并通知同级人民检察院。

4. 对于被剥夺部分公民权利、禁止担任职务、禁止从事特定职业的人员变更居住地的情况，在确定被判处上述刑罚的人员变更居住地之日起三个工作日内，县级公安机关刑事执行机关应通知并将执行档案移交给新的居住地县级公安机关刑事执行机关继续执行，并通知同级人民检察院。

自收到通知之日起七个工作日内，新的居住地县级公安机关刑事执行机关应通知新的居住地乡级人民政府进行跟踪监督执行情况，并通知同级人民检察院。

条9. 对由军队有权机关移交的案件执行刑罚

1. 收到军事法院转交的判决书、执行通知书后，县级公安机关刑事执行机构按照《刑事诉讼法》的规定组织执行。

2. 对于被判处缓刑的人、正在执行非监禁刑罚的人不再在军队工作的情况下，军区刑事执行机构将执行刑罚档案、监督教育档案移交给被执行人居住地的县级公安机关刑事执行机构，该机构接收档案并继续按照《刑事诉讼法》的规定组织执行。

条10. 对有条件提前释放、缓刑、非监禁刑罚违反义务和法律的行为进行检查

1. 对有条件提前释放、缓刑、非监禁刑罚违反义务和法律的行为的检查，依照《刑事诉讼法》第66条、第91条和第105条的规定实施。

2. 如果被执行人在规定的期限内未出席检查且无正当理由，则应记录违反义务的行为，并进行缺席检查。缺席检查记录与出席检查记录具有同等效力。

条11. 在被执行人被送入教养学校、强制教育机构、强制医疗设施、强制戒毒所期间执行刑罚

1. 被执行人被送入教养学校、强制教育机构、强制医疗设施、强制戒毒所后，乡级人民政府应及时书面通知相关单位配合办理执行手续；报告县级公安机关刑事执行机构跟踪情况，并通知同级检察院。

2. 被执行人完成教养学校、强制教育机构、强制医疗设施、强制戒毒所的决定后仍未完成刑罚时，应在返回居住地后立即由乡级人民政府传唤其到办公地点要求继续执行刑罚，并报告县级公安机关刑事执行机构。

如果刑期届满但仍未完成教养学校、强制教育机构、强制医疗设施、强制戒毒所的决定，乡级人民政府应书面请求这些单位对被执行人在上述场所遵守规章制度的情况进行全面评价；移交缓刑、非监禁刑罚、禁止居住的监督教育档案；管制刑罚的监督教育档案；暂停执行有期徒刑、有条件提前释放的管理档案给县级公安机关刑事执行机构，以便办理完成刑罚证明的手续。

条 12. 解决撤销正在执行的判决的情况

自收到撤销正在执行的判决的决定之日起七日内，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应当通知并要求乡级人民政府、军队单位移交对缓刑人员、不关押改造人员、禁止居住人员的监督教育档案；对管制处罚执行人员的监控教育档案；对暂停执行监禁刑罚人员、暂时停止执行监禁刑罚人员、有条件提前释放人员的管理档案，并移交给县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构，并按照撤销判决决定的内容办理相关手续。

条 13. 对执行不关押改造刑罚人员实施部分社区劳动服务工作

1. 乡级公安机关要求执行刑罚人员提交关于无工作的报告，并与有关机关、单位、组织合作检查核实，作为确定无工作或失业状态的基础；向乡级人民政府报告以实施执行不关押改造刑罚人员的部分社区劳动服务工作。

2. 执行不关押改造刑罚人员的部分社区劳动服务工作应根据《刑事执行法》第101条第5款的规定进行。当有证据表明执行刑罚人员有工作或属于不应适用社区劳动服务措施的情形时，乡级人民政府应向县级公安机关刑事执行机构报告，以便作出终止执行部分社区劳动服务工作的决定。

条 14. 对因违反义务而撤销缓刑判决的强制执行监禁刑罚

1. 提请法院审查决定对被判处缓刑人员必须执行原判监禁刑罚的程序如下：

a) 根据《刑事执行法》第93条第1款规定，对于在第二次应当出现但未出现的情况下，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应在该期限届满后三个工作日内向被判处缓刑人员居住地的基层人民法院、被判处缓刑人员工作所在地的军事区域法院提出建议，决定对被判处缓刑人员执行原判监禁刑罚；同时将材料送交有权检察机关履行检察职能。

b) 根据《刑事执行法》第93条第2款规定，对于在收到乡级人民政府、负责监督教育被判处缓刑人员的军队单位的报告和建议后五个工作日内，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应向有权法院提出建议，决定对被判处缓刑人员执行原判监禁刑罚；同时将材料送交有权检察机关履行检察职能；

c) 提出对被判处缓刑人员执行原判监禁刑罚的建议应根据《刑事执行法》第93条第3款、第4款的规定办理。

2. 法院审查决定对被判处缓刑人员执行原判监禁刑罚的程序应根据《刑事执行法》第93条第5款、最高人民法院审判委员会于2018年5月15日发布的第02/2018/NQ-HĐTP号决议关于《刑法》第65条关于缓刑的适用指导以及最高人民法院审判委员会于2022年4月15日发布的第01/2022/NQ-HĐTP号决议关于修改补充最高人民法院审判委员会于2018年5月15日发布的第02/2018/NQ-HĐTP号决议关于《刑法》第65条关于缓刑的适用指导的规定进行。

3. 执行法院关于对被判处缓刑人员执行原判监禁刑罚的决定应根据《刑事执行法》第93条第6款的规定进行。

第15条 实施撤销假释决定

一、提出撤销假释决定的程序如下：

a) 自第二次违反义务记录或收到第二次行政处罚决定之日起三个工作日内，乡级人民政府、军队单位向县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构报告（附上违反义务记录和行政处罚决定），请求有管辖权的法院审查并作出决定。

b) 自收到乡级人民政府、军队单位、县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构的报告之日起三个工作日内，上述机构应制作撤销假释决定的申请材料，并将其提交给作出假释决定的法院进行审查和撤销假释决定，同时将一份申请材料副本送交同级人民检察院。

c) 撤销假释决定的申请材料按照《刑事诉讼法》第71条第1款的规定办理。

二、撤销假释决定的审查和决定按照《刑事诉讼法》第71条第4款的规定执行。

三、撤销假释决定的执行按照《刑事诉讼法》第71条第2款的规定执行。县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应当通知同级人民检察院履行监督职能。

第16条 实施颁发完成刑罚执行证明

一、颁发缓刑考验期满证明、非监禁刑执行完毕证明、禁止居住令执行完毕证明、管制执行完毕证明、剥夺部分公民权利执行完毕证明、禁止担任职务或从事特定职业执行完毕证明以及假释执行完毕证明，按照《刑事诉讼法》的规定执行。

二、对于正在接受缓刑考验的人、正在执行非监禁刑的人或假释后被起诉的人，在侦查、起诉或审判过程中暂不颁发完成刑罚执行证明，直到司法机关作出最终结论。如果执行刑罚的人未犯罪，则颁发完成刑罚执行证明（证明必须注明完成刑罚执行的确切日期）。

三、如果有权机关正在实施强制执行原判刑罚的程序，暂不颁发完成刑罚执行证明。如果法院不接受强制执行原判刑罚的请求，则颁发完成刑罚执行证明（证明必须注明完成刑罚执行的确切日期）。

四、在缓刑考验期结束的最后一天，如果缓刑人员或假释人员离开居住地而未请假、报告且无法确定其去向，则暂不颁发完成刑罚执行证明。

如果具备强制执行原判刑罚的条件，则建议有管辖权的法院强制执行原判刑罚。如果不具备条件，则县级公安机关刑事执行机构在确认执行刑罚的人在考验期内未实施新的犯罪行为时，可以颁发完成刑罚执行证明。

五、对于已经获得完成刑罚执行证明的缓刑人员或假释人员，如果出现以下情况，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构应作出撤销已颁发的完成刑罚执行证明的决定，并将其发送给已接收完成刑罚执行证明的机关、组织和个人：

a) 缓刑人员在考验期内实施新的犯罪行为并有合并判决；假释人员在考验期内实施新的犯罪行为并有合并剩余未执行的原判刑罚的决定，根据《刑法》第56条的规定。

b) 有撤销原判决或决定的决定；有强制执行原判刑罚的决定，该决定已生效。

六、对于在《刑事诉讼法》第41/2019/QH14号于2019年6月14日生效前已执行完刑期但尚未获得完成刑罚执行证明的缓刑人员或非监禁刑执行人员，如果他们提出申请，则县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构要求执行刑罚的人撰写关于遵守法律的情况说明；并在执行刑罚期间，执行刑罚的人居住、学习或工作的地区进行核实。

如果核实结果表明执行刑罚的人没有违反刑法，则县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构负责人应颁发完成刑罚执行证明（证明必须注明完成刑罚执行的确切日期）并将其发送给相关机关、组织和个人，按照《刑事诉讼法》的规定。

第三章

条 款 实 施

条17. 生效

本联合通知自2023年3月10日起生效。

条 18. 组织实施

1. 公安部、国防部、最高人民法院和最高人民检察院在其职能、任务和权限范围内负责组织实施本联合通知。

2. 在执行本联合通知过程中，如遇困难或问题，有关机关、单位、组织和个人应及时向公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院反映，以便及时指导。