通知第01/BKH-DN号关于指导实施政府第56/CP号决定关于国家企业从事公益事业的规定的通知

国有企业从事社会公益事业是指独立核算的国企或作为独立核算单位的国有总公司直接承担国防、安全任务，或者根据国家政策生产公共产品、提供公共服务，并由政府按国家规定的定价、价格框架或费用进行计划分配或订货，主要不以盈利为目的。

上述从事社会公益事业的国企包括：

1. 直接承担国防、安全任务的国企：

根据国务院令第388号重新组建和新成立的，以及根据总理指示第500号文于1995年8月25日批准的总体方案中重组和调整的国企，其主要技术和任务是生产、维修国防、安全专用武器装备。

为直接承担国防、安全任务而设立的国企：直接进出口国防、安全专用武器装备、物资、设备；排雷；建设特殊工程；出版发行有关国防、安全的书籍资料；承担特殊任务，保持国防潜力的国企。

在战略重要地区如边境、海岛、西原地区设立的国企，主要任务是由国家指定的保障国防、社会稳定，同时开展符合法律规定的职业经营活动。

2. 生产公共产品、提供公共服务的国企，其收入至少70%来自以下领域：

城市交通、城市服务：公共交通客运，环境卫生和生态保护服务，公园、绿化、动物园管理，照明，供水排水，殡葬服务等。

基础设施管理和维护：国家铁路、公路、水路、港口、海上保障、引航、机场指挥飞行。

道路运输工具的技术检验。

无线电频率的检查、控制和分配。

水利工程的开发、保护。

农作物、家畜种子生产：粮食作物、水果作物、工业作物、森林作物、家畜、家禽、水产、海产种子，包括人工授精和家畜精子传输技术。

教科书、政治书籍的生产和发行。

新闻、文献、科学、电视节目、儿童电影的生产和发行。

根据国家社会政策生产的商品和服务：食盐、电影放映、其他政府规定的服务山区、高原、边境、海岛；人、农作物和家畜防疫药品生产供应；残疾人产品和服务生产供应。

公共产品生产和公共服务收入基于企业最近两年的实际收入计算。

1. 对于已经总理批准在国务院令第500号文于1996年8月25日发布的总体方案中重组和调整的国企：

根据国务院令第56号第一条和第二条的规定及本指南，各部、直属机构部长，政府机关首长，省、直辖市人民政府主席应审查并决定所属行业或地区的国企是否从事社会公益事业。

对于本指南第一部分第二点所规定的已确定从事社会公益事业的国企，如果连续两年其公共产品生产和公共服务收入未达到总收入的70%，则成立该企业的机关应重新审查并决定不再将其视为从事社会公益事业的企业。

对于尚未被确定为从事社会公益事业的国企，如果连续两年其公共产品生产和公共服务收入达到总收入的70%，则成立该企业的机关应考虑将其确定为从事社会公益事业的企业。

确定从事社会公益事业的国企名单应由相关行业或地方机关提交给国家计划委员会和财政部。

2. 新成立从事社会公益事业的国企：

根据现有从事社会公益事业的国企的能力和需求，各部、直属机构部长，政府机关首长，省、直辖市人民政府主席，区、县、市、镇人民政府主席，国有总公司董事会可建议新成立从事社会公益事业的国企。

新成立从事社会公益事业的国企程序和手续按照国务院令第50号文于1996年8月28日发布的规定及其实施指南执行。

1. 指标计划或订货：

国有企业从事公益事业，根据其职能、任务和已确定的经营范围，在企业成立决定中建立具体的公益事业活动指标和其他活动（如有）并提交给成立企业的决定机关和同级财政机关。

部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省或中央直辖市人民委员会主席应向其行业或地方的国有企业下达年度计划或订货，包括以下指标：

产品和服务数量及质量。

公共产品和服务的交货时间和地点。

公共产品和服务的结算单价。

各级有权机关决定的每种公共产品和服务的补贴和价格支持。

收支预算概算（在每年批准的部或地方预算范围内）。

每年，负责下达计划或订货的机关应组织验收国有企业完成的国家支付的公共产品和服务的数量和质量。

2. 对于从事公益事业的国有企业的某些领域：

a- 对于直接承担国防、安全任务的企业，国防部长、内务部长应下达产品和服务数量及质量指标，以确保国防和安全。

b- 特别是位于战略地区的国有企业，这是具有特殊性质的公益企业。为了在发生自然灾害或敌情时履行保障国防和安全的任务，国家应下达人员数量和质量指标，以满足战斗准备的要求。根据国家下达的人力计划指标，企业应制定有效利用人力的计划，以生产产品和服务，服务于国民经济，并保证员工的生活。

对于上述a和b点所述的公益企业，可享受国家对公益企业规定的优惠待遇，按照财政部的规定和指导进行。

c- 对于其他公益企业，国家应下达占企业收入70%以上的公共产品和服务计划或订货。如果国家下达的产品和服务计划或订货未达到70%，企业仍可享受与国家支付的产品和服务数量和质量相应的优惠待遇。

除执行国家下达的指标或订货外，企业可以生产其他产品和服务以充分利用生产能力，但必须满足以下条件：

必须得到成立企业的决定机关书面同意。

不得影响国家下达的公益任务的执行。

按现行规定补充登记经营范围。

单独核算经营活动。

根据法律规定，对额外经营活动履行纳税义务。

d- 对于从事商业的国有企业，如果总理、部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、总公司总经理、省或中央直辖市人民委员会主席下达生产公益产品和服务的计划或订货，则该企业也可享受国家相应部分产品的补贴、价格支持或其他优惠政策。

本通知自签发之日起生效。此前与本通知相抵触的规定均予废止。

在执行过程中如遇问题，各机关和企业应及时反映给国家发展改革委研究补充指导/...