指示第01-BYT/CT关于整顿行政事业单位财务管理

指示

中华人民共和国卫生部部长令

关于整顿财务管理工作的
行政和事业单位

根据国务院总理第439号指示（1990年12月24日）关于整顿财务管理工作的指示，卫生部发布了指导各单位执行的公文如下：

近年来，在国家管理机制改革的同时，各直属单位增加了经济活动、国际援助、专家合作、劳务合作、学费、医疗费等收入来源，用于工作的经费有所增加，并且还有一部分用于改善干部和员工的生活条件。

然而，由于新的管理机制尚未完全配套，许多不合理之处尚未得到修正，对使用国家拨款和其他资金自主权的认识存在许多偏差，管理工作不够严格，会计核算制度和统计制度没有严格执行，因此在上述积极方面之外，各直属单位的收支管理工作仍存在不少缺点和消极表现，具体表现为以下几种形式：

一、季度和年度预算收支制度未严格执行，事业收入、援助收入以及生产服务活动收入未充分详细地计算并纳入季度和年度预算。

二、支出未按预算进行，行政开支如用电、邮资、电话费、汽车用油、会议费、进口设备采购费用等未节约，有些单位仍然维持包干支付职工生活用电费用的制度。

三、将拨款资金用于接待、送礼、团进团出、组织研讨会、科研项目验收等超出合理范围，带有炫耀性质，不考虑实际效果。

四、修缮建设管理环节存在许多漏洞，特别是在选择承包单位、审查设计预算、工程验收决算等方面拖延或浪费严重。

五、来自国际援助和由外国资助的培训班、研讨会的资金管理不严格，使用效率不高。

六、未严格执行会计核算制度，如对外援助物资仅记录数量而不记录价值和评估援助效果，导致长期挂账，物资财产损失损坏未明确责任并及时处理。未严格执行现行规定，如决算报告提交过期，有些单位在下一年度6个月后才完成上一年度决算，有些单位在第三季度才完成第一季度决算。一些科研课题未按季度决算，只在年终决算。

七、基层自查工作和部里对基层的检查、审计预决算工作松懈，不合理的规定和定额未及时修改。

这些缺点首先归咎于单位领导的责任，另一方面，会计主管未能充分发挥国家监督员的作用，既提供咨询又要求领导和单位遵守国家财务制度。许多会计主管在组织管理方面较弱，一些人忽视学习业务知识，导致工作滞后，决算报告迟交，使部受到国家批评和提醒。

为落实国务院第439号指示（1990年12月24日），结束上述情况，整顿各单位的财务管理，部指示各单位在1991年内做好以下工作。

一、必须巩固和完善基层会计机构，加强有素质和专业技能的人员配备，整顿会计和统计工作，严格执行国家和部里的支出制度，按照财政部1990年6月1日发布的第257号决定实施新的会计制度。加强自我检查工作，及时发现和防止贪污浪费行为，违反国家经济财政政策和纪律的行为，部将加强对基层单位的检查和审计，如果发现违反制度和规定的支出，将予以追缴并上缴国库。单位领导应对任何违规行为负责。

在编制季度和年度预算工作中，必须全面考虑所有收入来源，支出预算要与实际情况紧密结合，支出时要严格按照现行定额和制度，贯彻节约精神，根据国务院1987年9月15日发布的第140号决定。目前应立即采取以下措施：

a. 各单位不得擅自建设超出已批准的建设计划的工程项目，不得通过任何渠道增加未经部批准的投资额度。事业单位不得使用事业经费新建招待所、办公场所和住房。事业单位的设施维修工作必须有设计方案和预算，并经部批准。

b. 各单位不得购买不必要的昂贵进口设备，特别是国内已经能够生产的设备。

c. 严格执行已批准的编制和工资总额指标。部将按照已批准的编制和工资总额指标向各单位发放工资和津贴。

d. 立即执行国务院第338号指示（1990年10月19日）和财政部1990年11月6日发布的第1719号公文，彻底节约燃油消耗，降低每辆车的燃油消耗定额，严格执行小汽车使用制度。

e.在每个单位的消费中彻底节约用电，严禁各单位使用国家财政资金支付职工集体宿舍的电费。单位需要积极与电力部门合作，为以前共用机关电力的集体住宅区安装统一的电表。

g.节约会议和接待费用，在确实必要的情况下，专业会议须经部批准，并且会议支出必须符合财政部规定的制度。

科学研讨会必须精心准备内容，确保实际效果，并在预算范围内节约开支。从现在起，各单位不得使用进口酒、烟或饮料招待客人。

3.各单位不得使用国家拨给的限额资金购买赠送给外国客人的礼品，或者超出规定额度将礼品带出国。在对外交易和接待外国客人时，必须按照规定制度进行，保持礼貌，维护良好的工作关系。

外国客人赠送个人或团体的大额礼品如汽车等，需向部报告并按规定上缴国家财政，由财政部规定。

4.取消所有非法设立的资金用于支出。所有收入和服务项目都必须记入会计账簿，按照1990年6月1日财政部发布的第257号令的规定设置账户，禁止各单位自行设立额外收费项目，超出具体规定的制度范围，例如：

a.部分医疗费收取制度必须严格按照国务院第45号令（1989年4月24日）和财政部第14号通知（1990年6月15日）以及临时医疗服务收费标准执行。

b.对于其他服务项目：房屋租赁、电影放映设备、视频、音响、广告、课外教学和课外诊疗服务，必须严格遵守财政部第3号通知（1989年2月16日）的规定。

c.对于单位自有的外币收入，如对外籍人员的医疗服务收费，必须按照卫生部第19号通知（1988年7月26日）的规定执行。由国外组织支持和援助用于科研合作开设课程和研讨会的资金，必须严格遵守卫生部第10号通知（1988年4月8日）和补充通知第22号（1990年11月20日）的规定。

d.对于接受捐赠物品的收费和其他捐赠物品的收费，各单位必须严格遵守卫生部第24号通知（1989年11月1日）和补充通知第3769号（1990年8月9日）的规定。

5.严格执行新的会计制度；督促及时结算债权债务，避免长期拖欠；严肃合理地处理不再需要使用的机关资产的转让事宜，以补充单位经费，按照卫生部第19号通知（1989年9月5日）的规定执行。

开发和利用已有的但未使用或未充分利用的援助资源，以避免浪费。

对于物资财产的损失损坏，要追究责任；对违反国家财务、物资、财产管理制度的行为，必须依法严肃处理。

按照财政部第57号通知（1990年11月26日）的规定，按时向部提交决算报告。

6.继续研究试行建立医疗保险基金，以动员人民捐款，为医疗保健工作提供资金，逐步替代医疗费收取，提高各机关和个人对人民健康事业的责任感。

继续研究修改和完善或建议财政部修改和完善适合行业特点的政策、制度和定额。

部要求所属各单位严格执行本指示，执行过程中如有困难，各单位应及时向部报告以便研究解决。

计划

整顿卫生部财务工作

1.巩固财务体系

抓好行业会计队伍，制定培训计划，提高会计人员的业务水平。

审查直属单位会计主管的能力，建议有关方面补充具有高素质和良好品德的会计主管。

2.组织财务审计工作

提醒各单位自查

制定定期检查各单位的计划，包括以下方面：

执行新会计制度

执行财务支出制度、管理捐赠物资、单位资产转让制度

检查所有收入来源：（事业经费、外汇、建设资金、捐赠、医疗费、服务、研讨会等）

3.审核直属单位1990年的决算，及时编制并上报决算报告。

4.审查财务支出制度，及时提出修改建议，或建议财政部修改，使之符合当前实际情况。

5.审查直属单位的经济组织，不符合手续的组织重新登记，整顿管理和手续。不具备条件的组织应停止活动。

6.实施资产清理和解决与部有经济往来的公司和单位的债权债务问题。

7.继续试行建立医疗保险基金，逐步替代医疗费收取制度。