指示第01/CT-BTNMT关于加强土地规划和使用计划工作

指示

关于加强土地规划和使用计划工作的事项

_______________________________

根据《土地法》，近年来各级各部门高度重视并指导实施土地规划和使用计划工作。2001年至2010年的土地规划和使用计划工作已在四个层级展开：国家层面的到2010年的土地利用总体规划和2006至2010年的五年土地使用计划已由全国人民代表大会审议通过；地方层面，所有省、直辖市的土地利用总体规划和使用计划已由国务院审批；大多数县级和乡级单位已完成到2010年的土地利用总体规划和使用计划。

总体而言，各级土地利用总体规划和使用计划工作逐渐步入正轨，并成为土地管理的重要工具，为土地收回、分配、租赁以及改变土地用途提供了法律基础。各级政府对土地规划和使用计划工作的重要性及其执行意识有所提高。通过制定和实施土地规划和使用计划，初步控制了土地用途结构的变化，基本满足了国家工业化和现代化进程中的土地需求。

然而，近年来土地规划和使用计划工作仍存在一些不足之处。各级特别是县级和乡级的土地规划和使用计划编制和审批工作进展缓慢。由于预测工作不充分，土地规划和使用计划的质量不高，未能满足实际需要，因此需要进行多次调整。在指导土地规划和使用计划编制时，缺乏与总体经济发展规划、行业发展规划和建设规划的紧密联系。一些地区未合理安排资金和人力资源用于土地规划和使用计划的编制。对于已经批准的土地规划和使用计划，县乡两级人民代表大会尚未将其作为常规任务进行监督和检查。

二〇〇九年八月十三日，国务院发布了第69号令（2009年第69号国务院令），补充规定了土地利用规划、地价、土地收回、补偿和支持再安置的内容。其中，在土地规划和使用计划工作中，有许多新的指导思想、内容和方法上的创新，以提高各级土地利用规划的质量；保持和保护稻田用地、防护林、特种林、自然保护区和名胜古迹用地，确保国家粮食安全，保护环境景观和生物多样性；合理安排足够的土地用于城市建设和基础设施建设；同时，2011年至2020年的土地利用规划和使用计划编制工作应继承2001年至2010年期间的经验教训。

为了根据第69号令（2009年第69号国务院令）的要求推进2011年至2020年的土地规划和使用计划工作，自然资源部部长要求：

一、总结2001年至2010年的土地利用规划工作

1.1 各省、自治区、直辖市人民政府应指导国土资源部门牵头，会同各相关部门和区、县、市辖区、市人民政府下属的镇、街道办事处，集中总结2001年至2010年的土地规划和使用计划工作，基于此评估存在的问题，确定原因，并吸取经验教训，以便更好地组织土地规划、审查、审批和管理工作。总结报告应在2010年4月30日前提交给土地管理局汇总。

1.2 土地管理局负责指导各地总结2001年至2010年的土地规划和使用计划工作，并在2010年5月31日前将总结结果汇总上报自然资源部。

二、编制2011年至2020年的土地利用规划和使用计划

2.1 各省、自治区、直辖市人民政府：

- 成立省级土地利用规划委员会；指导各相关部门和区、县、市辖区、市人民政府下属的镇、街道办事处开展2020年前的土地利用总体规划和2011至2015年的五年期土地使用计划编制工作；

- 安排充足的经费和专业人员，确保完成省级、县级和乡级三级土地利用规划和使用计划编制工作，按照法律规定在2010年内完成。

- 提高土地利用规划和使用计划的质量。做好基于地方经济、社会和环境发展指标预测的土地需求确定工作。土地利用规划和使用计划必须最大限度地服务于经济社会发展和环境保护。省级土地利用规划必须保持国家分配的土地使用指标，特别是稻田用地指标；同时，继续分配省级土地使用指标给县级，并指导县级分配土地使用指标给乡级。

- 组织对土地利用规划编制咨询单位进行检查，确保其遵守土地利用规划编制咨询执业条件的规定，以及三级（省、县、乡）土地利用规划和使用计划编制的方法和内容。

- 组织审查，指导下级行政单位的土地利用规划和使用计划审查工作，确保按照法律规定在2010年内完成。

2.2 要求土地管理局局长：

条| 整顿各级土地规划和土地利用计划工作。规定专业人员参与土地规划和土地利用计划的条件；指导地方选择咨询单位进行土地规划和土地利用计划，确保所选人员和单位具备足够的能力和水平，符合新的内容和方法要求，以满足各级土地规划和土地利用计划的规定。

条| 组织培训课程，指导自然资源和环境部门从事土地规划和土地利用计划工作的干部、咨询单位以及各级人民政府领导。

条| 监督、督促、检查并解决地方在组织土地规划和土地利用计划三级（省、县、乡）工作中遇到的问题，确保质量和进度符合法律规定。

编| 加强土地规划和土地利用计划管理

编| 省级人民政府负责：

条| 制定定期检查和审计土地分配、租赁、改变用途和收回土地的计划，根据已批准的土地规划和土地利用计划进行。各级人民政府主席对地方出现不符合已批准的土地规划和土地利用计划的土地使用情况负主要责任。

条| 指导自然资源和环境厅建立专门从事土地规划和土地利用计划工作的干部队伍，数量充足且具有专业知识，以满足土地规划管理和调整土地使用计划的要求。

编| 国土资源管理局局长负责：

条| 提出完善专门机构的组织结构建议，该机构负责监督土地规划和土地利用计划，在各级政府的土地管理部门中。

条| 监督、检查各省市贯彻落实

土地规划和土地利用计划阶段（2011-2020）的情况；每季度向部长报告本指示的执行情况。