指示第01/CT-NH3 关于加强银行业反腐败斗争

指示

中国人民银行

关于加强银行业反腐败斗争的问题

1.自中共中央办公厅发出第15号指示和国务院总理发布第114号、第368号指示以来，经过三年的实施，银行业在厉行节约、反对浪费、打击走私等方面取得了一定的成绩，为完成重大任务作出了重要贡献，并逐步净化了各级组织和单位。

然而，所取得的成绩仍然有限，尚未根本性改变。贪污腐败和消极现象依然存在，在某些地方甚至出现了严重问题，引起了群众不满，影响了行业的声誉。

上述存在的问题有多方面原因，其中主要原因如下：

-在认识上，许多领导干部对党的决议和政府指示的内容理解不深。

在一些银行单位中，态度冷漠、敷衍的现象仍然存在，导致在制定和执行反腐败行动计划时缺乏主动性。

-缺乏具体措施来有效开展这项工作；发现和处理腐败案件的速度较慢；对于有错误行为的干部处理不够严肃。

-各级党组织和群团组织未给予足够重视，未能积极参与。

-指导委员会在过去一段时间内的活动不够经常化，因为委员会成员忙于处理专业事务；全行业反腐败指导委员会常设机构的组织建设尚未完善。

2.为了进一步加强银行业反腐败、打击走私、反对浪费和消极行为的斗争，中国人民银行行长要求各总行、分行负责人、直属公司企业、省级分行行长、城市分行行长、各商业银行董事会主席和总经理（以下简称各单位）迅速采取以下措施：

2.1.加强对员工的政治思想教育。

-在1997年第二季度，各单位负责人应与党组织和群众组织合作，组织员工学习并深入领会中共中央第七次全体会议第14号决议（1996年5月15日）、第八次全体会议第10号指示（1997年1月4日）以及国务院总理第368号指示（1995年6月22日），这些文件分别涉及领导反腐败斗争、厉行节约和反对浪费等内容。

-在此基础上，各单位应制定具体的行动计划，并采取措施组织实施。

2.2.审查现有的行业和单位文件，发现任何不一致或不协调之处，这些缺陷可能阻碍管理和发展业务，造成腐败和贪污的机会，需要进行修改和完善。特别关注信贷、信用证担保、外汇管理、合资、采购、基本建设、财务收支等领域。应在1997年内完成此项工作。

2.3.继续完善组织结构，合理配置人员。各商业银行需尽快审查并重新安排信贷人员，改进贷款程序，纠正违规行为，完善业务流程，每个单位应明确规定工作流程和规章制度，以防止滥用职权、骚扰、索贿等行为。此工作应在1997年第二季度内完成，人事部和培训部门将提供指导。

2.4.加强日常业务检查和定期审计，及时发现并阻止消极和腐败行为；对已发生的腐败案件作出最终结论，特别是在信贷、担保、合资、外汇管理、财务收支等领域，确保所有遗留案件得到彻底解决；严肃处理所有违规干部，无论其职位高低，必要时可采取解雇或追究刑事责任的措施。

新出现的案件必须在1997年第二季度内基本解决；旧遗留案件必须在1997年内制定具体计划并基本解决。

2.5.严禁任何单位以任何形式将公款分发给个人，或购买超出规定的礼品；禁止任何单位和个人接受下属或国内外企业的不当礼品。

2.6.根据政府规定，组织对行业内干部的大额财产申报工作。

2.7.在资产采购、办公设备、小汽车使用、电力、电话、传真机使用、公务用车、会议开支、接待费用、出国旅行等方面严格实行节约。

3.组织实施：

3.1.在单位领导的工作计划中，反腐败斗争应被视为重点和常规工作。各单位负责人应与党组织合作，指导反腐败斗争，并对其单位发生腐败事件承担责任。

3.2.各单位应制定实施中共中央第14号决议和第10号指示的具体行动计划，确定步骤、时间表和责任人，并在1997年4月前提交中国人民银行反腐败指导委员会（通过中国人民银行审计部门）。

3.3.继续完善和加强银行业反腐败指导委员会的活动。

-反腐败指导委员会由国家银行行长担任主任，国家银行监察长和总审计师担任副主任，负责日常事务。其他成员包括各单位负责人：组织与培训部；金融机构部；会计与财务部；总审计师；发行与金库部；行长办公室；管理部；外汇管理部；信贷部；中央银行党委代表、银行业工会；外贸银行；工商银行；投资与发展银行；农业与发展农村银行；为穷人服务银行；全国人民信用合作社基金；金银总公司。

在国家银行各局、各省（市）分行、各总公司及其分支机构、各公司、工厂、学校成立反腐败小组，由各单位负责人担任组长。其他成员包括：对于省（市）分行是监察人员，对于总公司是审计人员，以及各党委、工会、青年团、妇女联合会、组织与培训部和民主监察员（对于其他单位）。

3.4. 加强巩固监察和审计机构的建设，特别是在缺乏干部的地方，以帮助反腐败指导工作，监督检查督促落实本单位的反腐措施。选拔和安排监察和审计干部必须符合规定的标准。

3.5. 在指导和执行过程中，必须与党的工作和群众团体的工作相结合，发动群众积极参与反腐斗争，打击走私，批评和谴责一切消极行为；及时培养和表彰好人好事；审查领导班子，合理调配干部；严肃处理并坚决清除有严重消极行为或严重违反规定的人。

3.6. 组织节约、反对浪费、反腐、打击走私的宣传教育活动。业务信息部负责指导实施反腐宣传教育工作。

4. 严格遵守定期向国家银行报告的信息制度；建立紧密规范的会议和汇报制度。

每月20日和每季度最后一个月的20日，国家银行总行各部门、省（市）分行、各总公司须向全行业反腐败指导委员会（通过国家银行监察局）提交简短报告，内容涉及本系统、本单位或所在省（市）的反腐、反对浪费、打击走私情况。如有突发事件或重大事件，须立即书面报告或直接报告。

各总公司或其分支机构每月15日前须向所在地国家银行分行行长提交简短报告，汇总后按全行业反腐败指导委员会规定的时间提交给国家银行（通过国家银行监察局）。

本指示必须传达到全行业所有员工。

国家银行监察局与组织与培训部负责协助全行业反腐败指导委员会指导、监督、督促、检查本指示的执行情况，并按月向国家银行反腐败指导委员会报告执行结果。/。