通知01/NN-KL-TT关于实施政府令77/CP有关林业、森林保护和林产品管理行政处罚的指导

通知

关于指导实施关于

在林业领域行政处罚的

 

政府已于一九九六年十一月二十九日发布了第77/CP号法令，关于在林业领域行政处罚的规定。该法令详细具体地规定了对违反国家统一管理森林、保护森林和林产品规定的行政行为进行处罚的内容，并统一执行一九九五年七月六日的行政处罚法和一九九一年八月十二日的《森林保护和发展法》的相关规定。

为了确保严格遵守第77/CP号法令，农业与农村发展部对法令中已规定的一些问题作出解释，以进一步明确一些林业特殊事项，

一、关于一般规定

第一章中的第77/CP号法令规定了一些林业特殊事项，其他一般原则性规定则按照行政处罚法执行。

一、林产品的概念（第二条）

1.1.本条所指的森林木材、其他森林植物和珍稀野生动物是指在由第18/HĐBT号法令附带发布的《珍稀森林植物和野生动物名录》中具体规定的树种和动物种类。

1.2.本条所指的一般木材分为八个等级，根据林业部于一九七七年十一月二十六日发布的第2198/CN号决定制定的全国统一使用的木材分类暂行规定；但属于第一、二级且已被列入第18/HĐBT号法令附带发布的《珍稀森林植物名录》中的某些木材除外。

二、转为追究刑事责任的情况（第三条）

根据第77/CP号法令第三条第二款的规定，对于不属于行政处罚范围而需转为追究刑事责任的行为，即违法行为造成的损失超过每种行为（第四条至第十四条）规定的最高行政处罚限度，或者非法采伐、猎捕、运输、买卖珍稀森林植物和野生动物，其价值特别重要（即第18/HĐBT号法令附带发布的名录中的IA组和IB组）。对于这些情况，森林检查机构必须与同级检察机关和公安机关合作审查，如果符合犯罪特征，则按法律规定启动刑事诉讼程序。

对于转为追究刑事责任的案件以及森林检查机构在刑事调查活动中的职权行使，有关部门将另行发布具体指南，取代林业部于一九八九年九月二十日发布的第16-LN/KL号通知，关于森林检查机构在刑事调查活动中职责和权限的执行指南。

三、关于行政处罚的原则。

根据行政处罚法第三条的规定，一个人实施多个违法行为应分别对其每个违法行为进行处罚；多人共同实施一个违法行为，每个人均应受到处罚。

3.1.对于一个人实施多个违法行为的情况：

根据每个违法行为造成的损害程度，对照相应的处罚幅度，决定对每个违法行为的处罚。如果所有违法行为的处罚幅度都在同一级别处理范围内，则由该级别处理；如果有违法行为的处罚幅度超出该级别处理范围，则将全部材料提交上级处理。

在制作违法记录或作出处罚决定时，只需制作一份记录和一份处罚决定，但必须详细记录每个违法行为及其对应的处罚金额。

3.2.对于多人组织起来共同实施一个违法行为的情况：

根据所有违法行为造成的总损害程度，对照处罚幅度，决定对该违法行为的最高处罚，因为存在加重情节，所有违法行为人都要承担相同的处罚，而不是单独对每个人进行处罚。在记录和处罚决定中必须详细记录所有违法行为人。

如果发现一起违法行为，但实际上有多个人因不同违法行为被处罚，则应对每个人的违法行为分别进行处罚。例如，在一起非法运输林产品的案件中，有权机关应对林产品所有人和非法承运林产品的人员进行处罚。

第二部分 关于违法行为、处罚形式和处罚程度

第二章的第77/CP号法令明确规定了在林业领域管理森林、保护森林和管理林产品方面的违法行为，包括从第四条到第十四条的十一项违法行为。每项违法行为都规定了对森林或林产品造成最大损害的程度和相应的最高罚款金额；将处罚程度划分为不同的罚款幅度，以便正确地在各自的权限范围内进行处罚；规定警告或罚款等处罚形式，以及适合每种违法行为的补充处罚措施和其他措施。

一、确定违法行为。

在制作行政处罚记录和审理处罚时，必须准确记录并注明如第四条至第十四条中规定的违法行为名称；随后确定该违法行为违反了《森林保护和发展法》（LBVPTR）的哪一条，以及违反了该法的具体哪些实施规定（政府、部委或省、县的文件），以进一步明确行政违法行为，例如：

1.1.非法毁林（第四条）：违反LBVPTR第十三条和土地法第二十三条的具体规定。

1.2.非法采伐森林（第五条）：根据具体行为，可能违反LBVPTR的第十九条、第三十七条、第三十八条或第三十九条；对于本条和第七十七条第十二条所述的珍稀森林木材和林产品，即森林植物IIB组，违反了第18/HĐBT号法令一九九二年一月十七日的具体规定。

1.3.非法烧荒开垦（第六条）：违反LBVPTR第二十一条。

1.4. 违反防火、灭火规定（第7条）：违反《森林保护法》第22条，具体为违反1995年3月9日政府令第22号关于防火、灭火的规定。

1.5. 违反防治森林病虫害规定（第8条）：违反《森林保护法》第23条。

1.6. 非法放牧家畜进入森林（第9条）：违反《森林保护法》第21条。

1.7. 非法猎捕野生动物（第10条）：违反《森林保护法》第19条；对于本条所指的国家二级重点保护野生动物，具体违反1992年1月17日国务院令第18号的规定。

1.8. 损坏林地（第11条）：违反《森林保护法》第24条。

1.9. 非法运输、购买、销售林产品（第12条）：违反《森林保护法》第20条，具体违反1995年10月31日林业部令第11号关于检查林木采伐、运输、加工、出口和经营的通知。

1.10. 违反国家对木材加工和林产品的管理规定（第13条）：具体违反1996年12月30日农业部令第2375号关于审查规划网络和颁发木材及其他林产品加工许可证给企业的制度。

1.11. 违反申报程序（第14条）：具体违反1995年10月31日林业部令第11号。

2. 处罚形式和程度的适用。

2.1. 对于每种违法行为（第4条至第14条），已明确规定相应的罚款金额范围，与因行政违法造成的损失相对应。在处罚时，有权处罚的人除了可以对个人或组织进行警告或罚款外，还根据违法行为的性质和程度，可以同时适用一种或多种附加处罚措施和其他规定的措施。

2.2. 罚款计算方法：

在处理一个违法行为时，根据违法行为造成的损失程度确定罚款金额范围，暂定罚款金额为该范围内最高罚款金额除以最高损失程度并乘以实际损失程度。在此基础上，考虑违法行为的性质、程度、违法者的身份以及减轻或加重情节，决定具体的罚款金额和附加处罚措施的应用。

2.3. 罚款和没收非法林产品。

在处理森林领域的行政违法行为时，同时适用罚款和没收非法林产品的处罚通常存在困难，但这是针对造成森林和林产品损失的违法行为的一个原则。没收非法林产品在防止违法行为和归还国有资产方面具有重要的现实意义。因此，在处理非法砍伐、采伐、猎捕、运输、购买和销售林产品的行为，特别是涉及欺诈或造成珍贵野生动植物损失的行为时，必须重视这两种处罚方式的应用。对于个别情况，如违法者经济条件困难，无法支付罚款，则可酌情降低罚款金额或给予警告，并没收非法林产品；或者违法者确实需要使用林产品，且属于当地居民并符合照顾对象，且非法林产品属于普通类型，则可仅处以罚款并允许其使用林产品。

总体而言，在处罚时，必须考虑违法行为的对象和目的，合理处理每个具体案件，确保处罚的实际效果。

2.4. 吊销许可证。

III. 关于处罚权限和程序

1. 林业执法人员的处罚权限。

1. 林业执法人员的处罚权限（第15条）

1.1. 林业执法人员在执行公务中发现属于自己处罚权限内的违法行为，按以下方式处理：

如果是轻微违法行为，认为应当给予警告或罚款不超过20000元人民币且不没收违法物品和工具，则当场作出口头警告或书面罚款决定。

如果认为应当给予罚款超过20000元人民币至100000元人民币且没收非法林产品和工具，则必须按照《行政处罚法》第47条的规定制作违法行为记录，暂时扣押非法林产品和工具，并报告直接主管领导处理。在收到直接主管领导的书面处理意见后，林业执法人员作出罚款决定（如果未没收非法林产品和工具）或在同一罚款决定中作出罚款和没收非法林产品和工具的决定。

林业执法人员作出的处罚决定必须依照农业部规定的格式和指导进行。

如果林业执法人员发现超出自己处罚权限的违法行为，在制作违法行为记录并暂时扣押违法物品和工具后，应及时报告直接主管领导处理或转交有权限的机关处理。

1.2. 关于执行处罚权的问题，林政检查站站长、森林公安机动队队长需要严格指导这些单位按照其权限和行政处罚法的规定进行处罚。需要组织重新审查并加强林政检查站的物质基础，特别是业务能力，以确保林政站能够行使处罚权；短期内应指导试点将部分处罚权授予一些林政站，并在总结经验后推广到其他林政站。

林政检查站、森林公安机动队可以在其法律活动中使用专用印章；当发现违法行为并制作笔录时，如果违法行为属于林政检查站或森林公安机动队的处罚权限，则林政检查站站长、森林公安机动队队长可以依据农业部和农村发展部的规定和指南作出罚款、没收非法木材和违法工具的处罚决定。

1.3. 关于没收非法木材的权限。

根据第77号法令第十五条的规定，从林政检查站站长及以上级别有权在各自的处罚范围内没收非法木材，即木材的数量或价值在各自级别的处罚范围内。而没收违法工具是另一权限，并规定了由林政检查站、森林公安机动队至多可没收价值1000万越南盾的违法工具，由林业站至多可没收价值2000万越南盾的违法工具，且对林业分局、林业局不设此权限上限。

没收非法木材的权限与各级别在决定处罚时所拥有的罚款金额权限相联系。

根据第77号法令第三条第一款的规定，在有减轻情节的情况下，可以降低罚款金额但不得低于处罚范围的最低限额；在有加重情节的情况下，可以增加罚款金额但不得超过处罚范围的最高限额。因此，当考虑对某一违法行为进行处罚时，如果有减轻或加重情节，罚款金额可能会有所不同，这取决于各级别的罚款和没收非法木材的权限。

例如：某人非法运输6立方米（按普通木材计算）的木材，被林业站检查并记录为违法行为。该违法行为造成的损害程度在第77号法令第十二条第三款规定的处罚范围内，即超过100万越南盾至500万越南盾。根据暂定的罚款计算方法，罚款金额为300万越南盾，超出了林业站的处罚权限。如果有减轻情节，根据规定，可以将罚款金额降至超过100万越南盾至200万越南盾，并没收非法木材；这种形式和罚款金额属于林业站站长的权限。相反，如果有加重情节，可以将罚款金额提高至最多500万越南盾，并没收非法木材；这种形式和罚款金额则属于林业分局局长或县人民委员会主席的权限。

2. 各级人民政府的处罚权限（第十六条）。

根据第77号法令第十六条第四款的规定，地方各级林业部门负责协助同级人民政府审议并作出处罚决定，并组织实施该决定。这一职责的具体实施方式如下：

2.1. 关于乡长的处罚权限，依照第77号法令第十六条第一款的规定执行。对于乡一级处罚权限内的非法木材没收问题，当乡暂时扣押非法木材并向当地林业部门报告处理时，当地林业站或林业检查站必须紧密配合乡，并迅速通过书面形式提出对非法木材的处理意见，以便乡长在同一个处罚决定中作出处罚决定，按照农业部和农村发展部的规定和指南进行。对于没收后的非法木材，当地林业部门有责任保管并按规定处理。

在乡一级没有同级林业机构的情况下，林业分局有责任指导各林业站帮助乡政府按照其权限和现行法律法规的规定执行处罚，如指导使用和管理法律表格，应用处罚程序等。

2.2. 县长、省长的处罚权限，依照第77号法令第十六条第二款和第三款的规定执行。

鉴于地方各级林业部门的参谋职责，对于超出林业站处罚权限的违法行为，由林业站发现并记录或由下级转交，且属于县长处罚权限的情况；对于超出林业分局处罚权限的违法行为，由林业分局发现并记录或由下级转交的情况，林业站或林业分局需完整准备材料提交给县长或省长审议并签署处罚决定，随后组织实施处罚决定，包括收取罚款、管理和处理没收的违法物品和工具，解决处罚过程中所需的费用。

3. 各职能机关的合作责任（第十八条）

根据第77号法令第十八条的规定，明确了公安机关、海关、税务、市场监督管理、专业监察等职能机关在与林业部门合作打击森林违法行为中的责任。林业分局需要主动提供咨询，帮助省级人民政府指导各职能机关履行好这些职责，建立合作关系并使其成为常规工作。

各职能机关发现违法行为，制作笔录并移交相关材料给林业检查机关处理的，林业检查机关必须密切配合，及时处理违法行为，并按照现行制度解决各职能机关所需的必要费用。

对于由各职能机关移交的笔录和材料，如果林业检查机关认为不充分，则继续完善材料，如核实、补充制作初步违法笔录的核实笔录，获取当事人的陈述、证人的证言、现场检查等，以进一步明确行为性质、违法程度及其他因素，确保有足够的依据作出处罚决定。

四、处理超出处罚权限的情况（第十九条）

发生一起违法行为被记录在案，根据造成的损失程度和相应的罚款金额范围属于哪一级别处罚权限，则将案件移交给该级别处理。案件移交通过地方各级林业检查机关系统进行，由哪个级别的林业检查机关负责则由该级别处理；若超出基层林业站或林业分局的权限，则基层林业站或林业分局应完整制作案件材料，供县或省级人民政府处理。

B. 行政处罚程序

一、采取预防措施（第二十二条）

采取预防措施必须严格按照第三十九条至第四十四条规定的程序执行。

关于行政拘留人员和搜查人员，有权作出决定的是林业站站长或森林资源保护站站长。

关于扣押违法物品和工具，根据第七十七号法令第十五条关于没收非法林产品和违法工具的规定，有权作出扣押非法林产品和违法工具决定的是从林业站站长、机动林业队队长及以上级别的林业机关负责人。

二、罚款的收取（第二十四条）。

各级林业检查机关必须按照第七十七号法令第二十四条的规定收取罚款。所收罚款必须通过单位在国家金库开设的账户上缴国家财政。罚款收据必须由财政部（国家税务局）发行；罚款收据的管理和使用必须按照财政部的印花税制度执行。

各林业分局有责任与财政厅、税务局合作，商讨并统一在地方范围内关于罚款收取、缴纳的方式，以及罚款收据管理制度和罚款缴纳制度的指导方针。

三、用于处理违法行为的支出（第二十七条）

根据第七十七号法令第二十七条第六款和财政部于1996年9月12日发布的第52-TC/CSTC号通知中第二部分第二项第六点关于行政处罚资金的收取和使用的指导方针，各林业分局需与财政厅、税务局合作，商讨并统一在地方范围内关于各项支出内容、暂付款制度和已处理的违法行为的结算制度的指导方针。

四、第七十七号法令的生效日期

第三十条规定，本法令自签署之日起生效，即1996年11月29日，并取代1992年12月5日政府发布的第14/CP号法令，该法令规定了在森林管理和保护领域内的行政处罚规定。

因此，对于已经发现并记录在案但至今未处理的违法行为，必须统一按照第七十七号法令进行处罚，不得依照已失效的第14/CP号法令进行处罚。

收到本通知后，各部委、各省、直辖市人民委员会有责任研究并贯彻第七十七号法令和本通知，并在各行业和各级别实施，直至基层。各林业分局有责任协助省、市人民委员会指导实施，首先是指导地方林业力量严格执行法令，监督汇总地方行政处罚情况并向省、市人民委员会和农业部报告。

林业总局负责监督、指导、检查执行情况，汇总总体情况，并定期向农业部和政府报告结果。

本通知自签发之日起生效。部将发布一套表格和实施指南，以确保按照第七十七号法令规定的森林管理、保护和林产品管理领域的行政处罚程序的执行。/