决议第01/NQ-CP号 关于2009年经济社会发展计划和国家预算草案实施的主要指导措施

决议

关于主要指导和管理措施以实施二〇〇九年经济社会发展计划和国家预算草案

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二〇〇九年，我国经济继续面临许多困难和挑战，要求各级各部门各企业及全体人民共同努力，实现二〇〇九年经济社会发展目标和国家预算草案，符合第十二届全国人民代表大会第四次会议决议精神，其中重点是集中一切努力主动阻止经济衰退，促进生产和经营活动，推动出口，刺激投资和消费，保障社会安定，力争二〇〇九年经济增长率约为百分之六点五。政府要求各部门、行业和地方认真执行以下关于指导和管理实施二〇〇九年经济社会发展计划和国家预算草案的主要措施：

A. 集中解决困难和障碍，促进生产和发展，有效动员和使用各种发展资金，防止经济衰退

I. 解决困难和障碍，促进生产和经营，有效动员和使用各种发展资金

1. 各部门、机构和地方：

a) 认真组织实施政府二〇〇八年十二月十一日第30/2008/NQ-CP号决议所提出的各项任务；主动或与有关机关配合立即采取紧急措施解决困难，支持促进生产和经营，提高企业的竞争力和产品竞争力，促进产品销售。

b) 根据各自职能分工，在二〇〇九年一月份内根据职权修改和补充不再适用或不符合当前实际情况的规定，特别是关于工商登记手续、获取资金条件、生产场地、企业问题解决权和责任等规定，以解决生产和经营中的困难；同时向有权限的上级机关提出修改和补充超出职权范围的内容。

c) 集中安排二〇〇九年国家预算和政府债券计划内的发展资金，用于效益好且能在二〇〇九至二〇一〇年内完成的项目工程；不安排未完成投资手续的项目工程的资金。继续审查并立即暂停效益差或不必要的项目工程。

d) 实施综合措施最大限度地动员和有效使用各种发展资金。注重动员国内和国外私人资本投资基础设施建设；在基础设施领域建立政府和社会资本合作（PPP）的投资机制和方法。

e) 主动处理职权范围内投资项目实施中的困难和障碍，并采取具体措施促进生产和经营，支持需要扩大投资规模的企业尽快顺利实施；加强国内外招商引资工作。

f) 实施综合措施，包括规划、投资准备、投资和建设法律程序等，加快投资项目实施进度和资金拨付，首先是重要投资项目和重大工程项目。

在二〇〇九年一月份内，部长、各机关单位负责人和各省直辖市人民政府主席确定并上报总理审议批准采用指定招标方式选择项目的清单，由总理授权部长、各机关单位负责人和各省直辖市人民政府主席决定并对其加快项目实施进度、确保质量和效益负责。

g) 加强检查监督，防止浪费，确保资金有效使用，符合目的和法律规定。

2. 国家发展改革委：

a) 主持并与相关部委配合研究起草关于土地、投资、建设等法律修正案，报政府提交第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准。

在等待全国人民代表大会审议批准上述法律草案期间，二〇〇九年第一季度内，向政府报告修改《招标投标法》、《投资法》、《企业法》等法律实施条例，及时解决企业在生产和经营中的困难。

b) 主持制定并提请政府颁布关于使用和监督使用国有资金投资计划的通知；取代二〇〇六年八月二十九日第88/2006/NĐ-CP号政府令的工商登记令；关于国有企业集团形成、组织活动和管理的通知；关于为国家安全和国防服务的企业组织、管理和活动的通知；取代二〇〇一年十一月二十三日第90/2001/NĐ-CP号政府令的小型和中型企业扶持发展令；关于修改和补充二〇〇七年六月二十六日第109/2007/NĐ-CP号政府令的全部国有独资企业转制为股份有限公司的通知。

c) 主持并与财政部配合执行二〇〇九年政府债券计划和按进度为经二〇〇六年七月二十四日第171/QĐ-TTg号总理决定和其他总理决定批准的卫生、教育项目工程拨款。

d) 主持并与财政部、国家银行配合

e) 与财政部配合管理中央预算预备费，以便应对各种情况，特别是自然灾害、台风、洪水和疫情。

e) 主持并与财政部配合，在2009年1月向国务院总理提交决定，确定从彩票销售收入中用于教育、医疗和社会福利投资的比例，符合地方实际情况和要求。

g) 评估小型和中型企业五年发展计划（2006-2010）的执行情况，根据2006年10月23日国务院总理第236/2006/QĐ-TTg号决定。

主持研究并向国务院总理提交关于修改和完善国有独资企业管理规定的方案。

主持制定合作社发展战略规划草案；指导建立与现行法律规定和各级、各行业、各地实际情况相适应的集体经济管理机构；主持总结并提交政府修改和完善对集体经济支持政策。

主持研究并向政府、国务院总理提出必要的规定，为促进越南企业对外投资提供法律基础和便利条件。

与有关机关和地方政府合作，加强监督和检查使用国家资金项目的实施和遵守情况，及时发现、防止和处罚违规行为，提高国家资金的投资效益和拨款能力，特别是国债资金。

3. 财政部：

在2009年第二季度完成发布并组织实施已修订并于2009年生效的法律法规的指南文件，如：《企业所得税法》、《增值税法》、《个人所得税法》、《特别消费税法》、《资源税法修正案》等。

审查并继续废除不再适用或不必要的税务行政程序规定；同时，向有权机关提交立即废除不符合法律规定收费、费用的规定，制止和立即停止滥用责任设定不合理收费的行为。

研究并向政府、国务院总理提出符合加入世界贸易组织承诺的财政和税收政策建议，以支持企业增加生产和出口。

指导地方政府使用彩票收入投资地方社会福利项目，重点是符合地方实际情况的教育和卫生设施。

在2009年1月向国务院总理提交决定国家信贷机制和资金来源，用于加固渠道、发展农村交通基础设施、水产养殖基础设施和农村手工业基础设施。

在2009年1月发布针对中小企业信贷担保制度。

4. 国家银行：

指导并创造条件使商业银行积极参与货币政策实施，特别是合理、适当的贷款利率，满足生产、经营需求。首先，需要具体措施来有效实施政府在2009年的刺激政策。

指导并采取适当措施，使金融机构立即调整信贷结构，扩大对企业的信贷准入，特别是中小企业、出口企业、农业和农村企业、手工业企业和必需消费品生产企业。

5. 科学技术部：

主持并与相关部委、机构和地方合作制定计量法项目；与文化体育旅游部、农业和农村发展部合作修改知识产权法。主持并与相关部委、机构完善科技成果转化法、标准和技术规范法、产品质量法的实施指南。

制定并实施国家技术创新计划；推动科技企业发展；支持企业投资于科技活动，更新设备和技术；建立质量管理体系，发展知识产权，提高产品和服务的质量、效率和竞争力，并保护环境。

主持并与相关部委、机构审查并升级产品、服务和标准的技术规范体系，确保与国际标准协调一致。

主持并与相关部委、机构审查并升级产品、服务和标准的技术规范体系，确保与国际标准协调一致。

6. 劳动和社会事务部：

研究并制定替代2005年1月11日国务院第04/2005/NĐ-CP号决定的细则和指南，该决定涉及劳动争议和投诉的相关条款。

研究并向政府提交关于国内企业和外资企业最低工资水平的决定。

与有关机关和地方政府合作，实施失业保险政策，确保符合社会保险法的规定。

d) 加强国家劳动关系委员会的能力和活动效果；指导建立跨部门劳动关系组织，以提高活动质量，保护劳动者合法权益。部署并指导试点机制和程序的谈判、协商和签订行业或企业集群集体劳动合同，总结经验，制定正式机制；与各机关、地方和企业合作推广构建和谐健康的劳动关系模式。

7. 住房和城乡建设部：

a) 主持并与相关部门和地方共同起草修改和完善2007年6月13日第99号政府法令《关于建设项目投资成本管理》以及《建筑活动合同》的通知草案。

b) 在2009年第一季度发布规定，指导项目管理机构的成立，确保项目管理机构的运作符合该领域的实际情况。

8. 自然资源和环境部：

a) 制定关于自然资源和环境保护紧急措施的政府决议，并在2009年2月前提交政府审议。

b) 主导并协调相关部委和机构执行有关土地使用权证书和附着于土地财产证书发放的相关规范性文件，统一使用《土地法》第四十八条规定的土地使用权证书模板，确认土地使用权和附着于土地的财产所有权（包括房屋、其他建筑物、林木和多年生作物）。

c) 继续审查并修改完善土地管理和环境保护法律法规的规定；根据权限发布或提交有权限的机构发布相关指南，确保法律体系的一致性和连贯性。

二、大力推动各产业和地区经济发展，提高质量和效益

1. 发展农业、农村和提高农民生活水平

a) 农业农村部：

- 主导编制并向政府提交关于新农村发展的国家目标计划及实施政府行动计划的提案和政策，落实中央七号决议关于农业、农民和农村的问题。

- 主导编制并向政府提交关于国家粮食安全的法令草案；向总理提交关于农户与农村经济实体生产合作模式发展、农作物和家畜品种发展、农业推广工作、机械化和减少收获后损失的决定草案。

- 主导审查并根据权限发布或提交有权限的机构补充水利规划、稻田用地规划和发展农林牧渔业规划；编制到2020年的水产养殖和水产品资源开发保护方案；森林保护和发展方案。

- 继续加快植树造林500万公顷项目的进度，严格按全国人大第73号决议的要求完成任务，特别是完成防护林和特种用途林种植指标，以保障环境安全并减少气候变化的影响。

- 制定具体措施和步骤，鼓励和支持高效实施农作物种子计划，将越来越多高产优质种子引入生产，满足国内消费和出口需求，最大限度地减少因种子质量问题给农民造成的损失。

- 加强与职能机关和地方政府的合作，检查监督，及时发现并采取措施阻止和扑灭植物和动物疾病。

- 主导并配合地方政府主动防灾减灾，同时指导受灾地区人民选择适合的作物和家畜品种进行生产，稳定灾后生活；为农业生产提供足够的水源。

b) 发展改革委员会：

- 与农业农村部合作，制定调整农业发展政策的方案，符合世贸组织承诺。

- 与农业农村部合作，审查并补充投资规定，鼓励企业投资农业和农村；动员和整合资金实施中央七号决议关于农业、农民和农村的问题。

c) 科学技术部：

- 与农业农村部合作，制定提高农业和农村科研应用、科技成果转化和技术进步能力的方案，发展高科技农业。

- 主导并配合相关机构和地方政府实施支持企业知识产权发展的计划，重点是支持地理标志产品的开发、利用、保护和发展，涉及农林水产品和手工艺品。

d) 财政部主导并配合农业农村部，在2009年第一季度向总理提交农业保险试点方案。

đ) 国家银行主导并配合农业农村部向政府提交关于支持农业和农村发展的信贷法令。

各级人民政府：

- 主动实施政府行动计划，落实中央七号决议关于农业、农民和农村的问题，及时处理或向有权机关提出解决实施过程中出现的问题，确保实施效果。

- 指导并主动实施必要的防灾减灾措施，同时制定与各机关和地方合作的预案，准备应对地方和区域发生的自然灾害。

2. 发展工业、建设和城市：

a) 各部、机构和地方主动采取措施解决困难，使组织和个人集中资源加快生产发展，提高产品质量、效率和产品竞争力；集中发展具有比较优势的产品；推动工业、建筑业与服务业、城市发展和环境保护相结合。

b) 工信部：

- 主持并配合有关机关制定、提交政府审议节约和有效使用能源法；替代2003年6月26日第74/2003/NĐ-CP号政府法令的电力领域行政处罚规定法令。

- 制定鼓励投资政策，发展重点工业行业，根据2007年4月23日第55/2007/QĐ-TTg号政府总理决定；配套工业；农产品加工业和纺织、鞋类等行业的原材料工业。

- 指导发挥生产能力，确保满足经济基本生产的需要，如：电力、煤矿、化肥、建筑钢材、农业机械动力和消费品。

c) 住房和城乡建设部：

- 尽快完善城市规划法、修改和完善《住房法》第126条草案，提交国会审议。

- 主持研究、制定、提交政府审议房地产市场发展方案；工业园区内职工住房建设和文化生活设施、社会福利设施建设方案；对特定对象实施住房政策方案。

d) 科学技术部：

- 与工信部合作，在优先和重点工业部门以及高技术含量的服务业（如金融、银行、邮政、电信、航空）中实施国家技术创新计划。

- 制定并实施提升企业竞争力的国家质量效率促进计划。

- 与住房和城乡建设部、自然资源部合作研究开发高级、超耐久、轻质、节能材料和环保材料。

e) 发展改革委：

- 与工信部、住房和城乡建设部合作检查并解决影响重点油气项目、电源项目、水泥项目等进度的问题。

- 与工信部和其他相关部委合作向政府、总理提出机制，以加快某些领域的投资、技术创新和生产结构调整，如采矿业、矿产加工、中小型水电站建设、边境经济区建设。

f) 自然资源部主持，与各部委、机构和地方政府合作制定并向政府报告，提交国会审议《矿产法（修订）》项目。

3. 发展贸易和服务，推动出口

a) 工信部：

- 主持并配合有关机关和地方政府制定并向政府报告，提交国会审议消费者保护法项目。

- 审查并完善符合新形势的商品流通基础设施发展规划、批发和零售网络布局，注重发展现代、集中、大规模的商业形式。

- 制定支持企业培训、提供相关信息的计划，帮助企业了解合作伙伴国的政策和贸易壁垒，提高企业的能力和竞争力，并在生产和经营中保持主动性。

- 在2009年1月前，向政府提交修订和完善2007年6月19日第55/2007/NĐ-CP号关于石油产品经营的法令，使其适应市场发展情况和新的管理要求。

- 制定具体计划和时间表，发展配套工业，提高国内生产效率，减少进口需求。

- 制定政策和机制，推动高技术和高附加值工业制成品的出口；鼓励生产替代进口商品。制定出口保险方案。

- 充分利用自由贸易协定的优势，将出口市场与进口市场联系起来，通过增加出口减少逆差较大的市场的进口逆差，从而减少全国的进口逆差。严格控制进口，特别是非必需消费品的进口。

- 密切跟踪市场变化，及时指导或建议总理采取措施，确保重要商品的供需平衡，这些商品直接影响生产和人民生活，如：石油、粮食、水泥、钢铁、化肥等。

b) 科学技术部：

- 完善促进科技成果转化和扩大技术市场机制。加强标准质量、知识产权、咨询、评估和技术转让等科技服务的发展。

- 支持增强各级应用和科技转移中心的能力和效率。

c) 国家银行负责执行符合刺激投资、消费和推动出口的货币政策和汇率政策。

d) 发展改革委与工信部密切跟踪、评估贸易和服务活动及进出口平衡；及时向政府提出促进贸易和服务出口发展的措施。

e) 信息通信部主持，与各部委、机构和地方政府合作制定电信法、无线电频率法、邮政法项目。

e)交通运输部牵头，会同有关部委和地方加快公路、铁路、海运、内河航运、航空等交通项目实施进度，特别是要加快国际标准的港口系统、集装箱中转港系统、高速公路系统等项目的实施进度。

4.区域经济和海洋经济发展

a)国家发展和改革委员会负责：

- 制定并完善中部和北部山区、华北平原、淮北平原及沿海地区、西南地区、东南地区、华南平原以及越南海岛发展的总体规划；审查工业园区发展规划；在全国范围内制定高尔夫球场发展规划至2020年。

- 制定沿海经济和社会基础设施建设投资机制。

b) 自然资源与环境部：

- 牵头并与相关部委和地方政府继续落实至2010年的海洋资源与环境调查和管理总体方案，展望至2020年。

- 编制已通过国家财政资金调查、评估和勘探的矿产储量目录；牵头并与财政部提出矿产资源定价方式和国家财政资金回收机制建议，当矿产进入勘探和开采时向总理报告。

- 牵头并与工业和贸易部、国家发展和改革委员会、财政部建立试点矿产开发招标机制。

- 制定并提交政府审议有效利用我国领海、专属经济区和大陆架经济利益的方案，并与保护国家主权相结合。

c)各部委、机构和地方政府组织实施全面、重点突出的海洋经济发展战略，根据中共中央第十届四次会议决议精神；编制并提交政府审议。

B.宏观经济稳定，防止通货膨胀

1.中国人民银行：

a)谨慎灵活地执行货币政策，以实现政府提出的五个主要解决方案的有效性，努力达到首要目标是阻止经济衰退，促进生产和发展，扩大投资，刺激生产和消费，控制通货膨胀。继续调整利率，根据市场信号灵活调整汇率，鼓励出口，控制进口。

b)继续巩固和改善金融机构的运营，严格执行关于保障安全、风险预防和贷款分类的规定。严格遵守新成立银行和其他非银行金融机构的规定。

c)加强国家对货币、信贷和外汇领域的管理和监督作用，重点是完善货币和银行业制度体系，符合新的国际标准。集中起草《中国人民银行法》和《金融机构法》，在2009年内提交全国人大审议。

d)加强国内外形势预测工作，特别是全球金融市场变动情况，采取应对措施，减少外部危机对国内银行系统的不利影响。

e)按照国际标准建立货币和信贷信息体系，确保及时准确提供国内货币动态。

f)加强对金融机构活动的监管，掌握金融机构债务状况，主动及时处理，确保银行系统的安全性。

2. 国家发展改革委：

a) 加强国内外经济和社会形势分析和预测工作。建立各部门和地方政府之间提供信息和预测结果的分工合作机制，为制定、执行和实施经济发展计划服务。

b) 牵头并与相关部门共同向政府提交应对全球经济危机和衰退影响的政策措施。

c) 与财政部、工业和贸易部、中国人民银行合作，确保预算、投资、货币、信贷、进出口和国际收支等宏观平衡的稳定。

3. 财政部：

a) 牵头并与相关部门完善并向全国人大提交《国债管理条例》、《国家预算法》、《资源税法》、《房产税法》、《国家投资经营资金使用法》草案。

b) 密切跟踪全球经济和国内形势变化对国家预算收入的影响。如果收入大幅下降，影响到国家预算支出平衡，应及时向政府报告并提出主动应对措施。

c) 对国家定价的商品和服务实行市场化价格政策，取消补贴和亏损补偿。加强国家价格法律法规的执行监督，严肃处理违法行为。

d) 严密监控证券市场和资本市场的动态，及时采取应对措施。

4.司法部牵头，会同有关部门研究和完善《动产抵押登记法》草案。

5.各部委、机构和省级人民政府要加强全球经济的研究、预警工作，跟踪全球金融危机和经济衰退的发展趋势，学习其他国家应对危机的经验，解决各行业和地区面临的经济安全、能源、气候变化等挑战。

C. 实现社会保障目标，保障人民生活，保护环境，大力开展教育、职业教育、医疗、文化、体育、环保等领域的社会活动。

1. 教育部：

a) 主持，会同有关部委和地方建设《教师法》项目；修改、补充《教育法》的若干条款。

b) 会同财政部和各地方做好对困难地区学生和政策对象子女的支持政策实施工作。

c) 会同财政部、中国人民银行、国家开发银行和社会保障银行以及各地方全面评估对大学生、中专生和职业高中学生的优惠贷款政策实施结果，并报告。

d) 总结高职院校升格为大学和新设大学的工作，确保投资建设基础设施、师资队伍与教学质量之间的合理性和有效性；总结执行全国人民代表大会关于普通教育内容改革第40/2000/NQ-QH10号决议的情况，并向政府报告，以在2009年最后一次会议上提交全国人民代表大会审议。

二、劳动和社会事务部：

a) 主持，会同有关部委和地方研究、制定《残疾人法》；修改《劳动法》。

b) 主持研究、制定关于儿童行政管理处罚的通知；关于儿童支持政策的通知；关于保护、照顾和教育儿童的通知；指导戒毒后工作的实施；规定将人员送入医疗机构治疗的制度，适用于未成年人和自愿进入医疗机构的人；规定家庭和社区戒毒组织及强制社区戒毒程序的规定，并上报。

c) 会同财政部和其他有关部门研究、制定关于调整退休金、社会保险津贴和每月补助金的通知；调整优抚对象的补助金和补贴标准；调整社会补助金标准；规定奖学金、补助金和学费减免的对象；完善实施《性别平等法》的配套文件体系。

d) 落实并指导各地及时、充分地执行已出台的针对政策对象、贫困户、边缘户和困难地区的居民、受灾区和疫区居民、低收入退休人员和退休人员的支持政策。

f) 主持，会同国家发展改革委、财政部制定并组织实施加快和支持61个最贫困县脱贫的政策措施。

e) 研究并向政府提出新的贫困标准，使之符合各地区人民收入、物价和生活水平的变化情况。

g) 按照规划和市场需求，现代化、标准化、社会化和区域化、国际化发展职业教育体系；多样化适合不同培训对象和生产需求的职业教育形式和方法。

3. 卫生部：

a) 主持，会同有关部委和地方研究、制定《人口法》；《诊疗法》；《控烟法》；《食品安全法》。

b) 建立机制和政策，动员全社会资金提高公立医疗机构的服务质量和治疗水平。加快医疗卫生领域的社会化进程。

c) 制定医疗卫生领域的人力资源发展政策，确保质量要求和职业道德。

d) 会同有关部委和地方制定确保食品安全的政策。加强监督检查，及时发现、阻止和严肃处理违反食品安全法律法规的行为。

f) 主持，会同自然资源部严格检查、审计和处理医疗机构违反环境保护法律法规的行为。

4. 文化和旅游部：

a) 完善《电影法》草案。主持，会同有关部委和地方研究制定《文化遗产法》项目。

b) 建立机制和政策，动员全社会资金推动文化体育领域的社会化进程。

5. 工信部：

a) 主持，会同有关部委研究、修订《新闻出版法》草案。

b) 评估《出版法》的执行情况，具体化该法的规定，增强出版社和政府管理部门的责任。

6. 司法部主持，会同有关部委和地方研究制定《收养法》项目。

7. 自然资源部：

a) 主持，会同有关部委和地方审查、评估环境保护计划的执行情况；提出需要补充和修改的内容，报政府审批。

b) 加强检查、审计工作，及时发现、阻止和严肃处理违反环境保护法律法规的行为。

c) 主持，会同国家发展改革委和其他有关部门和地方建立自然资源和环境保护统计报告制度和信息体系。

d) 建立和完善气象水文专业信息服务机制，服务于经济和社会；推进气象水文数据商品化，增加财政收入并再投资于气象水文事业发展；巩固和提升气象水文预报机构的能力。

8. 国家发展改革委主持，会同有关部委和地方建立可持续发展监督评价机制；制定鼓励在自然资源和环境保护领域投资的政策。

9. 民政部会同中国老年人协会研究修订《老年人权益保障法》。

10. 各部委、地方和中华全国总工会合作研究修订《工会法》。

11. 财政部应与计划投资部、劳动荣军和社会事务部合作，寻找资金并实施支持贫困家庭的政策，以提高其生活水平。

12. 各省、直辖市人民政府应当做好照顾和稳定当地居民生活的各项政策，尽量减少自由移民的情况。对于自由移民较多的地方，需要制定方案来稳定自由移民的生活。政府将提供资金支持以稳定自由移民的生活。计划投资部和财政部负责安排资金。

D. 加强对外活动，主动融入世界经济，提高我国在国际舞台上的地位，确保国防安全和社会秩序稳定。

1. 外交部牵头，会同有关部门：

a) 继续深化已建立的国际关系，使之更加稳固和持久。扩大与其他伙伴的关系，争取在各方面进行合作，特别是寻找和扩大出口市场。大力开展民间外交工作。主动参与维护和平、稳定、平等合作以及各国人民正当权益的共同斗争。

b) 发挥和提升越南在国际组织和论坛中的作用；积极主动地提高联合国、安理会非常任理事国、世贸组织、亚太经济合作组织、亚欧会议、东盟及湄公河次区域合作等机构的参与效果。

c) 会同有关部门严格有效履行关于贸易、投资、服务及其他领域的国际承诺。各级各部门各企业根据世贸组织承诺和我国参加的双边和区域经济贸易协定承诺，制定具体实施方案，充分利用融入机会，限制不利影响。

d) 制定行动计划，落实东盟2015年建成经济共同体的总体计划；制定符合国家新发展阶段的全面融入战略；推动自由贸易协定（FTA）、合作和伙伴关系协定的谈判和签署。有效执行与日本的经济伙伴关系协定。积极主动利用经济走廊、跨亚铁路线和湄公河次区域合作项目。

đ) 继续贯彻落实中央政治局关于海外越南人工作的决议。加强与有关国家的合作，为我国侨胞在当地生活、学习和融入社会创造便利条件；团结互助，保持民族优秀文化传统，心系祖国。

2. 司法部：

a) 会同外交部、公安部起草实施细则和指导办法，以执行修改后的《越南国籍法》。

b) 准备实施在驻外使领馆登记保留越南国籍的计划。认真执行修改后的《越南国籍法》，包括对在国外定居的越南人回国购房的政策、社区中文教育等。

3. 国防部、公安部会同有关部门和地方：

a) 提高新形势下全民国防和人民治安建设的质量；建设全面强大的人民武装力量，注重装备和其他保障条件。建设县、市成为坚固的防御区。注重将经济、社会发展与国防、治安相结合，在重点国防、治安地区。

b) 准确及时评估形势，主动处理情况，确保国家安全、社会秩序和稳定；坚决保卫国家独立、主权和领土完整。

c) 有效实施国防、治安、反犯罪、反毒品、打击拐卖妇女儿童和救援行动的战略、规划和计划。

d) 加强动员群众，采取适当措施，挫败敌对势力利用宗教自由、民主、人权等问题制造政治、社会稳定混乱的图谋。

đ) 集中发展海洋经济，与保护海上岛屿和大陆架主权相结合；保持边境地区的安全和稳定，结合正确执行与邻国划界立碑计划。

e) 增强应对突发事件、紧急情况、自然灾害如台风洪水等的能力。

4. 公安部会同最高人民法院、最高人民检察院：

a) 制定具体措施，提高侦查工作质量和法庭辩论质量。

b) 及时依法解决各类刑事案件、民事案件和行政案件；妥善处理公民的申诉和控告，确保社会秩序和安全；重视查明违法行为、犯罪和纠纷的原因和条件，及时纠正和预防。

5. 国防部牵头，会同有关部门和地方制定《民兵自卫队法》；《兵役法》（修订）；《预备役法》；《武器弹药和警用器械管理使用条例》。

6. 民政部牵头，会同各部委、行业制定《机要工作法》。

7. 司法部牵头，会同各部委、相关机构制定《民事执行法》实施细则；与广州市政府合作，及时成立司法辅助人员组织试点社会化民事执行工作；制定并提交审议关于按区域设立执行机关的方案；完成执行机关办公场所和物质设施的规划，按照第49号决议的精神。

8. 交通运输部牵头，会同公安部和地方继续加强实施保障交通秩序和交通安全的措施，有效处理城市重大交通事故和交通拥堵问题。

D. 加强行政改革工作，增强预防和打击腐败、厉行节约反对浪费的工作力度

1. 各部委、直属机构、政府机关、各省人民委员会根据所分配的职能任务：

a) 与司法部、政府办公厅合作制定法律、条例草案以及指导执行法律、条例的文件，确保这些文件的出台符合政府工作计划的要求，保持一致性并及时发布。

b) 继续大力推动行政改革，实现质的飞跃，重点是行政程序。集中建设和完善国家行政程序数据库系统。

c) 实施自1976年以来经国会或国会常务委员会审议通过的法律体系总审查方案。

d) 全面落实中共中央第十届三中全会于2006年8月21日通过的关于加强党对预防和打击腐败、厉行节约反对浪费工作的领导的第04号决议，以及政府关于预防和打击腐败、厉行节约反对浪费的法律、决议和行动计划。提高反腐败专门委员会及其下属单位的工作效率。及时严肃处理违纪案件。强调中央到地方各级机关、单位主要领导在反腐败、厉行节约反对浪费斗争中的个人责任。

阁) 加强对干部、公务员收入的管理和监督，特别是有职有权的人。认真执行干部、公务员岗位转换和轮换政策。

e) 发挥人民的主人翁作用，紧密配合统一战线组织、社会团体和新闻媒体开展预防和打击腐败、厉行节约反对浪费工作。

己) 加强审计、检查、调查处理消极腐败案件的工作。集中指导和坚决果断地按照法律规定处理已发现的消极腐败案件，并在大众传媒上公开处理结果。同时，继续加强对政府关于实施《反腐败法》行动计划中提出的四个重点领域——基本建设项目管理、土地使用管理、财政收支管理和国有资产管理工作进行审计，结合对一些公众关注领域的公务职责履行情况进行审计。

2. 政府监察部完善《关于修改和补充〈监察法〉若干条款》的法案。牵头并与相关机构和地方政府合作制定《申诉法》草案；向国会提交《控告法》草案以供审议批准。

3. 公安部牵头，会同相关机构研究制定《关于修改和补充〈刑事侦查组织法〉若干条款》的法规。

4. 民政部牵头，会同相关部委和地方政府制定《档案法》、《职员法》草案。

5. 司法部：

a) 妥善组织实施《法规制定法》（修订版）；完善《犯罪记录法》、《国家赔偿法》、《关于修改和补充〈刑法〉若干条款》的法案；

b) 牵头并与相关部委和地方政府合作制定《信息获取法》、《普法教育法》草案；与全国人大法律委员会合作制定《法规合并条例》、《法规法典化条例》。

c) 与最高人民检察院合作制定《关于修改和补充〈检察官法〉若干条款》的法规草案。

d) 与最高人民法院合作制定《关于修改和补充〈法官法〉及〈陪审员法〉若干条款》的法规草案。

E. 加强执行力，组织落实

1. 根据本决议和政府2009年工作计划，

2. 政府组织专题会议与地方及时解决在执行决议过程中出现的问题；同时，每月召开会议检查执行情况，提出加快2009年计划和国家预算执行的措施。

3. 信息产业部指导大众传媒准确报道党的方针政策，避免传播虚假煽动性信息，引发社会不安情绪。

4. 司法部牵头，会同政府办公厅督促检查法规制定、修改和补充工作，确保按既定进度完成。

5. 各部委、各机构、省人民委员会检查本部门、机构、地方执行本决议的情况；报告

国家发展改革委汇总决议执行结果，评估各部门、机构、地方的完成程度，并于2009年12月向政府会议报告。/。