通知第01/TC-NSNN号关于1996年财政机制和措施的若干规定的通知

 

通知

财政部

关于若干财政管理体制和措施的指导意见

一九九六年度财政管理机制和措施

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总理已于一九九五年十二月三十日以第861/TTg号决定对一九九六年度财政管理体制和措施作出规定。

财政部具体指导以下几点：

I. 关于预算收支任务分配及下达给各直属单位：

1. 各省、直辖市和海关总署必须将收入计划至少按总理下达给地方和行业的收入计划数分配给下属单位。根据各地和各口岸的具体情况，可以为基层单位设定更高的收入目标。

2. 各部委、行业、省和直辖市在分配和下达支出预算时，必须符合政府下达的部门和地区预算支出计划。

II. 关于一九九六年度地方财政分级管理：

1. 地方财政支出任务：

一九九六年度地方财政支出任务基本与一九九五年相同（详见总理一九九四年十二月三十日第829/TTg号决定和财政部一九九五年一月六日第06/TC-NSNN号通知）。仅补充和修改如下几点：

a. 将以前由地方政府管理的国有企业补充资金任务转交中央财政保障，通过企业资本和资产管理总局实施。

b. 补充地方财政支出任务：

在地方建设投资支出中，除国家集中分配的资金外，地方还可以从其他来源安排资金。

+ 土地使用权出让收入的100%用于基础设施建设。

+ 出售国有房屋收入的100%用于发展住房基金。

+ 彩票收入：全部留给地方财政使用，其中可全部或部分用于新建、扩建和维修教育、医疗和社会福利设施，原则是：

收入在20亿元以下的，全部用于新建、扩建和维修社会福利设施。

收入超过20亿元的部分，另外用于新建、扩建和维修社会福利设施的比例为34.7%，其余部分（65.3%）地方可用于平衡教育、医疗和社会文化事业支出。关于这一点，财政部将另行发布具体指南。

示例：

省A彩票收入15亿元，全部可用于投资。

省B彩票收入50亿元，可用于投资的部分为30.41亿元{20亿元+（50-20）×34.7%}。

农业用地使用费收入：全部留给地方财政使用，其中地方可使用45%的收入用于农业和农村发展，主要内容包括水利设施建设、农业站场建设和农村基础设施（主要是交通）建设。其余部分（55%）用于平衡经常性支出。

对土地基金、房屋基金、彩票收入和农业用地使用费收入，各省、市必须将其纳入计划进行安排，组织严格管理，确保用途正确、节约使用；同时要单独跟踪，确保支出与实际收入增长进度相匹配，避免超出收入能力导致财政被动。上述各项收入用于投资的比例应统一执行。

在经济事业支出中，增加以下任务：

超过定额的排涝电费补贴：此项支出必须严格管理和监督，不得挪作他用。如当年未用完计划内资金，剩余部分可转入下一年度继续用于此任务。

对经常遭受洪涝灾害的省份提供水费补贴。

在政策性价格补贴支出中，除了种子、书籍和文化用品等补贴外，还根据总理办公室一九九五年十月四日第132号通报的要求，安排了山区政策性商品运输费用和不收钱发放的四种山区政策性商品的相应资金，以便地方有条件实施山区经济发展规划。财政部、国家计委和民族事务委员会将另行发布具体指南。

2. 中央财政与地方财政收入划分

为了明确收入划分并鼓励地方有效开发收入资源，收入划分如下：

a. 地方财政全额收入包括：

农业用地使用税

土地使用权转让税

房屋和土地租金（不包括外资企业的土地和水面租金）

国有房屋销售收入

土地使用权出让收入

彩票收入

营业执照税

户籍登记费

杀牲税

非国营工商业和其他服务领域的其他税收

地方收费和规费

地方财政其他收入（不包括使用国家预算资金的收入、收回资金和国有企业其他收入）

b. 地方财政按统一调节比例获得的收入包括：

企业所得税（不包括全行业核算单位的企业所得税和向国外转移利润的所得税），个人所得税（不包括石油工人个人所得税）

资源税（不包括水电站华电公司的水资源税）

使用国家预算资金的收入

c. 行政处罚交通和城市秩序罚款：中央财政30%，地方财政70%。

d. 从原油开采活动产生的收入、经济党企业（于1992年7月1日前成立，如于1992年7月1日后成立需经总理同意）的收入以及未在上述(a)、(b)和(c)项中规定的其他收入，全部上缴国家财政。

e. 国家财政补充资金：如果按照上述(a)项规定和(b)项规定的收入即使达到最高100%仍无法确保分配给地方财政的任务支出，则由国家财政补充地方财政以确保足够的支出。

3. 稳定地方预算收支任务 根据上述第(1)、(2)点规定的支出任务、收入来源和预算平衡方式，在1996年至1997年期间实施稳定地方预算收支任务和平衡预算：

a. 按照第二点(a)、(b)、(c)项规定的留归地方预算收入比例，在1996年和1997年保持不变。

b. 对于需要从国家财政获得补充的地方：这些省份由于收入来源有限，增加收入的空间不大；因此，在确定1997年的补充金额时，将保持1996年的补充水平，并考虑适当增加一些支持。新增补充金额将根据1996年国家财政补充金额与分配给地方的1996年计划支出任务的比例、1996年的通货膨胀率以及国家财政的能力来计算。因此，确定新增补充金额不再依据地方预算支出与地方预算收入之间的差额。

例如：省A：

1996年计划分配：

地方预算收入享受额：50亿

地方预算支出：200亿

国家财政对省的补充金额：150亿

1997年确定新增国家财政补充金额如下：补充金额与支出的比例 = 150/200 = 0.75

1996年实际通货膨胀率为12% = 0.12 新增国家财政补充金额将是：150亿 × 0.12 × 0.75 = 13.5亿

c. 在1997年预算执行过程中，如果出现重大收入或支出变动，则按以下方式处理：

由于地方管理积极因素和经济增长导致的年度收入增加，地方可以按照规定的分级制度享受，并有权增加投资发展支出、增加财务储备基金并用于执行年初预算未安排的重要任务。

由于客观原因如新成立的企业导致的年度收入增加，政府将视情况增加地方预算支出任务或调整留存比例或应补充的国家财政金额。

由于国家政策调整导致的收入减少或支出大幅增加，将在各级预算之间关系中予以考虑，原则是如果变动超出地方能力范围，将进行适当调整。

自1996年起，实行稳定各级预算收入和支出任务机制；不实行上级预算对下级预算超额完成计划奖励机制。

d. 为了使各地方能够稳定收支任务，地方有权利：

收取按规定由总理批准的一些附加费。

制定并收取按规定由总理分级批准的一些费用和收费。动员民众捐款建设地方福利设施（医院、学校等公共福利设施）。

按照总理的规定筹集资金，以满足基本建设紧急需求，当收入不足时。

e. 关于编制和汇总国家预算草案：

根据总理关于编制1997年国家预算项目的指示，财政部发布通知并预计各部门、各地方的收入和支出预算，以便各部门、地方据此制定收入和支出预算草案，符合国家总体方向。

按规定时间，各部门、各地方将与财政部就各自的预算计划进行工作，以便财政部参与指导各部门、地方的预算安排，并为汇总国家预算草案向国会提交提供依据。

各级地方每年的预算收入和支出草案必须上报上级；乡向县人民政府（通过财政科）报告；县、乡向省人民政府（对于没有县级预算的地方通过财政厅）报告；省向总理（通过财政部）报告，以审查地方预算收入和支出草案是否符合国家和地方的方向。上级部门应在收到报告后15天内提出意见，超过期限未提出意见，则地方可执行自行编制的预算。

第三部分 关于1996年预算的执行、管理和操作

1. 关于预算收入：

各部门、各地方需尽快做好所属单位的收入计划分配工作，从而为全年预算收入工作奠定基础。

海关部门需紧密配合税务部门组织好进出口税收工作，并指导系统详细记录每个口岸的进出口税收收入。

税务和海关部门需迅速改革税收征收措施：

具体评估1995年预算收入执行情况，从中总结经验教训，采取措施确保1996年税收工作顺利进行。

继续争取上级领导、地方党委和政府的支持，加强辖区内税收工作的督促和落实。

指导国有企业、非国有企业的（特别是大型企业）做好会计制度，建立销售发票管理制度，确保掌握收入来源，及时催缴应缴入国家预算的各项收入；及时调整计税收入，有效防止漏税。

加强检查，防止国家预算收入流失，防止纳税对象、收入和不合理开支方面的逃税行为。

常态化巩固和完善机构，确保有足够的力量完成分配的任务。

2. 关于预算支出：

各项预算支出必须根据1996年各部门、行业和地方的预算支出任务具体分配并确保目标明确。在执行过程中，确保按目标、对象和批准的预算计划进行支出。各部门、行业的负责人，各省、市人民政府主席以及基层单位的主要负责人对有效管理和使用国家财政资金负责。

使用国家财政资金的单位必须按季度（分月）编制支出计划，并将季度决算报送同级财政机关；对于没有正当理由而未报告上一季度国家财政资金使用情况的单位，财政机关应暂停发放下季度预算资金（工资性质的支出除外），直到该单位提交报告为止。

对于已列入计划且有保障收入来源的支出项目，各部门、行业和地区不得削减。各级财政机关应及时按照工作进度拨付资金，不得集中在季度末或年末拨付。

继续暂停为行政事业单位、党团组织购置新车和昂贵家具等新建办公场所的支出。特殊情况需要时，各地、各单位须详细报告，由财政部和国家计委审核后报国务院总理审批。

在确定的收入范围内安排支出计划和拨款，如收入未达预期，则相应减少支出。对于收入增加的地方，超出部分可用于投资发展、增加财政储备基金以及完成年初预算中未安排的重要任务。

修改和补充政策制度导致减收增支的，必须在有保障收入的情况下实施，并需经有权机关批准。各部门、行业和地区不得随意制定与一般规定相悖的收支制度。

对于计划外发生的合理紧急事项（包括火灾、饥荒、小规模自然灾害等），各部门、行业和地区及单位应在全年总经费额度内重新安排支出任务，以确保有足够的资金应对。

医疗保险费和医疗费用按已发布的制度是支持医疗工作的主要收入来源，必须严格管理，确保高效使用。集中国家财政资金用于政策对象、极度贫困人群的疾病预防和治疗，以及重要国家项目的实施。

社会保险机构应尽快完善机构设置，与财政部门紧密合作，确保按规定收取社会保险费，正确执行退休人员和社会对象的支付政策。

关于节约支出：

各部门、行业、地方和基层单位包括公共服务、建设、国家安全等领域，在收到支出计划后，必须制定具体的节约方案。节约的内容和措施必须符合国务院总理1995年6月22日第368号指示的要求；节约的资金可由单位用于年初计划中未安排的有效、实际用途，并需制定具体使用方案报同级财政机关备案；国有企业必须登记节约的目标和方法，因节约增加的利润，在缴纳规定的所得税后，企业有权留作生产经营投资。

制定节约方案，各部、省、市应在1996年1月底前完成，并向财政部报告。财政部汇总全国情况后向政府和全国人大报告。

对于国家级目标项目：

3. 对于国家重点计划：

条目目标：普及小学教育和扫盲，实施山区和民族地区的教育政策，加强学校物质基础，中学分科，培养教师，重新编写培训教材，提升培训机构（包括修复和升级培训设备、计算机、语音），提升医院，修复历史遗迹，将文化信息送到基层，发展山区、边境地区、海岛地区的广播电影覆盖；打击毒品，打击卖淫恶习；支持特别困难的少数民族同胞；将电视送到山区、边境地区和海岛。上述条目目标由中央分配计划。

条目目标主管机构的任务以及各部、各地方在条目目标管理工作中的任务如下：

各条目目标主管机构与财政部、国家发展和改革委员会合作，帮助政府将条目目标的资金任务分配给各部、各地方；指导并检查执行情况；停止对总金额内具体项目的审批，以减少繁琐的行政程序。

各部、各地方负责分配、审查和决定总金额内具体项目；向条目目标主管机构、财政部、国家发展和改革委员会报告分配结果，以便有依据配合监督条目目标的执行过程；按照现行规定进行决算。

对于中央各部门、机构执行的部分，资金列入各部门、机构经常性支出预算；对于地方执行的部分，资金计入地方财政预算（作为地方财政的一项支出任务）并交由地方管理执行。地方负责详细分配给被指定执行单位，符合每个条目目标的整体安排，并严格管理每个条目目标，确保实现目的并有效。

条目目标：疟疾防治、甲状腺肿防治、麻风病防治、结核病防治、艾滋病防治、人口与计划生育、营养不良儿童援助、扩大免疫接种、劳动力安置和就业解决、荒山绿化（327）、信息技术发展、营养计划由各条目目标主管部与财政部、国家发展和改革委员会配合，分配并通知地方配合管理。国家财政直接拨付中央机构执行的条目目标资金，并通过省级财政局授权。荒山绿化、劳动力安置和就业解决条目目标采用1995年方式通过国库发放贷款。单独的平原和沿海滩涂绿化（773）将另行指导。

财政部门优先拨付条目目标资金，以确保工作进度（对于从中央财政获得补充的地方，需每季度制定条目目标执行预算计划并提交财政部，以确保地方有足够的资金执行）。条目目标主管机构与财政部、国家发展和改革委员会加强指导、检查和监督，确保资金使用对象正确、制度合规、符合既定目标。各省、自治区直辖市人民政府直接负责管理、指挥和调度本地区的条目目标，并公开宣布为每个条目目标分配的资金，以便主动推进执行。

四、关于国家财政储备基金和预备费使用：

a) 国家财政储备基金：

只有中央预算和省级预算可以设立国家财政储备基金；中央财政储备基金由中央财政年度支出形成，由财政部部长管理；省级财政储备基金由省级财政年度增收和结余形成，由省长管理。

国家财政储备基金（中央财政储备基金、省级财政储备基金）按照保值增值的原则进行管理，仅在预算平衡遇到困难时因收入未及时集中而临时使用，并应在年末偿还。

b) 预备费使用：

各级预算都应安排预备费（备用金）。各级预算预备费只能用于突发支出任务，并须经有权机关根据保证预算平衡的原则批准。

使用预备费的决策权限如下：

对于中央预备费，财政部部长在征求国家发展和改革委员会部长意见后，决定增加各部、地方不超过一千万人民币的支出，以应对自然灾害和其他紧急需求，或已计划但资金不足的情况，然后报告

总理并对其决定承担责任；对于没有计划或超过一千万人民币的支出，需呈报总理审议决定。

对于使用地方预备费补充地方管理的机构和下级预算的资金，财政物价部门在征求相关部门意见后，呈报省长审议决定，或按省长的分级授权执行。

五、国家财政支出控制：

原则上，所有来自国家财政的支出均须在拨付前、中、后各环节进行严格审查和监管。根据每项支出的内容和性质，应采取适当的拨付、检查和监管措施。财政部将发布具体规定，明确各项支出的拨付、支付程序、条件、方式以及会计核算要求，确保支出符合制度、目的，并节约开支。

IV. 组织实施

1. 各部、委、直属中央的省、市人民政府依据国务院总理第861号决定（1995年12月30日）和本通知，组织并指导所属机关、单位及地方各级政府实施。

2. 本通知自1996年1月1日起生效。在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部以获得补充指导。