联合通知第01/TTLN号关于处理外国人员和交通工具违反道路交通法规案件的指导

通知

关于联合指导处理外国人或外国交通工具在越南违反道路交通法规案件的通知编号01/TTLN，日期为1988年9月8日

近期，外国人或外国交通工具在越南违反道路交通法规案件的调查和处理工作尚未有地方指导文件，因此许多案件未能及时解决，未能保障受害人的合法权益，导致许多投诉信件提交给国家机关。

根据我国现行法律法规，根据我国已参与的国际条约以及符合我国法律的国际惯例。

经各部门一致商议后，最高人民检察院、民政部、司法部、外交部发布以下指导意见：

第一章 总则

在越南境内由外国人或外国道路交通工具引起的违反道路交通法规案件必须准确、及时地进行调查和处理，确保国家利益和因违法行为而受损公民的合法利益。

一、本通知中所指外国人是指具有其他国家国籍或无国籍且目前在越南领土上的人，包括以下对象：

a. 拥有外交身份（持有外交护照）并在越南的外交机构、领事馆或其他外国机构工作的人员及其与他们共同生活的家庭成员，以及访问我国的外国党、政府、国会代表团成员和其他拥有外交身份的人员（包括国际组织代表及其与他们共同生活的家庭成员），这些人员不具有越南国籍并享有我国给予的外交特权和豁免权。

这些人享有不可侵犯人身的权利，对于他们在越南造成的违反道路交通法规的行为，免除刑事、民事和行政责任。然而，他们必须尊重我国的法律，包括道路交通法规，并对因他们的行为造成的交通事故负责赔偿物质损失。

b. 在越南的外国机构和其他外国机构（如a点所述）的行政技术人员和服务人员及其没有越南国籍的家庭成员，以及非外交身份的代表团成员。

这些人在执行公务时，对于他们在越南造成的违反道路交通法规的行为，仅免除刑事责任、民事责任和行政责任，但在非执行公务时，不得免除民事责任和行政责任，并应对因他们的行为造成的交通事故负责赔偿物质损失。

c. 其他不在越南常住的外国人：商人、专家、学生等在越南工作、旅游的人。对于他们造成的严重后果的违反道路交通法规行为，应适用我国与其他国家签订或加入的国际条约（如领事协定、司法互助协定、经济文化科学技术合作协定等）或适用我国法律。

d. 对居住、经商、生活在中国的外国公民和无国籍人士，应像对待中国公民一样适用中国法律。

此外，持有中国国籍的人驾驶外国交通车辆，在调查和处理他们造成的严重后果的违反道路交通法规行为时，应适用中国法律。但对于本通知第一部分第二款a项所述的车辆，如果由中国人驾驶，则调查和处理工作应进行得当，以不妨碍外国机构和国际组织的工作。

二、本通知中所指外国道路交通工具包括：

a. 外交机构、领事馆、国际组织和个人拥有外交身份者的交通工具（带NG牌照）享有不受检查、征用、扣押和不采取任何措施的豁免权。

b. 不带NG牌照的其他外国道路交通工具，根据其违反道路交通法规的性质和程度，可能被检查、扣押和处理，如同处理类似的中国交通工具，除非双方另有协议。

第二节 调查、检察监督及与外交部门的合作事宜与外交机关配合。

一、当发生涉及外国人或外国道路交通工具的交通事故时，区县公安局长应及时到达现场，组织保护现场，并指导进行紧急初期活动，如：抢救伤员、检查驾驶证、拍照、绘制现场图、制作现场勘查笔录、获取证人陈述，并立即报告省、市、自治区公安局（以下简称省级公安局）请求进一步调查处理的指示。

如果事故造成严重后果（致人死亡、重伤或多人受伤，或造成重大财产损失），区县公安机关需立即通知同级人民检察院。

二、对于上述造成严重后果的违反道路交通法规案件，省级公安机关负有从头到尾进行调查直至完成调查结论的责任。

调查工作应严格按照法律规定进行。

- 省级人民检察院负责按照法律规定监督公安机关的调查工作。

条 | 外事部门负责协调处理对外事务。

3. 人民检察院、外事部门根据各自的职能权限，有责任协助公安机关进行业务操作，确保调查迅速、准确，并符合越南的诉讼程序规定以及越南参与的国际条约的规定，具体如下：

a. 在组织现场勘查的同时，公安机关的初步活动必须确定交通违法者的法律地位、事故情况、肇事交通工具的法律状态、受害者及其财产损失等。公安人员和检查员有权要求肇事者出示必要的身份证明文件，制作现场笔录并要求其签字，如拒绝签字则在笔录中注明。

b. 如果有明显的犯罪迹象，在调查前必须立案。公安机关和省级人民检察院院长应迅速对事故作出初步评估并向上级报告，以便及时指导业务操作。

c. 对犯罪嫌疑人采取逮捕、拘留、搜查等措施仅在确实必要时进行，并且只针对那些不享有刑事豁免权的违法者。外国犯罪嫌疑人可以被要求提供保证金或价值相当的资产以保证出庭。

当采取强制措施或限制外国公民自由时，公安机关和省级人民检察院必须向上级报告，由上级通报外交部。外交部将向相关国家报告。

d. 对当事人的陈述、犯罪嫌疑人的供述、证人的证言应在公安机关、检察机关的办公地点按照通常程序进行。当事人可以选择翻译。公安机关、检察机关也可以请求翻译人员到场，并在条件允许的情况下录音。

如果外交或领事官员同意作为证人，则接受其陈述或询问可以在方便他们且同意的地方进行。

e. 如果肇事司机是外交人员，则检查车辆、拍摄身份证件照片、接受其作为证人的陈述，须经其明确同意方可进行。如果上述要求被拒绝，也必须在笔录中注明。

在调查或采取调查措施时，必须注意违法行为的性质、违法者的职务以及他们享有的法律制度，确保尊重他们的名誉和人格。

严禁任何粗暴、违法的行为或阻碍外国代表机构成员履行职责的行为。

4. 在调查涉及严重违反道路交通法规并对个人或外国代表机构造成影响的过程中遇到的困难和障碍，通过外交途径解决：公安机关、省级人民检察院直接与外事部门联系，并向上级主管部门报告，由公安部、最高人民检察院与外交部合作解决。

III关于处理违法行为的情况

1. 对于严重违反道路交通法规并造成严重后果的人，如果他们享有刑事、民事和行政豁免权并且拒绝赔偿损失，根据违法行为的程度和性质，由公安部和最高人民检察院协商处理方式，然后将案件及相关要求转交外交部通过外交途径解决，或者指导地方解决。

2. 如果违法行为人享有有限度的豁免权，或者根据我国与该国之间的协议享有优惠待遇，则根据损害程度和性质处理如下：

a. 如果人身和财产损失不大，省级公安机关将指导双方进行赔偿，并记录赔偿情况，同时应及时通知同级人民检察院。如果双方当事人对赔偿金额存在分歧，省级公安机关将案件移交给同级人民检察院研究处理，按民事诉讼程序进行。人民检察院提起民事诉讼，将案件及相关证据材料提交同级人民法院审理民事部分。

b. 省级人民法院将审理因严重交通事故引起的民事案件，这些案件由同级人民检察院提起并经过正式书面结论后移送。而刑事责任（如有）将由最高人民检察院单独审查。

c. 省级人民检察院追究那些不享有刑事豁免权的严重违法行为的责任。

d. 在越南进行的刑事和民事起诉及审判必须遵循越南的刑事和民事诉讼程序原则。在起诉和审判过程中，人民检察院和法院必须保障各方的诉讼权利。

- 人民检察院必须参加上述案件的审判，以实施监督审判。

- 法院在完成案件审理后，应立即向当事人提供判决书副本，以便他们根据法律规定行使上诉权。如果判决书已生效但被告或外国被申请人已回国，则当地人民法院必须将判决书副本及相关必要文件发送给最高人民检察院（对于刑事判决和附带民事诉讼的刑事判决）或司法部（对于民事判决），以便直接联系或通过外交部联系国外。

e. 对于认为没有必要在越南进行刑事审判的情况，或者由于外国人享有免审特权而使审判遇到困难的情况，最高人民检察院和司法部可以通过我国外交部将案件材料转交相关国家有权限机关，要求处理。

如果上述违法行为人是与我国签订司法协助和法律互助协定的国家公民，则我国检察机关、司法机关可以请求相关缔约国的检查机关、司法机关继续按照协定处理。

g. 委托国际司法程序的建立以及请求处理的手续必须严格按照已签署的司法协助和法律互助协定执行；如果该国没有签署此类协定，则应按照我国的诉讼程序办理，并考虑到国际司法实践。

IV. 组织实施

为了确保本通知的有效实施，公安、检察、司法和外交部门将定期相互通报涉及外国车辆及其驾驶员在越南发生的严重交通违规行为的情况，已经采取或将要采取的措施，以及对这些违规行为的处理结果等。

每个部门负责在其行业内具体指导实施工作。

外交部将提供享有外交豁免权的人和交通工具的名单，供相关部门参考并适用。

在执行本通知的过程中，如遇问题，省级职能机关需向上级部门报告并寻求意见。