合并文件编号01/VBHN-TTCP关于规定行政申诉处理程序的规定

中华人民共和国审计署 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
编号：01/VBHN-TTCP	北京，2017年10月9日

通知[1]

关于处理行政申诉程序的规定

根据政府监察部2013年10月31日发布的第07/2013/TT-TTCP号通知关于规定行政申诉处理程序。

根据政府监察部2016年10月20日发布的第02/2016/TT-TTCP号通知关于修改、补充2013年10月31日政府监察部发布的第07/2013/TT-TTCP号通知中有关行政申诉处理程序的部分条款。

||| 根据《申诉法》（编号02/2011/QH13），二零一一年十一月十一日通过；

根据2012年10月3日第75/2012/NĐ-CP号政府法令，对《申诉法》若干条款的具体规定；

鉴于2012年10月9日政府第83/2012/NĐ-CP号法令关于规定政府监察部的职能、任务、权限和组织结构；经审议法制司司长和监察科学研究院院长的意见；

政府监察总局发布本通知规定行政申诉处理程序[2],

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定受理、调查、结论申诉内容，作出、发送、公布行政决定申诉决定的程序，针对行政机关的行政决定、行政行为以及对干部、公务员的纪律处分决定。

第二条 适用对象

一、行政机关、申诉处理人、受委托调查申诉内容的机关工作人员属于行政机关。

二、申诉人、被申诉人、与行政机关有权处理的申诉案件有关的机关、组织、单位和个人。

第三条 解决申诉的原则

解决申诉必须确保准确、客观、公开、民主、及时并符合法律规定权限、程序和期限；保护国家、集体利益，维护机关、组织、单位、个人的合法权利和利益。

第四条 法律适用

一、公立事业单位、国有企业的行政申诉处理适用本通知的规定。

二、通过监察活动解决申诉应按照监察法及相关法律规定执行。

第二章

申诉处理程序和手续

第一节 受理、准备调查申诉内容

第五条 受理申诉

一[3]。自收到行政决定、行政行为、干部、公务员纪律处分决定之日起，在不属于《申诉法》第十一条规定的情形下，有权处理初次或再次申诉的人员应在十个工作日内受理。对于多人就同一内容申诉并推选代表陈述申诉内容的情况，受理需在申诉书中包含所有申诉人的签名及推选代表陈述申诉内容的书面文件。如不受理，则应在告知申诉人的书面通知中说明理由。

二。对于行政决定、行政行为的申诉，有权处理申诉的人员应以书面形式将受理情况通知申诉人、有转交申诉权的机关、组织、单位和个人（如有）以及同级监察机构。对于干部、公务员纪律处分决定的申诉，受理通知应发送给申诉人。对于多人就同一内容申诉并推选代表进行申诉的情况，受理通知应发送给代表。

受理申诉的通知按照本通知附件中的01-KN格式执行。不予受理申诉的通知按照本通知附件中的02-KN格式执行。

条 6. 重新审查被申诉的行政决定、行政行为和被申诉的公务员纪律处分决定

1. 在受理申诉后，首次处理申诉的有权机关必须重新审查被申诉的行政决定和行政行为。

对于申诉公务员纪律处分决定的情况，处理申诉的有权机关必须直接重新审查或者指派有责任的人重新审查被申诉的公务员纪律处分决定。

2. 重新审查的内容包括：

a) 制定行政决定、实施行政行为、制定公务员纪律处分决定的法律依据；

b) 制定行政决定、实施行政行为、制定公务员纪律处分决定的权限；

c) 行政决定的内容、行政行为的实施情况以及公务员纪律处分决定的内容；

d) 制定行政决定和公务员纪律处分决定的程序、手续、格式和表述技术；

e) 其他内容（如有）。

3. 在重新审查之后，如果发现对行政决定或行政行为的申诉是正确的，则首次处理申诉的有权机关应立即作出处理申诉的决定。

对于申诉公务员纪律处分决定的情况，如果认为申诉内容已经明确，则处理申诉的有权机关应要求公务员纪律委员会审议并提出处理意见。

条 7. 决定交办申诉内容核查任务、决定核查申诉内容

1. 处理申诉的人可以自行核查或者将核查任务交给同级国家监察机构或者其他属于其管理权限的机关、组织、单位和个人进行核查。

交办核查任务的决定按照本通知附表03-KN的格式执行。

2. 如有必要，处理申诉的人、被指派核查任务的机关、组织、单位和个人可以成立核查组或核查小组（以下统称核查组）。

核查申诉内容的决定按照本通知附表04-KN的格式执行。

3[4]. 如果在核查申诉内容的期限届满时，处理申诉的人或被指派进行核查的机关、组织、单位和个人尚未完成核查工作，则处理申诉的人应考虑延长核查时间。延长的时间不应使整个处理过程超出申诉处理期限。

延长核查时间的决定按照本通知附表04A-KN的格式执行。

条 8. 核查申诉内容的计划

1. 如果成立了核查组，则核查组长负责制定核查申诉内容的计划，提交给成立核查组的决定人审批，并组织实施。

2. 核查申诉内容的计划包括：

a) 进行调查的法律依据；

b) 调查的目的和要求；

c) 调查的内容；

d) 需要配合调查以收集、核实信息、资料和证据的机关、组织、单位和个人；

đ) 为核查提供条件和工具；

e) 每个具体任务和职责的预计完成时间；预留处理突发情况的时间；

g) 进展报告事项；

其他内容（如有）。

节 2. 核查申诉内容的实施

条 9. 公布核查申诉内容的决定

如有必要，处理申诉的人或负责核查的人可以在被申诉人的机关、组织、单位或产生申诉的地方的办公地点公布核查申诉内容的决定。

出席公布会议的人员包括：处理申诉的人或负责核查的人，申诉人，被申诉人或申诉人的代表，被申诉人的代表以及与申诉有关的机关、组织、单位和个人。

公布核查申诉内容的决定应形成记录，由处理申诉的人或负责核查的人，申诉人，被申诉人或申诉人的代表，被申诉人的代表签字确认。

记录至少制作三份，一份交给申诉方，一份交给被申诉方，一份存入处理申诉的档案中。

条 10. 直接与申诉人、代理人、受委托人、律师、申诉人的法律援助人员进行工作

1. 处理申诉的人员或负责核实申诉内容的人员直接进行工作，并要求申诉人或其代理人、受委托人、律师、申诉人的法律援助人员提供有关人身、申诉内容的信息、文件和证据。

2. 信息、文件和证据包括：

a) 有关人身的信息

对于申诉人：要求出示居民身份证或其他身份证明文件，提供居住地址和联系方式，必要时进行联系和工作。

对于代理人、受委托人：要求出示居民身份证，提供授权书等文件以证明合法代理身份。

对于律师、法律援助人员：要求出示法律援助请求书或申诉人的授权书、律师证、法律援助人员证、法律援助指派决定。

b) 有关申诉内容的信息、文件和证据。

3. 工作内容应记录在笔录中，注明时间、地点、参与人员、内容，并由各方签字。笔录至少制作两份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN制作。

4. 因客观原因无法直接进行工作的情况下，处理申诉的人员或负责核实的人员应通过书面形式要求申诉人或其代理人、受委托人、律师、申诉人的法律援助人员提供相关信息、文件和证据，以澄清申诉内容。信息、文件和证据的提供应在收到要求之日起七个工作日内完成。

条 11. 直接与被申诉人进行工作

1. 处理申诉的人员或负责核实的人员直接进行工作，并要求被申诉人提供有关被申诉内容的信息、文件和证据，解释被申诉的行政决定或行政行为。

2. 工作内容应记录在笔录中，注明时间、地点、参与人员、内容，并由各方签字。笔录至少制作两份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN制作。

提供信息、文件、证据和解释文本必须在收到要求之日起七个工作日内完成。

条 12. 要求相关机关、组织、单位和个人提供信息、文件和证据

1[5]. 在核实申诉内容的过程中，处理申诉的人员或负责核实的人员向相关机关、组织、单位和个人发出书面要求，提供有关申诉内容的信息、文件和证据。要求文件按照本通知附表06-KN制作。

工作内容应记录在笔录中，注明时间、地点、参与人员、内容，以及在会议期间交接的信息、文件和证据，并由各方签字。笔录至少制作两份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN制作。

2. 在直接与相关机关、组织、单位和个人进行工作时，处理申诉的人员或负责核实的人员应提前告知时间、地点、工作内容，并要求提供用于会议的信息、文件和证据。

工作内容应记录在笔录中，注明时间、地点、参与人员、内容，以及在会议期间交接的信息、文件和证据，并由各方签字。笔录至少制作两份，每方保存一份。工作笔录按照本通知附表05-KN制作。

条13. 接收、处理信息、资料、证据

1. 当接收由申诉人或其代理人、被授权人、律师、申诉人的法律援助人员、被申诉人、机关、组织、单位、个人直接提供的信息、资料、证据时，申诉处理人或负责核实的人员必须按照本通知附表编号07-KN格式制作收据。

2. 收集的信息、资料、证据必须明确来源。在收集副本时，申诉处理人或负责核实的人员必须与原件核对；如无原件，则应在收据上注明。由机关、组织、单位提供的信息、资料、证据必须有提供机关、组织、单位的确认。由个人提供的信息、资料、证据必须有提供者的确认。如果资料丢失页面、字迹模糊不清、过于破旧无法准确阅读内容，则收集人员必须在收据上详细记录该资料的情况。

申诉处理人或负责核实的人员必须检查已收集的信息、资料、证据的真实性。

3. 申诉处理人或负责核实的人员必须根据法律规定和申诉处理原则评估、判断已收集的信息、资料、证据的证明价值。用于结论申诉内容的信息、资料、证据必须明确来源、客观性、相关性和合法性。

4[6]. 在处理申诉过程中收集的信息、资料、证据必须按规定使用并严格管理；按照法律规定执行信息、资料、证据的提供或公布。

条14. 实地核查

1. 如有必要，申诉处理人或负责核实的人员进行实地核查以收集、检查、确定与申诉内容有关的信息、资料、证据的真实、合法、完整性。

2. 实地核查必须形成笔录，详细记录时间、地点、参与人员、核查内容、结果、参与核查人员及其他相关人员的意见。

条15. 委托鉴定

1[7]. 如果认为需要对专业和技术相关内容进行评价作为结论申诉内容的依据，则申诉处理人决定进行鉴定请求。

鉴定请求按照本通知附表编号08A-KN格式执行。

2. 鉴定请求通过书面形式提出，其中明确鉴定机构名称、需鉴定的信息、资料、证据、鉴定要求内容及鉴定结论期限。

鉴定请求文书按照本通知附表编号08-KN格式执行。

条16. 在核实申诉内容过程中与各方进行工作

如果核实结果与申诉人、被申诉人提供的信息、资料、证据不符，负责核实的人员必须组织与申诉人、被申诉人进行工作。必要时可邀请相关机关、组织、单位、个人参与工作。

工作内容必须形成笔录，详细记录时间、地点、参与人员、内容、参与人员意见、达成一致的内容、存在分歧的问题，并由各方签字。笔录至少制作三份，每方保留一份。工作笔录按照本通知附表编号05-KN格式执行。

条17. 暂停执行被申诉的行政决定

1. 在处理申诉过程中，如果认为执行被申诉的行政决定将造成难以弥补的后果，则申诉处理人作出暂停执行被申诉行政决定的决定。暂停执行决定按照本通知附表编号09-KN格式执行。

2. 暂停执行期限不得超过剩余的申诉处理期限。如果认为暂停执行的理由不再存在，则申诉处理人必须立即作出撤销暂停执行决定的决定。撤销暂停执行决定按照本通知附表编号10-KN格式执行。

条18. 报告核查结果

1[8]. 负责核查的人员或核查组组长必须以书面形式向处理申诉的人或成立核查组的决定发布人报告核查申诉内容的结果。核查组的报告必须由核查组成员讨论并提出意见。如果成员对核查结果有不同的意见，则有权保留自己的意见并在核查结果报告中明确记录。

2. 核查申诉内容的结果报告包括第二十九条第四款规定的事项，在报告中必须清楚地体现申诉人的信息、被申诉人信息、被申诉的行政决定、行政行为或纪律处分决定、申诉要求、申诉依据；先前申诉解决的结果（如有）；对分配给核查的每一项内容进行核查的结果；对分配给核查的申诉内容的结论是全部正确、全部错误或部分正确；建议维持、撤销全部或修改、补充部分被申诉的行政决定、行政行为；建议作出处理申诉的决定。

核查结果报告按照本通知附带发布的第11-KN号表格执行。

条19. 中止申诉处理

1. 处理申诉的人在申诉人撤回申诉的情况下发布中止申诉处理的决定。中止申诉处理的决定按照本通知附带发布的第12-KN号表格执行。

2. 中止申诉处理的决定发送给申诉人、被申诉人、负责核查的人、有关权利和义务的人、已转交申诉的机关、组织、单位和个人以及同级国家审计机关。

条20. 在处理申诉时参考咨询意见

1. 在处理申诉的过程中，当认为有必要时，处理申诉的人可以在作出处理申诉的决定之前征求相关机关、组织、单位和个人的意见。征求意见可以通过书面或召开会议的方式进行。

2. 在第二次处理行政决定、行政行为的申诉过程中，处理申诉的人可以邀请了解与申诉内容相关的专业领域的专家、政治社会团体和社会职业团体代表参加咨询委员会。

处理申诉的人根据本通知附带发布的第13-KN号表格成立咨询委员会，并组织召开咨询委员会会议。

3. 在咨询委员会会议上，处理申诉的人要求负责核查的人报告核查申诉内容的结果，对于存在不同意见的问题请求咨询意见；咨询委员会成员进行讨论并提出意见。参与的意见记录在咨询委员会会议纪要中。纪要有咨询委员会主席和秘书的签名，并发送给处理申诉的人。

条 21. 组织对话

1[9]. 对话的情形

a) 在处理行政决定、行政行为的申诉过程中，首次处理申诉的人应当进行对话，如果申诉人的要求与申诉内容核实的结果仍然存在差异；

b) 在处理第二次申诉的过程中，处理申诉的人必须进行对话；

c) 在处理对干部、公务员纪律处分决定的申诉过程中，首次和第二次处理申诉的人必须进行对话。

2. 对话参与人员及对话内容

a) 对话参与人员包括：处理申诉的人，申诉人或其合法代表，被授权人，律师，申诉人的法律援助人员，被申诉人，有关机关、组织、单位和个人。

处理申诉的人有责任以书面形式通知申诉人、被申诉人、有关权利和义务的人以及有关机关、组织关于对话的时间、地点和内容。

如果申诉人或其合法代表在收到书面通知后两次缺席，则处理申诉的人应立即将对话终止的记录。

b) 对话内容：处理申诉的人必须明确需要对话的内容，申诉内容核实的结果；对话参与者有权陈述意见，补充相关信息、材料和证据，涉及申诉及其要求。

3. 对话应形成记录，详细记载时间、地点、参与人员、内容、参与者的意见、达成一致的内容、仍有分歧的问题，并由各方签字。记录至少制作三份，每方保留一份。对话记录按照本通知附表14-KN的规定执行。

节 3. 制定、发送、公开申诉处理决定及管理申诉处理档案

条 22. 制定、发送、公开申诉处理决定

1. 根据法律规定，申诉内容核实结果，对话结果（如有），处理申诉的人应制定申诉处理决定。

a) 首次处理行政决定、行政行为申诉的决定应按照《申诉法》第31条的规定执行；第二次处理申诉的决定应按照《申诉法》第40条的规定执行。

在申诉处理决定中，必须明确申诉人的信息、被申诉人、申诉内容、申诉依据、申诉要求；之前的申诉处理结果（如有）；申诉内容核实结果；明确申诉内容全部正确、全部错误或部分正确的结论；维持、撤销全部或修改、补充部分行政决定、行政行为（对于首次申诉处理决定）或要求作出行政决定、行政行为的人修改、撤销部分或全部行政决定，停止被申诉的行政行为（对于第二次申诉处理决定）；对受损人的赔偿（如有）和其他相关问题的解决；申诉第二次的权利，向法院提起行政诉讼的权利。

b) 首次处理干部、公务员纪律处分决定申诉的决定应按照《申诉法》第54条的规定执行；第二次处理干部、公务员纪律处分决定申诉的决定应按照《申诉法》第56条的规定执行。

在申诉处理决定中，必须明确申诉人的信息、被申诉人、申诉内容、核实结果、对话结果；明确处理申诉的法律依据，申诉内容的结论；维持、修改、补充或撤销部分或全部纪律处分决定（对于首次申诉处理决定）或对首次处理申诉的人的具体问题的结论和处理申诉的决定（对于第二次申诉处理决定）；对受损人的赔偿（如有）和其他相关问题的解决；申诉第二次的权利或向法院提起诉讼的权利。

c) 首次申诉处理决定应按照本通知附表15-KN的规定执行，第二次申诉处理决定应按照本通知附表16-KN的规定执行。

二、发送处理申诉决定：

a) 对于行政决定和行政行为的申诉处理决定：

发送首次申诉处理决定：自作出申诉处理决定之日起三个工作日内，首次处理申诉的人有责任将申诉处理决定发送给申诉人、直接上级主管、有权限的人、有关权利和义务的人、转交申诉的机关、组织和个人以及同级政府监察机构。

发送第二次申诉处理决定：自作出申诉处理决定之日起七日内，第二次处理申诉的人必须将申诉处理决定发送给申诉人、被申诉人、首次处理申诉的人、有关权利和义务的人、有权限转交申诉的机关、组织和个人。

b) 对于处理干部、公务员纪律处分决定申诉的情况：发送首次申诉处理决定：首次申诉处理决定必须发送给申诉人和有关机关、组织。

发送第二次申诉处理决定：第二次申诉处理决定必须在发布之日起七日内发送给申诉人、首次处理申诉的人、有关权利和义务的人。部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、省人民政府主席作出的第二次申诉处理决定还必须发送给中央政府监察总署和内务部部长。

3. 公开申诉处理决定：

自作出处理信访事项决定之日起十五日内，有权处理信访事项的第二级机关有责任以以下方式之一公开处理信访事项的决定：

a) 在被申诉人所在机关、组织的会议上公布

如在会议中公布，则参会人员必须包括：作出处理信访事项决定的人、信访人或其代表、被信访人以及有关机关、组织和个人。在召开公开会议前，有权处理信访事项的人必须提前三个工作日向有关机关、组织和个人发出书面通知。

b) 在负责处理信访事项的机关或组织的办公地点或者接待来访群众的地方张贴公告

如在负责处理信访事项的机关或组织的办公地点或者接待来访群众的地方张贴公告，公告期限至少为十五天，自张贴之日起算。

c) 在大众媒体上公告

通过大众传播媒介发布处理信访事项的决定，可以在广播、电视、报纸和互联网上进行。有权处理信访事项的人有责任选择一种大众传播媒介来执行发布。如处理信访事项的人所在的机关设有电子政务门户或网站，必须在电子政务门户或网站上公开。广播至少播放两次；电视至少播放两次；报纸至少发行两次。在互联网、电子政务门户或网站上的发布时间至少为十五天，自发布之日起算。

第二十三条 立案、管理信访案件档案

一、负责协助处理信访事项的人应当开启并建立信访案件档案；收集与信访内容相关的所有信息、材料、证据和结论，包括调查结果、建议、处理信访事项的决定等，从开启档案到关闭档案期间形成的全部资料，按照以下程序进行：

a) 开启信访案件档案：开启档案的时间是受理信访事项之日；

b) 收集、分类文件和材料，编制目录以便管理；

c) 关闭信访案件档案：关闭档案的时间是处理信访事项的人完成发送处理信访事项的决定并公开该决定之日。

二、自关闭档案之日起三十日内，负责调查的人应完成整理、编制目录并将档案移交给负责调查的机关的保管部门，或者根据处理信访事项的人的指示将档案移交给其他机关的保管部门。

三、信访案件档案的整理应确保方便快捷地使用，分为以下两类文件：

第一组包括以下文件：信访书或直接信访记录；受理通知书、成立调查组的决定；调查计划；调查结果报告；第二次信访处理委员会会议纪要；处理信访事项的决定；在处理信访事项过程中发布的通知、处理意见和其他文件。

第二组包括以下文件：工作记录；收集到的所有文件、材料和证据；信访人或其授权代表、律师、法律援助人员、被信访人的解释文件；与信访内容相关的其他文件。

第三章

实施条款

[10]

条24. 生效

本通知自2013年12月16日起生效。

条25. 组织实施

各部、各相当于部的机构、政府直属机构、各级人民政府负责组织实施本通知。

在实施过程中如有困难、障碍或新问题，各机关、组织、单位和个人应及时反映给中央监察委员会，以获得指导或修改补充。

合并文件验证 总监察长 范文韶