联合通知第02/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA号关于《刑法》第七章“A类毒品犯罪”的若干规定的实施指导意见

联合通知

关于《刑法》第七章A“毒品犯罪”的若干规定的适用指南

__________________________________

为了统一适用1997年5月10日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于修改和补充〈刑法〉若干条款的法律》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布了1998年1月2日的《关于适用〈关于修改和补充〈刑法〉若干条款的法律〉若干问题的通知》（以下简称《联署通知》第01/1998号）。该通知生效后，一些地方执法机关通过公文、电报、电话等方式向最高人民法院、最高人民检察院、公安部提出具体指导要求，包括“非法买卖毒品”、“组织他人非法使用毒品”等行为，并建议进一步补充《刑法》中关于“毒品犯罪”的规定。

为正确和统一适用《刑法》第七章A“毒品犯罪”的规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部一致作出如下具体指导：

一、《刑法》第185条第d项规定的非法买卖毒品的行为是指以下情形之一：a. 向他人非法出售毒品；

b. 购买毒品以非法出售给他人；c. 请求毒品以非法出售给他人；

d. 持有毒品以非法出售给他人；d. 运输毒品以非法出售给他人；

e. 使用毒品进行非法交换或支付等；

g. 使用非货币财产交换或支付以获取毒品并再次非法出售给他人。

在执行上述指导时应注意：

- 实施本通知所列a项和e项行为之一的人，无论毒品来源如何，均应依照《刑法》第185条第d项追究其非法买卖毒品罪的责任。

- 对于实施本通知所列b项、c项、d项、d项和g项行为之一的人，若要追究其非法买卖毒品罪的责任，则必须证明其目的是非法出售毒品。如果无法证明其非法出售毒品的目的，则根据《联署通知》第01/1998号第二部分B节第四点第四节的规定，视具体情况处理行政违法或追究其非法持有毒品罪或非法运输毒品罪的责任。

- 对于实施本通知第一条规定的行为之一的人，在此之前或之后还实施了其他毒品犯罪行为的，应按照《联署通知》第01/1998号第二部分B节第五点的规定追究其刑事责任。

- 组织他人、教唆他人或帮助他人实施上述任何行为的人，均应依照《刑法》第185条第d项追究其非法买卖毒品罪的责任。

- 本通知第一条取代《联署通知》第01/1998号第二部分B节第二点第四节的规定。

二、《刑法》第185条第i项规定的组织他人非法使用毒品的行为是指以下情形之一：

a. 指挥、分配、管理将毒品非法引入他人身体的行为；

b. 租用、借用或使用自己占有或管理的地方，以及寻找地点供他人非法使用毒品；

c. 非法提供毒品（不包括非法出售毒品）给他人使用；

d. 准备毒品（购买、请求、持有、生产等形式），旨在将毒品非法引入他人身体；

d. 寻找使用者供组织者非法使用毒品的人；

e. 准备用于非法使用毒品的工具或设备（购买、请求、持有、生产等形式），旨在将其用于将毒品非法引入他人身体；

g. 其他帮助他人非法使用毒品的行为（除上述a项、b项、c项、d项、d项和e项外，如：给他人钱或借给他人钱以购买毒品非法使用；给他人财物或借给他人非货币财物以换取毒品非法使用；帮助他人吸食、吸入毒品；帮助他人注射、注射毒品等），如果实施这些行为的人：

- 因毒品犯罪被判处刑罚但尚未被赦免；

- 因毒品违法行为被处罚但未超过行政处罚时效；

- 因毒品违法行为被司法机关免除刑事责任但未超过一年期限，自免除之日起计算。

- 应由国家机关（如：乡、镇、街道的人民政府或公安机关，工作单位等），组织、团体（如：居民小组，青年团，妇女联合会等）以及工作单位或居住地有责任的人（如：单位负责人，地区警察，各级人民政府代表，居民小组组长等）进行教育，但不超过一年的时间，自被教育之日起算。需要注意的是必须有足够的依据来确定实施上述行为之一的人已经接受了教育（如：会议记录；违规者的自我检查或承诺书；被传唤到有权机关接受教育；有关责任人亲自到家庭进行教育等）。

对于组织非法使用毒品并同时实施其他毒品犯罪行为的行为人，除根据《刑法》第185i条追究刑事责任外，视具体情况还可能根据《刑法》相应条款追究其实施的其他犯罪行为的刑事责任。

- 本通知第二点取代了联署通知第01/1998号第二点第二节B部分第五小点的内容。

3. 根据《刑法》第185i条规定的非法使用毒品的行为是指自行或通过他人将毒品非法引入自己身体的任何方式（如：吸食、吸入、注射、注射毒品等）以满足使用毒品的需求。

只有在非法使用毒品的人多次受到教育，并且因违反行政规定而被强制送入医疗机构治疗后仍继续非法使用毒品的情况下，才应根据《刑法》第185条追究其非法使用毒品的刑事责任。

- “多次受到教育”是指国家机关、组织以及地方有责任的人两次或以上劝导、说服、提醒或行政处罚，但仍继续非法使用毒品。

- 如果强制送入医疗机构治疗措施按照《违反行政管理处罚法》第10条和第24条的规定（该法由全国人民代表大会常务委员会于1995年7月6日通过）以及根据《关于违反行政管理处罚法的医疗机构制度》（1996年4月13日国务院令第20号发布）的规定正确执行，则视为已受到行政处理。

对于因“非法使用毒品”罪被判刑后再次犯同样罪行的人，必须根据《刑法》第185条第二款追究其刑事责任。

4. 根据《刑法》第185k条规定的容留他人非法使用毒品的行为是指拥有场所使用权或管理权的人明知他人是非法使用毒品的对象，仍然允许他们借用或租用该场所直接用于非法使用毒品，以满足他们的使用毒品需求。

如果有人知道借出或出租的场所将被用来非法向他人提供毒品，而不是用于满足个人使用毒品的需求，则该人必须根据《刑法》第185i条追究其“组织他人非法使用毒品”的刑事责任。

根据《刑法》第185m条规定的强迫他人非法使用毒品的行为是指使用暴力、威胁使用暴力或其他手段精神胁迫他人，使其违背意愿非法使用毒品。

根据《刑法》第185m条规定的引诱他人非法使用毒品的行为是指通过邀请、诱惑、唆使或其他手段激发他人对非法使用毒品的兴趣，使其非法使用毒品。

在追究生产、藏匿、运输、购买用于制造或使用毒品的工具和设备的刑事责任时，应注意以下几点：

a. 非法生产、非法藏匿、非法运输、非法购买行为与联署通知第01/1998号第二点第二节B部分第一小点和本通知第一点所解释的相关行为相同。

b. 如果某人首次非法生产、非法藏匿、非法运输、非法购买用于自身非法使用毒品的工具和设备，则尚未达到追究刑事责任的程度，但应受到行政处罚；如果已被行政处罚而再次违法，则应根据《刑法》第185h条追究其刑事责任。

c. 根据《刑法》第185h条第二款第四项的规定，“大量违禁品”是指五件或以上（可以是同一种类，也可以是不同种类）的工具或设备。

请注意以下一些定罪或量刑情节：

a. 在涉及毒品犯罪的各条规定中，对于“曾受行政处罚而再犯”的情节，仅计算从1997年5月22日起的行政处罚案件；

b. 在涉及毒品犯罪的各条规定中，如果一次行为针对两人或以上，则视为“针对多人”，这是定罪量刑的情节；

c. 根据《刑法》第185d条第二款第二项的规定，在以下情况下应适用“多次犯罪”的量刑情节：

||| 非法购买毒品两次以上，意图非法出售给他人，不论是一次出售还是多次出售；

||| 非法购买毒品一次，并非法向他人出售该毒品两次以上，不论是一人两次以上出售还是多人出售；

||| 非法购买毒品一次，并同时非法向两人以上出售该毒品。

||| 对联合通知第01/1998号作出如下修改和补充：

||| 联合通知第01/1998号第二部分a项第1目B编的说明补充如下：

||| “需要注意的是，鸦片树脂包括：从鸦片植物中提取的鸦片树脂、浓缩成胶状或球状的鸦片树脂。对于用于注射的鸦片溶液，不应视为液态毒品，而应确定溶液中的鸦片含量以计算鸦片重量。对于烟丝鸦片，不应视为鸦片树脂，而应确定烟丝鸦片中的鸦片含量以计算鸦片重量。”

||| 对联合通知第01/1998号第二部分b项第4目B编的第二个星号下的第二个段落的说明作出如下修改和补充：

||| “对于因本通知第一部分b项第4目B编第一个星号下所列毒品之一被判处刑罚，但尚未被免除刑罚的人，如果再次非法持有或运输上述毒品（由联合通知第01/1998号第二部分b项第4目B编第一个星号下所列）且不属于危险再犯，则根据第一百八十五条第三款或第四款第一项追究刑事责任；如果属于危险再犯，则根据第一百八十五条第三款或第四款第二项追究刑事责任。

||| 同样，对于非法持有或运输两种以上毒品，每种毒品的重量由联合通知第01/1998号第二部分b项第4目B编第一个星号下所列规定的人员，也应根据第一百八十五条第三款或第四款第一项追究刑事责任。”

||| 本通知自一九九八年八月二十日起生效。

||| 本通知中的规定如减轻了刑事责任，适用于在本通知生效前实施犯罪行为的调查、起诉、一审、二审、再审或重审。

||| 对于根据先前的指导文件正确判决并已生效的案件，不得使用本通知的规定进行再审或重审抗诉。

||| 对于正在调查、起诉、一审、二审、再审或重审的案件，如果适用本通知的规定宣布免予刑事责任，有关机关需要明确告知，这种免予刑事责任的情况不是要求赔偿因诉讼程序机关有权限制造成的损失的理由。

||| 在执行本通知过程中，如遇问题，有关机关应及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部，以便及时指导。