通 tư số 02/1999/TT-BXD关于个人之间管理无人居住房屋的规定，根据全国人民代表大会常务委员会关于1991年7月1日前建立的房屋民事交易的决议。

通知

关于个人之间管理无人居住房屋的指导，依据一九九一年七月一日之前由全国人民代表大会常务委员会通过的关于房屋民事交易的决议

根据一九九八年八月二十日全国人民代表大会常务委员会关于一九九一年七月一日之前建立的房屋民事交易的第58/1998/NQ-UBTVQH10号决议（以下简称第58/1998号决议），建设部就个人之间管理无人居住房屋在执行第58/1998号决议时作出如下指导：

一、适用范围

一、属于第58/1998号决议适用范围的无人居住房屋是指目前属于私人所有但实际管理者不是房屋所有者的房屋。具体为：

（一）房屋所有者在一九五四年以前迁往南方定居时留下的房屋；

（二）房屋所有者在一九五四年以后迁往南方定居时留下的房屋；

（三）房屋所有者在战争期间迁往其他地方或疏散到其他地方时留下的房屋；

（四）房屋所有者在参加革命活动或抗美援越斗争时留下的房屋；

（五）房屋所有者留下但所有者已死亡或下落不明的房屋。

下列类型的无人居住房屋也属于第58/1998号决议和本通知的适用范围：目前用于非居住目的但一九九一年七月一日之前建立民事交易时是住宅的房屋；目前用于居住目的但无法确定一九九一年七月一日之前该房屋用于何种用途的房屋。

二、下列类型的无人居住房屋不属于第58/1998号决议和本通知的适用范围：

（一）参与房屋民事交易的一方是越南在国外定居的公民或外国组织和个人的无人居住房屋；

（二）国家管理使用的房屋，在各个时期实施土地政策过程中形成的；

（三）目前用于居住但一九九一年七月一日之前不是住宅的无人居住房屋。

第二部分 关于无人居住房屋的委托管理

委托管理无人居住房屋包括合法委托管理和非法委托管理。

一、合法委托管理是指房屋所有者在离开前按照当时法律规定以书面形式在房屋所在地委托给他人管理的行为。

确定合法委托管理无人居住房屋应根据政府第19/CP号令（一九六〇年六月二十九日）、第24/CP号令（一九六一年二月十三日）、总理第61/TTg号通知（一九六一年二月十七日）、政府第111/CP号决定（一九七七年四月十四日）以及建设部第31/BXD号通知（一九七七年十月十八日）的规定进行。 国务院总理，1977年4月14日政府会议第111号决定和1977年10月18日建设部第31号通知。

合法委托管理包括有期限委托管理和无期限委托管理。

二、非法委托管理是指房屋所有者在委托他人管理自己的房屋时不符合上述规定的行为。

在离开前没有委托或者虽然有委托但不合法均视为没有合法委托管理。

第三部分 关于无人居住房屋的管理者和使用者

一、无人居住房屋的管理者：如果房屋所有者在离开前有合法委托管理，则委托书上载明的人被视为无人居住房屋的管理者。无人居住房屋的管理者有权根据委托书中记载的内容管理无人居住房屋。

无人居住房屋的管理者可以住在该房屋中也可以住在其他地方。

二、无人居住房屋的使用者：目前居住在无人居住房屋中的人即为该房屋的使用者。

无人居住房屋的使用者可能是管理者（委托书上载明的人）、管理者的亲属（父母、配偶、子女、孙子女等）或与房屋所有者或无人居住房屋管理者没有任何亲属关系的人（租户、借住者、未经委托管理而进入无人居住房屋的人等）。

第四部分 无人居住房屋的管理组织

私人管理的无人居住房屋经历了多个时期，至今这些房屋在管理者、使用者以及房屋技术状况方面都发生了许多变化。在很多情况下无法确定所有者是谁、在哪里、是否还活着。许多情况下管理者、使用者多次非法买卖转让房屋。大多数无人居住房屋都经过修缮改造改变了原始结构和建筑风格。许多无人居住房屋已被拆除并在原址上建了新房子……

为了确保按照国家政策管理无人居住房屋，各级人民政府需要正确执行以下规定：

一、根据国务院总理第820/TTg号指示（一九九七年十月三日）统计汇总住房基金的结果，对无人居住房屋进行审查分类为两类：

（一）私人管理的无人居住房屋；

（二）国家管理使用的无人居住房屋；

在审查过程中，各地方需要详细列出每栋无人居住房屋的地址以便于管理和处理第58/1998号决议中的问题。在分类过程中不得混淆或将国家管理使用的无人居住房屋擅自转为私人管理的无人居住房屋，导致国家住房基金流失。

二、全部国家管理使用的无人居住房屋不在第58/1998号决议的适用范围内，因此各地不得使用政府第25/1999/NĐ-CP号法令（一九九九年四月十九日）的规定来处理涉及国家管理使用的无人居住房屋的问题。

三、对于私人管理的无人居住房屋的所有权确认必须按照政府第25/1999/NĐ-CP号法令（一九九九年四月十九日）的规定进行。

4. 在处理过程中，如果出现民事交易参与者为在国外定居的越南人或外国个人、组织的情况，则各地应汇总名单报告国务院总理，并同时报送住房和城乡建设部及司法部进行综合汇总。

本款所述的民事交易参与者不仅包括所有权人、管理者和使用者，还包括对该无主住宅享有权利和承担义务的其他人员。

5. 在未最终确立无主住宅的所有权（表现为颁发房屋所有权证和土地使用权证）之前，必须保持该住宅现状不变。任何买卖、转让、改造或重建无主住宅的行为均视为非法，各级人民政府不予受理颁发房屋所有权证和土地使用权证的申请。

6. 在组织管理和处理与无主住宅相关问题的过程中，各省、自治区、直辖市人民政府需指导下属各层级、各部门严格执行《国务院关于解决城镇住房问题若干意见》（国发〔1998〕58号）、《国务院关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》（国发〔1999〕25号）以及本指导意见的规定。对于遇到的问题或超出职权范围的情况，应及时反映给住房和城乡建设部寻求指导，或上报国务院总理审定。