指示第02/2000/CT-NHNN15号关于试点阶段后巩固、完善和加强农村信用社管理体系的任务

指示国家银行行长

关于落实巩固、完善和加强农村信用社系统管理的任务

在实施政府总理关于试点成立农村信用社的第390/TTg号决定（1993年7月27日）六年之后，可以肯定党的和国家关于发展这种模式的方针是正确的，符合农业和农村地区经济发展要求以及广大人民群众的愿望。通过动员资金并以互助精神向成员提供贷款，农村信用社系统在促进生产、经营、消除贫困、提高人民生活水平以及限制农村地区的高利贷方面发挥了作用。然而，在总结六年试点成立农村信用社的过程中也暴露出了一些存在的问题和不足，如：一些农村信用社未能紧密围绕目标和互助社区性质运作，有追逐利润的表现；未严格遵守信贷制度、利率、财务和会计核算的规定；干部素质与实际需求不匹配；农村信用社之间的联系松散等。

为进一步巩固、完善和加强对农村信用社系统的管理，特别是在试点阶段结束后，中国人民银行行长要求相关银行业单位贯彻并执行以下措施：

1. 明确今后的重点任务是集中巩固、整顿和提高农村信用社的活动质量，暂不增加新的信用社数量；考虑收回那些弱小且无法生存或继续存在将对整个系统产生负面影响的信用社的许可证；完善组织结构和机制政策，为农村信用社的正确、安全运行奠定坚实基础。

2. 在新的机制和政策尚未出台之前，农村信用社系统应按照现行法律法规执行。在试点阶段后的任务实施过程中，各省级和市级中国人民银行分行应指导其管辖范围内的基层信用社和区域信用社安全、高效地运营。

3. 根据试点总结，迅速完成以下任务：

a) 完成并提交关于试点成立农村信用社的总结报告给中央政治局常务委员会和政府总理。请政府总理发布关于结束试点成立农村信用社的决定。

b) 完善并提交政府总理审批关于试点总结后及未来几年内巩固和完善农村信用社系统的方案。

c) 提交中央政治局发布关于在试点结束后加强对农村信用社领导的指示，并明确中国人民银行和各级人民政府对农村信用社活动的管理责任，确保信用社按正确方向、安全运行。

4) 成立由副行长担任组长的行业工作组，负责在政府总理批准后实施巩固农村信用社的方案，重点内容如下：

a) 完善农村信用社模型，建立包括直接服务成员的经营机构和发展系统的联结机构在内的农村信用社体系；每个农村信用社都是独立自主、自负盈亏的经济实体，但要紧密联系以实现全系统的资金调配、结算和其他服务的顺畅、高效运行；同时内部要有监督机制，确保农村信用社的有效、安全、合法运行。

b) 制定路线图将三级农村信用社模式转变为二级模式；采取适当步骤发展中央农村信用社，使其按照商业银行规定运作，成为支持整个系统的资源，同时承担指导、培训和监督基层农村信用社的角色。

c) 迅速完善关于农村信用社组织和活动的法令草案，提交政府颁布，其中明确规定基层农村信用社是在自愿、民主和平等原则下成立的组织，旨在通过内部成员间的互助合作达到财务结果。

d) 尽快制定中央农村信用社和基层农村信用社的示范章程。

đ) 制定对农村信用社活动进行检查和监督的规章制度；明确中国人民银行内部管理和检查监督农村信用社职能之间的分工；在此基础上进一步完善组织架构，加强培训，提高干部管理水平和检查监督能力，以满足新阶段对农村信用社管理的要求。

e) 研究并建议相关部门和政府采取必要措施，支持农村信用社巩固和完善方案的实施，确保实现既定目标；同时制定长期稳定的优惠政策（如税收、保险、风险处理、财政机制等），以支持农村信用社健康发展。

e)研究相关部委和政府的建议，并在实施巩固和完善农村信用社方案的过程中采取必要的支持措施；同时制定长期稳定的优惠政策（包括税收、保险、风险管理、财政机制等），以支持农村信用社健康发展。

5)省级分行中国人民银行负责人应对总督的指导负责，全面整顿和巩固基层农村信用社的组织和运营，方向如下：

a)对于已经按照合作社法转换运营且有效运行的基层农村信用社：应发挥其优势，审视存在的弱点并采取措施加以改进，确保农村信用社按目标和法律规定运作；考虑允许符合条件的部分基层农村信用社作为农业发展银行和为穷人服务的银行贷款代理，以广泛推广经验。

b)对于不符合转换条件或已按合作社法转换但运营不佳、有偿付能力丧失风险、无法改善的基层农村信用社：必须坚决收回成立和运营许可。处理方案需提出具体措施，针对每个农村信用社的具体情况，并考虑到地方特点，提交省或市政府审批，同时报告中国人民银行总督以便协调处理，尽量减少对当地经济和社会稳定的影响。

c)对于跨村或跨镇的农村信用社，应仅限于在一个村或一个镇范围内运营；将城市农村信用社与正在当地运营的股份制商业银行合并，若没有股份制商业银行，则逐步缩小活动范围，最终收回成立和运营许可。处理这些农村信用社时需要非常谨慎，避免造成混乱和地方不稳定，最迟应在2001年底完成。

6)中央农村信用社必须集中力量完善组织结构，具备足够的能力履行作为农村信用社系统中心连接点的角色。在重要地点设立分支机构，直接服务于基层农村信用社，取代区域农村信用社的作用。研究并有效实施一些促进农村信用社系统发展的组织任务。

7)加强农村信用社干部培训，以满足主要职务如理事会主席、执行董事、会计主管、监督委员会主任以及农村信用社专业人员的标准或要求。审查农村信用社的主要职务，确保遵守中国人民银行规定的道德品质、专业知识水平和管理能力标准。中国人民银行合作组织信贷司应与相关单位合作制定具体的培训计划，采用不同的培训方法，以满足农村信用社对干部的需求。

8)加强宣传工作，提高民众对农村信用社本质、目标、活动范围、责任和自主经营权的理解。

9)中国人民银行行业巩固和完善农村信用社系统的指挥部及相关单位，在各自职能范围内，负责落实本指示的内容，以巩固和完善并加强对农村信用社系统的管理，特别是在试点阶段之后。

在执行过程中，如遇困难或障碍，单位应及时向中国人民银行总督报告解决。/。