联合通知2003年第02号关于地方工业行政主管部门职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构，以协助地方人民政府管理工业事务的专业机构

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根据二〇〇三年五月二十八日政府令第55/2003/NĐ-CP号关于工业部职能、任务、权限和组织结构的规定；

 根据2003年5月9日第45/2003/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

 工业部和内务部指导地方人民政府协助管理工业事务的专业机构的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一部分 工业局

1. 位置和职能

工业局是省或中央直辖市（以下统称省）人民政府的专业机构，负责协助省人民政府执行对工业和手工业的国家管理职能，包括机械、冶金、化工（含医药化工）、电力、石油天然气（如有）、矿产开采、民用爆炸物品、消费品工业、食品工业和其他加工工业；并按照法律规定管理本地区工业领域的公共服务。

工业局受省人民政府全面直接管理，并同时接受工业部在专业业务方面的指导、指引和监督。

2. 任务和权限

2.1. 向省人民政府提交有关管理本地区工业和手工业活动的决定和指示，依照法律规定。

2.2. 向工业部提出建议，以便省人民政府批准符合全国工业发展规划、按地域划分的工业发展规划以及省经济社会发展规划的工业发展计划。

2.3. 协助省人民政府组织实施已获批准的法律法规文本、规划和工业发展计划；宣传普及和教育法律知识，并提供有关本地区工业和手工业活动的信息。

2.4. 关于机械、冶金和化工管理。

2.4.1. 组织和指导本地区重点机电产品、自动化电子设备和工业电子产品的发展。

2.4.2. 指导实施国家和工业部支持本地区重点机电产品、冶金和化工行业发展的机制和政策。

2.5. 关于电力管理。

2.5.1. 向省人民政府提交农村电力管理规定，组织实施高压输电线路和其它电力设施保护规定。

2.5.2. 编制省电力发展规划，供省人民政府提交工业部审批；在获得批准后进行指导和监督。

2.5.3. 提请省人民政府批准按分级管理规定的农村低压电网建设项目；主持与相关部门合作，向省人民政府提交本地区电价方案，遵循政府设定的价格框架。

2.5.4. 与相关部门合作，制定农村电力管理培训和技能提升规划。

2.6. 关于民用爆炸物品管理。

2.6.1. 执行本地区民用爆炸物品供应、储存、运输和使用的法律法规文本。

2.6.2. 与相关部门合作，依法处理本地区民用爆炸物品管理、使用、储存和运输中的违法行为。

2.7. 关于矿产资源开发管理。

在取得有权机关颁发的矿产资源开采许可证后，提请省人民政府批准直属企业的矿产资源开发目标、任务和计划及投资项目。

2.8. 关于消费品工业、食品工业和其他加工业管理。

2.8.1. 指导本地区消费品工业、食品工业和其他加工业的发展规划和计划的实施；主持与相关部门合作编制符合省经济社会发展规划的各行业总体和详细加工基地和原料区规划，提交省人民政府批准。

2.8.2. 提请省人民政府批准符合加工基地和原料区规划的消费品工业、食品工业和其他加工业发展项目计划。

2.9. 关于促进工业活动。

2.9.1. 提请省人民政府批准本地区各工业行业的促进工业计划和规划；在获得批准后进行指导和实施。

2.9.2. 根据不同时期的经济发展和社会需求，提请省人民政府确定从省级促进工业基金中获得支持的工业行业和职业目录，适用于地方所有经济成分的企业。

2.9.3. 提请省人民政府批准省级促进工业基金使用计划；审查、拨付和结算省级促进工业基金，遵循省人民政府的规定。

2.10. 关于工业园区、工业集中区和集体经济管理。

2.10.1. 协助省人民政府指导符合工业发展规划和经济社会发展规划的工业园区、工业集中区和手工业集中区的发展。

2.10.2. 与相关部门合作，向省人民政府提交建议，以实施国家关于投资、土地、财政、科技和环境保护等优惠政策，涉及建设基础设施、搬迁和新建工业园区、工业集中区和手工业集中区。

2.10.3. 指导各类经济成分的组织和个人在符合省工业规划的前提下，制定和发展工业生产投资项目；

2.10.4. 组织和指导职业技能培训、技艺传承与发展；组织经验交流、考察访问、合资合作及参与行业协会活动；

2.10.5. 指导集体经济发展，合作社组织模式和活动；分类合作社并提出解决发展集体经济困难的措施；建立和发展新型合作社模式；

2.11. 根据法律规定参与或负责审查地方工业领域的投资项目；牵头与相关部门配合指导和检查地方工业领域内的生产和经营活动；

2.12. 提出适合地方条件吸引国内外投资促进工业发展的优惠政策；

2.13. 向省人民政府申请、调整、收回和延长电力运营许可、工业炸药使用许可及其他相关许可（按分级管理规定）；

2.14. 按照法律规定指导和监督地方工业领域内设备和对劳动安全有严格要求物质的技术安全执行情况；

2.15. 执行省人民政府分配的国际工业合作任务；根据法律规定指导实施国家关于技术标准、技术规范、经济-技术定额和产品质量的规定；建立和维护工业信息档案系统；

2.16. 组织和指导工业领域的公共服务活动；管理和指导直属事业单位的活动；

2.17. 协助省人民政府按照法律规定管理地方工业企业的国家事务；

2.18. 协助省人民政府指导县、区、市辖区、省辖市人民政府执行工业和手工业管理任务；

2.19. 总结和统计地方工业活动情况（包括工业园区、出口加工区、开放经济区、高科技园区和非国有工业活动），按照工业部规定；

2.20. 协助省人民政府按照法律规定管理地方工业和手工业领域内的协会和非政府组织活动；

2.21. 监督、检查和处理地方工业活动中违反法律的行为；

2.22. 定期和不定期向省人民政府和工业部报告任务执行情况；

2.23. 管理机构编制、工资制度和干部、职员福利政策、奖励和纪律处分；培养和建设干部、职员队伍；指导实施职务名称、资格标准和技术职业等级规定；

2.24. 按法律规定和省级人民委员会的分级管理规定管理本部门财务和资产；

2.25. 执行省人民政府分配的其他任务；

3. 工业局组织结构

3. 工业局设局长一名，副局长不超过三名。局长是工业局负责人，对省人民政府负责。局长由省长提名并经工业部部长批准，按照党、国家关于干部管理的规定任命或免职。

3.1. 部门领导：

副局长协助局长工作，负责局长分配的一个或多个领域，并对局长负责。副局长由省长提名并经局长建议后任命或免职。

3.2. 局长助理机构包括：

对主任和副主任的奖励和惩罚按照法律规定执行。

a. 办公室，

b. 督察室，

c. 必要的专业和业务科室以完成计划管理、电力管理、手工业、加工业、工业技术和安全等任务以及省人民政府分配的其他任务。

根据地方工业管理的具体工作量、性质和特点，局长主持并与组织人事局局长协调，向省人民政府提议设立专业和业务科室（名称和数量），但不超过五个科室；对于中央直辖市不超过六个科室。

3.3. 事业单位：

a. 推广中心，

b. 工业发展咨询中心，

省长根据法律规定决定设立其他直属事业单位。

工业局局长规定直属单位的功能、职责和权限。

3.4. 编制

根据地方工业管理的工作量、性质和特点以及地理位置，局长主持并与组织人事局局长协调，向省长提议确定编制。

部门人员配置必须依据国家公务员职位名称和资格标准的规定。

II. 为县、区、市辖区、省辖市人民政府提供专业支持，管理工业事务的机构

第二节 县级人民政府、区级人民政府、市辖区人民政府、省直辖县级行政区划人民政府的主管机构，负责管理工业事务

1. 位置和职能

县级人民政府（以下简称县）设有专门机构协助县级人民政府履行对本地区工业、小工业和相关公共服务的国家管理职能，依照法律规定。

县级工业管理机构受县级人民政府全面直接管理，同时接受省工业厅的专业指导、监督和检查。

2. 任务和权限

2.1. 向县级人民政府提交有关实施机制、政策、法律法规以及省人民政府和省工业厅关于本地区工业和手工业活动的规定的指导性文件。

2.2. 提交县级人民政府批准五年规划和年度发展计划，以促进本地区的工业和手工业发展；在获得批准后进行指导和监督执行情况。

2.3. 组织并鼓励集体经济组织和私营经济投资发展工业，扩大生产；组织技术转移咨询服务、信息提供、贸易促进和人力资源培训等活动，为本地区工业企业服务。

2.4. 协助县级人民政府管理本地区的电力事务；参与制定电力发展规划，并检查由县级财政投资的电力工程的质量。

2.5. 组织推广和应用科学技术进步成果到本地区的工业生产和手工业生产中。

2.6. 按照省工业厅的指导进行工业统计和信息工作。

2.7. 定期或不定期向县级人民政府主席和省工业厅厅长报告关于本地区工业生产和手工业活动状况及结果的评估报告。

2.8. 主持与相关部门合作，检查和监督本地区工业和手工业活动的法律法规执行情况；协助县级人民政府解决有关本地区工业活动的争议、投诉和举报。

2.9. 根据县级人民政府的分工完成其他任务。

三、组织和编制

3.1. 县级工业管理部门可以按照多行业、多领域管理模式设立，包括一些专业人员负责：

a. 工业和手工业管理；

b. 电力管理；

c. 推广工业和指导集体经济发展、私营经济在工业领域的增长；

d. 编制县级工业发展规划；按省工业厅要求定期提交统计报告。

对于那些本地区工业产值（不包括中央工业和外商投资企业）占县级经济结构20%以上的县，可以根据政府令第12/2001/NĐ-CP号2001年3月27日的规定成立工业科。

3.2. 人员编制：

县级工业管理部门的人员编制根据工业发展水平、需要管理的工业企业数量和县的地理特点确定。

根据地方工业和手工业的发展特点和情况，省工业厅厅长主持，会同组织人事局长制定方案，报请省级人民政府决定县级工业管理部门的组织形式，并配备足够有能力完成任务的干部和公务员。

三、组织实施

1. 本通知替代1996年6月29日联部工交-组织-人事国务院发布的第18/LB-TT号通知，并自发布之日起十五日后生效。

2. 省级人民政府主席应根据本通知具体规定省工业厅和县级工业管理部门的职能、职责、权限、组织和人员编制。

3. 在执行本通知过程中，如遇新问题或困难，各省份应及时反映给工业部和内务部研究解决。