指示第02/2004/CT-BTNMT 关于加强地下水资源管理工作

指示

关于加强地下水管理工作

地下水是重要的水资源，用于满足人民生活用水需求，并促进国家经济社会发展。随着工业化、现代化进程的加快，以及城市化和人口增长，对水量和水质的需求日益增加，给地下水资源带来了巨大压力。

近年来，水资源管理总体上取得了一些成果，包括地下水管理方面。然而，水资源管理的实际执行仍存在许多不足之处，未得到应有的重视，特别是在地下水勘探、开采和使用管理方面不够严格；未经规划或不按规划进行地下水勘探和开采，未申请许可，违反水资源保护规定，导致地下水资源量和质量受损的情况普遍存在。

由于管理上的缺陷未能及时纠正，地下水资源在数量和质量上均出现下降趋势，导致部分地区地下水位下降、污染、咸水入侵和地面沉降，影响了多个地区的饮用水供应。

为了整顿并加强地下水管理工作，确保长期可持续利用这一资源，自然资源与环境部部长指示各省、直辖市自然资源与环境局及相关部属单位做好以下工作：

一、各自然资源与环境局负责：

（一）贯彻实施《水资源法》、《关于地下水勘探开采钻井许可的规定》（2003年9月4日第05/2003/QĐ-BTNMT号决定）及其他相关法律法规，有效管理和保护地下水资源。

（二）组织检查监督地下水开采和钻井活动；制止无登记、无许可的非法开采行为；暂停或建议有权机关暂停不具备技术能力或未按规定保护地下水资源的组织和个人的钻井业务；加强对集中开采地下水工程的施工过程的监督检查。

（三）调查评估辖区内地下水开采现状；评估集中开采地下水工程的水位下降和水质变化情况；确定开采活动对枯竭、咸水入侵、水源污染和地面沉降的影响程度；划定水位过度下降区域；确定受污染水源工程，报告有权机关采取措施处理。

（四）检查登记已损坏不再使用的地下水井、不再使用的地下水监测井和旧探井，采取措施处理这些井孔，防止地下水资源污染。

（五）编制本省范围内的地下水开发、利用和保护规划，优先在重点地区实施，包括城镇、工业区、集中开采地下水区、缺水区和用于水产养殖的地下水开采区，报省、直辖市政府审批实施。

（六）组织培训县、乡级自然资源和环境保护管理人员，提高其保护、开发和可持续利用地下水资源的能力；加强宣传普及水资源和环境保护法律法规。

（七）在审查批准地下水开采项目时，必须评估预测整个开采期间的水位下降和水质变化；选择合适的井设计，确保保持地下水资源质量。

（八）每半年一次，各自然资源与环境局需报告地方水资源管理工作进展、遇到的困难及建议，报送水利资源管理局汇总后向部长报告。

二、水利资源管理局负责：

（一）尽快起草有关水资源管理的规范性文件，包括地下水管理。

（二）牵头会同计划财务司、科技司及相关部属单位和省、直辖市级自然资源与环境局制定地下水现状调查和清查计划，报部长审定批准。近期至2005年底，完成经济重点区和用于水产养殖的地下水开采区的水资源现状调查。

（三）加强指导地方自然资源和环境保护部门的水资源管理工作；制定并组织实施水资源法律法规宣传教育计划。

（四）牵头会同省、直辖市级自然资源与环境局推进重点经济区的地下水开发规划编制工作。

（五）指导各省级自然资源与环境局编制地下水开发、利用和保护规划。

三、中国地质矿产局负责：

a) 主持与国家地下水管理总局合作，审查地下水地质基础调查计划的执行情况，监测地下水动态；提出加快执行进度的措施，重点是经济重点区域、集中居民区但缺乏生活用水的地区、少数民族地区和山区。

b) 每年定期汇总并报告部长关于全国地下水动态监测网络监测结果，评估水位和地下水资源质量状况。

4. 环境保护局负责：

加强对影响地下水资源质量的环境污染活动的检查、监督和控制；积极实施减少环境污染的措施；指导各省、直辖市自然资源和环境局跟踪近期禽流感疫情对地下水资源质量的影响。

5. 监察部负责：

主持与国家水资源管理局、环境保护局和其他相关部委单位合作，制定检查、监察计划，加强水资源开发、利用和保护工作的检查、监察，特别是地下水资源。

国家水资源管理局负责指导各省、直辖市自然资源和环境局执行本指示，并定期向部报告执行情况。/。