联合通知2004年第02号令关于地方人民政府管理国家计划和投资事务的专业机构的职能、任务、权限和组织结构的指导

联合通知

指导职能、任务、权限和地方国家管理机关计划与投资部门的组织结构

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根据2003年6月6日政府第61/2003/NĐ-CP号法令关于计划与投资部的职能、任务、权限和组织结构的规定

根据二〇〇三年五月九日国务院发布的第45号令《关于国家人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

计划与投资部和内务部联合指导地方国家管理机关计划与投资部门的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章 计划与投资厅

1. 地位与职能：

计划与投资厅是省人民委员会下属的专业机构，负责为省人民委员会提供咨询并协助其履行国家对计划与投资领域的管理职能，包括综合规划、经济发展计划等领域；组织实施和提出关于经济和社会管理机制政策的建议；国内和国外投资；在地方范围内管理官方发展援助资金、招标、企业登记；根据法律规定，管理属于该厅范围内的公共服务；执行省人民委员会授权和法律规定的一些任务和权力。

计划与投资厅受省人民委员会关于组织、编制和人事工作的领导和管理，并同时接受计划与投资部关于专业业务方面的指导和监督。

2. 任务和权限：

2.1. 向省人民委员会提交关于管理由该厅负责的规划、计划和投资领域的决定和指示，按照法律规定、计划与投资部的分级规定进行，并对该提交的内容承担责任。

2.2. 向省人民委员会提交关于将计划和投资领域管理权分配给县人民委员会和省级各厅局的决定，按照法律规定进行；对该分配规定的实施情况进行指导、检查并承担责任。

2.3. 组织、指导、检查并负责在地方范围内实施有关计划和投资的法律法规；其中包括全国经济发展战略、规划和计划以及在省内实施这些战略、规划和计划的问题，使用资源以促进省内经济社会发展。

2.4. 关于规划和计划：

2.4.1. 主持汇总并向省人民委员会提交总体规划、长期计划、五年计划和年度计划，安排地方财政预算内的投资资本；省内主要经济和社会平衡，包括积累和消费平衡、发展投资资本平衡、财政平衡。

在按规定批准后公布并负责组织实施全省经济发展总体规划。

2.4.2. 向省人民委员会提交实施经济发展计划的工作方案，按照省人民代表大会决议进行；负责跟踪、汇总每月、每季度和每年的计划执行情况，向省人民委员会报告，协调和配合解决省内主要经济和社会平衡问题。

2.4.3. 负责管理和执行省人民委员会分配的某些计划实施领域。

2.4.4. 指导各厅局、各县人民委员会制定符合已批准的全省经济发展总体规划的规划和计划。

2.4.5. 审查各厅局和各县人民委员会的规划和计划，确保符合全省经济发展总体规划，然后提交省人民委员会主席批准。

2.4.6. 与财政厅合作编制省级财政预算草案，并将其分配给省内各单位，提交省人民委员会审议。

2.5. 关于国内和外国投资：

2.5.1. 向省人民委员会提交关于国内投资项目清单和吸引外资项目的清单，按每个计划期进行，并在必要时调整；对该提交内容负责。

2.5.2. 向省人民委员会提交关于全省总投资额、按行业和领域分配的投资资本结构、列入国家预算管理的项目清单及其投资额、每年国家信贷支持总额、国家股份和合资企业的出资额；汇总国家级目标计划和其他由省管理的计划项目的投资资金和事业资金分配方案，提交省人民委员会审议。

2.5.3. 主持并与财政厅及其他相关厅局合作，监督、检查和评估由省管理的基本建设项目、国家级目标计划和其他项目的投资效果。

2.5.4. 审查省长决定权范围内的投资项目；根据分级规定，为进入本省的投资项目颁发优惠投资许可证。

2.5.5. 协助省人民委员会管理省内国内和外国直接投资活动，按照法律规定组织投资促进活动，指导和办理投资许可手续。

2.6. 关于官方发展援助资金和非政府援助资金的管理。

2.6.1. 是省级官方发展援助资金和非政府援助资金的牵头机构，指导各厅局编制使用官方发展援助资金和非政府援助资金的项目清单和内容；汇总使用官方发展援助资金和非政府援助资金的项目清单，提交省人民委员会批准，并向计划与投资部报告。

2.6.2. 主持、监督和评估官方发展援助项目和其他非政府援助来源的实施情况；作为处理与财政局和计划投资局在安排配套资金和拨款执行官方发展援助项目和其他非政府援助来源过程中遇到的问题的联络点，这些问题涉及多个部门、县级和乡级单位；定期汇总报告关于吸引和使用官方发展援助和其他非政府援助的情况及效果。

2.7. 关于招标管理：

2.7.1. 主持并负责审核提交省人民政府主席审议的招标计划和由省人民政府主席决定的项目的招标结果的文本内容。

2.7.2. 指导、监督、检查和审计招标法律法规的执行情况，并汇总已批准项目的执行情况和招标情况。

2.8. 关于工业园区和出口加工区管理：

2.8.1. 主持并与相关局、委员会合作，审核并向省人民政府提交总体规划，以供省人民政府向中央政府和总理提交工业园区和出口加工区的总体规划。

2.8.2. 向省人民政府提交工业集中区的发展规划和适合地方实际情况的管理机制。

2.9. 关于企业、商业登记和合作社经济：

2.9.1. 主持并与相关部门合作，向省人民政府提交地方管理的国有企业的重组和发展计划；对国有企业重组和地方各类经济成分中小企业的管理机制和支持政策提出建议。

2.9.2. 负责审核并承担责任的地方管理的国有企业成立、重组和组织方案；汇总国有企业重组和发展情况以及地方其他经济成分企业的发展情况。

2.9.3. 组织实施商业登记工作，范围为属于本局权限的企业；指导县级计划投资管理部门的业务登记工作；配合各行业检查、跟踪、汇总情况并根据权限处理地方企业的商业登记违规行为；收集、存储和管理商业登记信息，符合法律规定。

2.9.4. 主持并与各局、委员会合作，提出合作社经济和家庭经济发展的模式和机制；指导、跟踪、汇总并向省人民政府和国家发展改革委报告地方合作社经济和家庭经济发展情况。

2.10. 对县人民政府专业机构执行国家计划和投资管理职能进行指导和专业培训；监督和检查组织实施情况。

2.11. 组织并指导科学研究和技术进步的应用工作；按照法律规定，在计划和投资领域开展国际合作；组织管理和指导所属公共服务事业单位的工作。

2.12. 根据本局国家管理范围内的计划和投资政策法规执行情况，按权限进行监督检查和处理违规行为；依法处理申诉和控告。

2.13. 定期和不定期汇总并报告所分配任务的执行情况，按照规定向省人民政府和国家发展改革委报告。

2.14. 按照法律规定和省级人民政府的分级管理权限，管理组织结构、编制、干部、公务员和职员；组织对受本局管理的国家干部、公务员和职员的专业培训和继续教育；发展地方计划和投资行业的人员资源。

2.15. 管理所分配的资金和资产；按照法律规定和省级人民政府的分级管理权限执行预算。

2.16. 执行省长分配的其他任务。

3. 计划和投资厅的组织结构和编制

3.1. 部门领导：

计划和投资厅领导包括一名厅长和不超过三名副厅长；对于河内市和胡志明市，副厅长人数不超过四人。

厅长是厅的主要负责人，对省人民政府和法律负责，对厅的所有活动和所分配的任务负责；当被要求时，向省人民政府、国家发展改革委和省人民议会报告工作。

副厅长协助厅长并对厅长和法律负责，对被分配的工作领域负责。

省长根据国家发展改革委部长规定的专业和业务标准，以及党、国家关于干部工作的规定，决定任命厅长和副厅长。厅长和副厅长的免职、奖励和纪律处分按照法律规定执行。

3.2. 计划和投资厅的组织结构：

计划和投资厅的组织结构包括：

3.2.1. 办公室；

3.2.2. 监察室；

3.2.3. 专业和业务科室；

3.2.4. 直属事业单位。

专业和业务科室的设立基于全面覆盖厅工作领域的原则，并满足所分配职能和任务的要求；每个科室和组织的职能和任务必须明确，避免科室之间和厅内其他组织之间的职能和任务重叠。

根据地方计划和投资领域的性质、特点和具体管理要求，由省发展和改革委员会主任与省人事部门主任协商后，报请省人民政府批准确定具体的内设机构名称及数量，但不得超过7个专业职能科室；对于北京市和上海市的市发展和改革委员会，不得超过8个专业职能科室。

省属事业单位的设立由省人民政府根据法律规定决定。

省发展和改革委员会主任规定所属单位的职能、任务和权限。

3.3. 发展和改革委员会编制：

3.3.1. 发展和改革委员会人员编制、干部配置必须依据其职能和任务，并符合国家公务员和职员岗位标准的规定。

3.3.2. 根据工作量、具体性质和特点，省发展和改革委员会主任与省人事部门主任应根据本省计划和投资工作的具体情况，确定发展和改革委员会的编制，并报请省人民政府批准，纳入省级行政编制总额。

第二章 县级人民政府及其派出机构管理计划和投资的专门机构

1. 地位与职能：

1.1. 县级人民政府（以下简称县）设有专门机构，负责向县级人民政府提供咨询并协助其履行计划和投资管理职能，按照法律规定在辖区内进行计划和投资管理工作。

1.2. 县级专门管理机构受县级人民政府关于组织、编制和人事工作的指导和管理；同时接受省发展和改革委员会的专业业务指导。

2. 任务和权限：

2.1. 向县级人民政府提交有关实施机制、政策、法律法规以及省发展和改革委员会关于辖区内计划和投资工作的指导性文件、决定和指示。

2.2. 向县级人民政府提交五年规划和年度计划，涉及计划和投资领域；指导和监督经批准后的规划和计划的执行情况。

2.3. 负责汇总并向县级人民政府报告辖区内的项目和投资计划；对属于县级人民政府主席决策权限范围内的项目、招标计划和评标结果进行审核并承担责任。

2.4. 提供信息，促进投资，协调相关专业科室组织国内外投资者在辖区内投资；为乡镇计划和投资工作人员提供专业指导。

2.5. 主导并协同相关部门监督和评估投资；检查和审计辖区内计划和投资法律的执行情况；处理投诉和违法行为。

2.6. 协同其他县级专业科室指导合作社、个体经济和家庭经济的发展；根据法律规定办理合作社和个体工商户的注册登记。

2.7. 汇总并向县级人民政府和省发展和改革委员会报告所承担任务的执行情况。

2.8. 根据法律规定和县级人民政府的授权，管理组织结构、编制、干部和财产。

2.9. 执行县级人民政府主席指派的其他任务。

3. 组织与编制：

3.1. 根据地方的具体情况和特点，县级人民政府应向省级人民政府提出建议，以确定县级人民政府专门管理机构的形式，按照法律规定进行计划和投资管理。

3.2. 县级计划和投资专业干部的配置应与其职责相匹配；指定科长或副科长负责计划和投资管理工作。

县级计划和投资工作人员的具体编制由县级人民政府主席在县级行政编制总额内决定。

三、组织实施

本通知替代1996年1月2日由国家计委和人事部联合发布的第01号通知（现为民政部），并在发布之日起十五日后生效。

2. 各省人民政府主席应根据本通知，具体规定省发展和改革委员会的职能、任务、权限、组织结构和编制；指导、监督和检查县级人民政府专门管理机构的职能、任务、权限、组织结构的制定和执行。

3. 在执行过程中，如遇问题、困难或障碍，各省份应及时向国家发展和改革委员会、民政部反映，以便研究解决。