指示第02/2005/CT-BXD号关于提高投资效益，防止投资建设中的损失和浪费，针对由住房和城乡建设部管理的单位

指示

关于提高投资效益，防止资金流失和浪费

在由建设部管理的单位中的建设项目中

近年来，各企业、由部管理的单位积极主动地实施投资项目，形成了多行业、多领域的投资结构，灵活的投资形式，多样化的投资资金来源，扩大了生产经营规模，显著提升了企业的生产能力，并为全国经济增长、结构调整和经济可持续发展做出了贡献。

然而，各单位在投资和建设管理方面仍存在一些问题和不足：部分项目的投资效益不高；部分项目资金安排和拨付遇到困难；一些投资者未能严格遵守有关投资建设管理程序的规定，对已完成并投入使用的项目的决算工作重视不够。

为了执行《建筑法》；第36/2004/QH11号决议（第十届全国人民代表大会第六次会议关于使用国家资金的基本建设工作的决议）；2005年1月14日第01/2005/NQ-CP号政府决议（关于2005年主要经济和社会计划及国家预算实施措施的若干主要指导方针），以提高投资效益，防止资金流失和浪费，在建设领域，建设部部长指示各总公司董事会主席、总经理、试点母子公司模式下的母公司总经理、独立公司的总经理以及由建设部管理的单位负责人组织落实以下内容：

一、广泛宣传并严格执行《建筑法》及其配套的法规、法令、通知；第36/2004/QH11号决议（第十届全国人民代表大会第六次会议关于使用国家资金的基本建设工作的决议），将其视为本单位2005年的重点工作。

继续严格执行以下指示：2003年12月23日第29/2003/CT-TTg号总理指示（关于整顿使用国家资金进行投资和建设管理）；2003年9月11日第19/2003/CT-TTg号总理指示（关于城市规划编制和按规划进行建设管理）；2004年9月16日第05/2004/CT-BXD号建设部部长指示（关于整顿国有企业投资和财务管理）。

二、审查并正式批准本单位2005年度生产和投资发展计划，确保完成2001-2005阶段指导性计划的目标（于2005年4月15日前向部报告）；制定本单位2006-2010阶段发展战略方向，确保稳定增长和发展（于2005年5月15日前向部报告）。

继续审查投资项目，包括规划、计划、程序、进度、数量（包括实物和价值）、质量、资金平衡、供需预测和投资效益。

对正在实施的投资项目：确保充足的资金来源，加快项目进度，尽快投入使用，特别是水泥、电力、住宅和城市开发等重点投资项目和单位的重要项目；坚决停止没有效益的投资项目；研究可能在投资初期就引入股份制的方式，对于需要大量资金的某些项目。对于可以独立运行的大项目，研究将其拆分为独立项目以吸引更多的投资者参与。

对即将开始的投资项目：必须选择重点投资，确保有效率，发挥优势，挖掘潜力，并体现单位的核心业务；重新审查规划、技术、工艺、市场和项目投资资金安排能力；不批准没有效益的新项目。

投资决策者应对项目的效益负责，特别是在对外投资或海外投资的情况下，遵循“投资决策者个人完全对投资项目效益负责”的原则。

加强和加快投资资金决算工作：对于在2004年12月31日前已完成并投入使用的项目，投资者必须在2005年内完成决算工作。

最迟于2005年5月15日，各总公司、公司和部属单位将上述内容的审查报告提交部。

四、各局、司应加强审查并修订现行的技术标准、规范和经济定额，使其符合建筑科学和技术的发展要求，满足国家建设管理工作的需求。

投资者、设计咨询单位、监理单位和施工单位必须严格遵守现行的技术标准、规范和经济定额，在项目实施过程中予以执行。

加强和提高投资监督和评估工作的质量和效率；按照规定定期组织投资监督和评估，并向部提交报告。投资监督和评估工作被视为投资建设管理中的一项经常性和重要工作，不可或缺。

按照《建筑法》和部的规定，在单位内部做好投资建设管理的分级工作；严格执行关于投资决策者的责任制度；投资者的责任，特别是项目管理机构的责任；设计咨询单位、施工监理单位和个人、参与建设的施工单位关于工程进度、工程质量及项目投资效益的责任，特别要重视建筑工程质量管理。

研究、审查、修改和补充单位内部关于投资建设管理和使用土地的规章制度，使其符合现行的投资建设法律法规，在项目实施过程的所有阶段，包括国内投资项目和境外投资项目，从投资意向到验收、结算、决算、投入使用等各个阶段。

对于开发房屋和城市建设项目的企业，必须检查并审查销售和租赁房屋及基础设施完善土地的规定，确保公开透明，价格接近市场；同时，严格监督，并制定计划轮换项目管理干部，特别是在敏感和容易发生腐败的位置。

7. 对于使用国家财政资金（包括发展资本、目标计划、经济事业、科学事业、ODA、经常性维修等）的项目：根据已由部下达的2005年投资计划，项目业主应迅速按照现行规定组织实施，确定并报告部具体进度，以便尽快完成每个项目的分项工程并投入使用，并且必须严格按照法律规定和部的分级管理进行严格管理。

对于规划建设项目：项目管理办公室负责调查规划建设项目，各职能局负责重新审查程序和合同，同时与各省、市规划和建设局合作，督促和支持被分配执行项目的单位，确保项目实施进度和质量以及项目拨款进度。

对于使用其他资金来源的项目：各单位主动制定符合规划、市场和自身项目实施能力的投资计划。企业的投资项目必须在前一年制定计划，并在编制投资项目之前获得部对投资意向的批准；在做出投资决定后，必须向部报告以进行跟踪和监督。

8. 严格执行投资项目的招标程序和规定；限制采用指定招标和有限竞争招标的形式；禁止将项目管理咨询、设计、监督和施工承包业务交给不符合《建筑法》规定的不具备条件和能力的组织和个人；禁止设计施工单位与自己设计的工程项目签订监理咨询服务合同；禁止施工监督单位与自己监督的工程项目签订施工质量检测合同。

制定并公布违反《建筑法》的咨询和施工活动的组织和个人名单。

9. 审查并完善投资建设管理工作机构；确保项目管理办公室具备符合工程类型和等级的专业条件和能力；选择具有责任感、职业道德和专业经验的人员担任投资建设管理工作；加强分级管理，与主要干部的责任挂钩；减少总公司和单位内部的行政手续；主动定期举办专业培训和技术教育课程，提高项目管理人员的职业道德水平。

10. 集中指导，彻底解决投资建设中的拖欠问题；对于已经完工但尚未支付的项目，积极回收资金；针对每笔拖欠款项采取具体措施，明确集体和个人在导致本单位投资建设拖欠中的责任。

11. 制定并严格执行从年初开始的监督检查、自我检查和投资建设管理及土地使用的监督计划，包括国内投资项目和境外投资项目、单位参与投资的项目、联营或合营项目以及国有股份企业参与的项目；检查项目投资合同、房屋和基础设施完善的土地销售合同的执行情况；坚决反对在所有投资建设环节中的浪费和腐败行为；

继续贯彻并实施建设部和公安部联合发布的2002年第3号通知（2002年5月30日），关于配合保护建设部机关和单位的政治安全和秩序的工作。

组织实施。

2005年是“提高投资效益，防止浪费和分散投资，解决基本建设投资拖欠”的一年，建设部要求由其管理的单位要率先提高工程质量，防止投资建设中的浪费和分散投资，严格管理并使用土地，按照全国人大决议、政府决议、总理指示和建设部部长指示的精神执行。

建设部计划统计司负责牵头，会同各局、司和建设监察部门，根据职责分工，指导、督促、检查并汇总情况，向部领导报告落实部长指示的结果。

各总公司的董事长、总经理，试点母子公司模式下的母公司总经理，独立公司的总经理，以及由部管理的各单位的主要负责人，负责认真组织实施此指示。/。