决议第02/2005/NQ-CP号2005年1月例行会议

决议

二〇〇五年一月份例行会议

在二〇〇五年一月二十六日至二十八日期间，政府召开了一月份的例行会议，讨论并作出以下决议：

1. 政府听取了内务部部长关于二〇〇四年行政改革工作报告及二〇〇五年行政改革计划、政府二〇〇五年公务检查计划的报告；听取了政府总监察长关于政府二〇〇五年预防和打击腐败工作计划的报告；听取了财政部长关于政府二〇〇五年节约和反对浪费计划的报告。

行政改革一直是近年来政府的重要任务。在二〇〇四年，政府取得了许多良好成果，继续集中实施到二〇一〇年的总体行政改革计划。然而，与计划和现实紧迫需求相比，行政改革工作仍然进展缓慢，效果不明显。二〇〇五年，政府决心完成行政改革计划中的重大任务，即：审查各种政策机制和行政程序、文件；继续扩大并更有效地实施“一站式”服务机制；加强中央政府与省级地方政府之间的分级管理；推进公共服务的社会化，特别是医疗卫生、教育、文化和体育领域；实施工资制度改革；整顿和加强行政纪律；制定和实施公务检查方案，使公务检查成为一项常规且具有突破性的工作，以纠正行政机构的不足之处。二〇〇五年的行政改革重点是改善行政机关与民众和企业的关系，按照精简不必要的程序、减少请示批准的要求的精神进行，必要的程序也应简化，易于理解和操作，以便民众和企业能够执行。每种工作的相关程序和文件规定必须公开透明地发布在大众媒体上并在办公场所张贴公示。禁止任何单位随意设立超出已公布规定的程序。

关于反腐败和节约反对浪费：二〇〇五年，政府将集中开展三项主要工作内容，即：审查和完善经济管理和财务管理、国有资产管理制度以及投资建设、招标投标的规定，初步建立官员财产公开制度；建立领导和管理文化，增强民主；完善反腐败指导机构，加强审计和检查，特别是在国家资金投资建设规划、土地管理、房屋土地权证发放和建筑许可等领域。政府要求各部部长、各机关和地方负责人率先垂范，在建设办公场所和公职人员住宅、购买和使用汽车以及行政开支方面严格遵守财政政策。

会后，政府将分别就行政改革、公务检查、反腐败和节约反对浪费问题作出决议，并在二〇〇五年一月十四日发布的关于二〇〇五年经济和社会发展及国家预算若干主要指导措施的第01/2005/NQ-CP号决议中具体化这些措施，各部门、行业和地区需要认真贯彻执行。

为了落实上述政府决议，实现行政改革、反腐败和节约反对浪费方面的重大变革，各部部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长和各省、直辖市人民委员会主席需要与党机关和司法机关密切合作，制定具体计划并直接在其部门、行业和地区推动实施；必须听取民众的意见，尤其是统一战线组织、团体和协会等的意见，同时创造条件发挥新闻媒体和其他大众传播工具的作用，揭露行政机构中的违规行为和消极现象。

责成内务部牵头，会同司法部、政府办公厅、政府行政改革指导委员会和总理研究小组吸收政府成员的意见，起草关于政府二〇〇五年行政改革计划和公务检查计划的专门决议草案；同时研究起草政府关于公务检查的行政法规草案，提交二〇〇五年二月份政府例行会议审议。

责成政府总监察长牵头，会同财政部、司法部、政府办公厅和总理研究小组吸收政府成员的意见，与有关机构合作起草关于预防和打击腐败、节约反对浪费的政府专门决议草案，提交二〇〇五年二月份政府例行会议审议。政府总监察长牵头起草《预防和打击腐败法》，在年中会议上征求国会意见，并在年底通过，精神是以预防为主，坚决打击；所有事项必须公开透明，干部队伍要日益清正廉洁。

责成财政部研究制定国有企业采购和用车制度，以增加节约，降低生产成本，提高竞争力。

赋予国务院办公厅负责监督和实施政府令第01号2005年关于指导执行2005年国民经济和社会发展计划及国家预算若干主要措施的决议的情况，每月向政府报告。

2. 政府审议了由公安部部长提交的人民警察法草案，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法案草案意见的综合报告。

这是政府第二次讨论人民警察法草案，以采纳全国人大常委会的意见。政府一致同意根据以下方向修改法案草案中的部分内容：

- 具体规定、明确区分但具有概括性的任务和权限，适用于公安系统的各个力量。

- 关于组织结构，明确公安部内有两个力量，即安全部门和警察部门；进一步明确公安派出所和警务站的法律地位；将教育改造所移交给地方管理；暂不将消防局纳入法律；对于农村警察，按照现行规定执行。

赋予公安部主持，与司法部、民政部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善人民警察法草案，呈送总理决定提交全国人大常委会。

3. 政府听取了国家旅游局总局长关于旅游法草案的汇报，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法案草案意见的综合报告。

自1998年以来，《旅游业条例》的实施对旅游业活动产生了积极影响，增加了国家财政收入，创造了就业机会，改善了有潜力发展旅游业地区的民众生活。为了促进旅游业更强劲的发展，符合国际融合趋势、国际承诺及相关法律法规的要求，《旅游业条例》需要进行修订并提高其法律价值。

赋予国家旅游局主持，与司法部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善法律草案，呈送总理决定提交全国人大常委会。

4. 政府审议了由国防部长提交的《修正和补充若干条军事服务法条款》草案，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法案草案意见的综合报告。

赋予国防部主持，与司法部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《修正和补充若干条军事服务法条款》草案；授权国防部长代表总理向全国人大常委会提交该法案草案。

5. 政府听取了自然资源和环境部部长关于《环境保护法（修正）》草案的汇报，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法案草案意见的综合报告。

1993年通过的《环境保护法》在我国环保工作中取得了积极进展：提高了公众对环境保护的认识；减少了污染、退化和环境事故的程度；自然保护和生物多样性保护工作取得了显著进步。但是，《环境保护法》中的一些规定缺乏可操作性，未能满足国家工业化和现代化进程以及履行国际环境条约的要求。此次修订《环境保护法》需确保高可操作性，符合国内实际情况，继承现行法律的优点，并体现“快速、高效和可持续增长，经济发展与社会进步、公平和环境保护相结合”的理念，如党第九次全国代表大会决议所述。

赋予自然资源和环境部主持，与司法部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《环境保护法（修正）》草案，呈送总理决定提交全国人大常委会。

6. 政府听取了自然资源和环境部部长关于《修正和补充若干条矿产资源法条款》草案的汇报，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法案草案意见的综合报告。

1996年通过的《矿产资源法》为矿业开采和加工行业的发展提供了有利的法律框架，同时加强了矿产资源管理和国家政策的有效性和效率。然而，在实施八年之后，该法律的一些规定在管理、投资政策、中央与地方之间的职责划分、矿产资源的开发、保护和合理使用等方面显示出一些局限性，需要及时修改以适应新形势下的要求。

赋予自然资源和环境部主持，与司法部、国务院办公厅及相关机构合作，采纳政府成员的意见，完善《修正和补充若干条矿产资源法条款》草案；授权自然资源和环境部部长代表总理向全国人大常委会提交该法案草案。

7. 政府听取了人口、家庭和儿童委员会主任关于政府令草案的汇报，该草案详细规定并指导执行《儿童保护、照顾和教育法》的若干条款，并听取了国务院办公厅主任关于政府成员对本法令草案意见的综合报告。

《儿童保护、养育和教育法》已于2005年1月1日起颁布并生效。尽管该法涵盖了儿童保护、养育和教育的大部分内容，但其中一些条款需要进一步详细规定，以确保实施该法的法律依据。

赋予人口与计划生育委员会主持，并与司法部、财政部、卫生部、越南社会保险局及政府办公厅等部门合作，吸收政府成员的意见，完善草案法令，特别是具体化关于六岁以下儿童医疗保健的规定，提交总理发布。

8. 政府审议由国家发展和改革委员会主任提交的2005年1月生产、出口、投资情况及经济和社会形势报告；由商务部部长提交的2005年1月贸易情况及2005年第一季度市场预测报告；由交通运输部部长提交的2005年春节运输服务工作报告；由农业和农村发展部部长提交的自2004年12月至2005年1月24日家禽流感情况报告；由卫生部部长提交的H5N1型流感疫情报告；由国务院监察专员提交的2004年监察、处理投诉和举报工作情况报告；由国土资源部部长提交的土地使用情况报告，特别是在建设工业园区时对农民生活的影响。

在2005年1月期间，经济和社会总体上继续维持了发展的势头，工业产值比去年同期有显著增长；农业生产按计划进行播种；服务业、贸易和旅游业为迎接春节而活跃开展；货物和旅客运输工作得到加强；出口和吸引外国直接投资有所增加；社会活动如就业、人民健康护理、文化信息等继续保持稳定和发展。然而，在年初这个月里，也出现了一些困难，包括严重的干旱影响农业生产及人民生活；干燥天气增加了森林火灾的风险；家禽流感复杂多变且有蔓延趋势，对养禽业造成负面影响，并有可能传染给人类；物价指数显示出上升的趋势。

为了确保2005年的计划成功完成，政府要求各部门、行业和地区迅速制定行动计划，落实执行2005年1月14日发布的第01/2005/NQ-CP号政府决议关于2005年主要指导和管理措施。首先，各部门和地区应集中推动生产和经营活动；加快2005年基本建设项目计划的实施；稳定价格和市场，特别是在春节期间；有效实施防止家禽流感传播的措施；预防和控制H5N1病毒向人类传播，并妥善组织治疗感染者的条件；组织健康、愉快、节约且保证交通秩序和安全的春节庆祝活动。

赋予国务院监察专员主持，并与相关部委、行业和地方政府合作研究解决越级申诉问题的基本措施，特别是那些已经作出最终裁决的案件，于2005年第一季度内提交总理。

赋予国土资源部主持，并与相关机构和地方政府合作研究并提出具体措施，以加强对新城镇、工业园区的土地管理和使用，以及解决因土地征用而受影响人员的生活和就业问题，提交政府。