联合通知2005年第02号关于地方人民政府文化信息行政管理机关的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的专业机关

帮助人民政府管理地方文化信息事务

根据国务院2003年6月11日发布的第63号令《关于文化部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据2003年5月9日第45/2003/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第171号，2004年9月29日发布的《关于地方人民政府机构设置和编制管理的规定》以及国务院令第172号，2004年9月29日发布的《关于地方人民政府机构设置和编制管理的规定》；

文化部和民政部指导负责协助人民政府执行地方文化信息事务的专门机构的功能、职责、权限和组织结构如下：

第一章 省级及直辖市人民政府文化信息事务专门机构

1. 位置和职能

1.1. 文化信息局或文化信息体育局是省级人民政府（以下简称省级政府）的专门机构，负责向省级政府提供咨询并协助其在本省范围内实施国家对文化遗产、表演艺术、电影、美术、摄影、展览、新闻出版、文学艺术作品版权、图书馆、广告、群众文化、宣传信息、广播和电视等领域的管理职能；根据省级政府的授权和法律规定执行某些任务和权力。

1.2. 文化信息局受省级政府关于组织、编制和活动的指导和管理，同时接受文化信息部的专业业务指导和监督。

1.3. 文化信息体育局受省级政府关于组织、编制和活动的指导和管理，同时接受文化信息部关于文化信息领域和体育局关于体育领域的专业业务指导和监督。

第二章 文化信息领域的职责与权限

2.1. 向省级政府提交关于地方文化信息管理领域的决定和指示，并对其内容承担责任；

2.2. 向省级政府提出规划、长期计划、五年计划和年度计划，以及符合地方总体经济发展和社会发展规划的文化信息部门项目计划；

2.3. 向省级政府提议分配、分级或委托县级政府（以下简称县级政府）及其专门机构在文化信息领域的管理职能；

2.4. 组织、指导、监督文化信息法规、规划、计划和发展项目的执行；宣传普及文化信息法律法规和信息；

2.5 关于文化遗产

2.5.1 向省级政府提交关于调动、管理和使用资金保护和发扬本地文化遗产价值的制度和措施；负责组织实施经批准的内容；

2.5.2 向省级政府主席提交

- 决定成立省级博物馆和遗址管理委员会；认可私人博物馆；根据权限评定和取消博物馆和遗址的等级；

- 批准省级遗址保护、修复和恢复项目；

- 根据法律规定，在收到文化信息部部长的审核意见后，批准国家级和特别国家级遗址保护、修复和恢复项目；

2.5.3 组织调查、发现、统计和分类本地非物质文化遗产，并建立档案；

2.5.4 指导并为外国组织和个人以及居住在国外的越南人颁发研究和收集本地非物质文化遗产的许可；

2.5.5 对省级政府主席负责，确保组织和实施本地历史、文化和风景名胜区遗址的清查、分类和评级档案工作；

2.5.6 审核可能影响省级遗址景观和环境的非保护区建设项目；

2.5.7 负责按照法律规定在本地收集、保存国家文物、古物和宝物；

2.5.8 注册并管理省级范围内的国家文物、古物和宝物；为省级博物馆和私人拥有的国家文物、古物和宝物颁发复制许可；

2.6 关于表演艺术

2.6.1 向省级政府提交符合文化信息部表演艺术行业发展规划的地方表演艺术单位组织方案；在获得批准后组织实施；

2.6.2 向省级政府主席提交由地方组织的表演艺术联欢会、比赛和演出的组织规定；检查执行情况并处理违规行为；

2.6.3 向以下对象发放国内和包含国外因素的表演节目、段落和剧目的公演许可证：

a) 地方的专业表演艺术单位和具有公共或非公共性质的表演艺术组织；

b) 不具备表演艺术组织职能但有需求在地方进行专业表演艺术以服务社会公益和慈善事业的国家机关、经济、政治、文化和社会组织；

c) 在地方设有总部并在越南合法运营的外国经济、政治、文化和国际组织。

2.6.4. 向已获得文化部演出机构或省级文化（广播电影电视）厅颁发公演许可的艺术表演团体和专业艺术表演组织单位发放节目、剧本接收证明及艺术表演广告许可证；

2.6.5. 将本省艺术团、演员赴国外演出以及外国艺术团、演员来本省进行艺术表演的申请提交省人民政府主席批准；

2.6.6. 根据文化部的规定，对本地组织和个人制作、发行音乐舞蹈、舞台音像制品进行审批和监管；

2.7. 关于电影：

2.7.1. 将本省经营销售、租赁影视光盘、发行放映电影和露天电影的条件提交省人民政府主席批准；

2.7.2. 对本地制作和进口的各种类型影片（除故事片外）的公映进行审批；

2.7.3. 若某地已获公映许可但影片内容与当地实际情况不符时，将暂停该地的公映，并向文化部报告，同时按照文化部的指示执行；

2.8. 关于美术、摄影：

2.8.1. 按照文化部制定的雕塑、大型壁画建设规定，将成立省级雕塑、大型壁画艺术委员会的决定提交省人民政府主席批准，并作为委员会的常任委员负责；

2.8.2. 组织并指导省级和区域范围内的美术、摄影活动；

2.8.3. 根据文化部发布的美术展览、摄影展览、摄影比赛、摄影联欢会和复制美术作品的规定，对本地的美术展览、摄影展览、摄影比赛、摄影联欢会和复制美术作品等活动进行审批和指导；

2.8.4. 受省人民政府主席委托，对雕塑、大型壁画项目的美术部分进行审查和审批；

2.9. 关于新闻出版：

2.9.1. 根据省人民政府的分工和授权，按照《新闻出版法》及相关实施文件的规定，在省内管理新闻出版活动，包括印刷媒体、广播媒体、电视媒体和网络媒体；

2.9.2. 对本地个人或组织创作的新闻作品，若这些个人或组织不属于新闻机构，则对其在境外报纸、杂志或电台、电视台发表的作品进行审批；

2.9.3. 组织并管理本地的新闻存档检查工作；

2.9.4. 对本地机关、组织的新闻通讯社活动进行审批和撤销许可；

2.9.5. 根据权限，对本地卫星电视接收设备（TVRO）使用许可进行审批和撤销；

2.9.6. 对本地机关、组织的新闻发布会进行审批；

2.10. 关于出版：

2.10.1. 组织审查并向省人民政府主席提交省内国家机关、组织设立出版社的申请材料；

2.10.2. 根据法律规定，对本地机关、组织内部使用的资料和非商业目的进口出版物的许可进行审批和撤销；

2.10.3. 收集、检查本地出版社和其他组织的出版物；当发现存档出版物有违法嫌疑时，负责组织审查；

2.11. 关于文学艺术作品的著作权：

2.11.1. 根据法律规定，在省内组织实施保护国家、组织和个人在文学艺术作品著作权领域的合法权益的措施；

2.11.2. 组织实施并指导、监督有关文学艺术作品著作权和作者、作品所有者稿酬制度的法规文件的执行；

2.11.3. 应有权机关的要求，对著作权争议进行审查；

2.12. 关于图书馆：

2.12.1. 按规定将本地的存档出版物移交给省级图书馆；

2.12.2. 根据文化部的规定，指导省内图书馆的注册和运营；

2.12.3. 指导省内各图书馆根据文化部提供的模板建立组织和运营规则；

2.13. 关于广告：

2.13.1. 审查文件，将外国广告服务公司在本地设立代表处的设立、变更、补充、撤销许可的申请提交省人民政府主席；

2.13.2. 对本地公共场所以及交通工具、空中、水下物体等移动物体上的广告牌、海报、横幅、电子屏幕等广告进行审批和撤销许可；

2.14. 关于群众文化、宣传鼓动、展览：

2.14.1. 根据文化部提供的模板，指导省内文化信息设施的组织和运营规则的制定；

2.14.2. 指导并组织省内节日活动，倡导文明婚礼、葬礼习俗，建设文化家庭、村庄、社区和单位；

2.14.3. 将与各部门、团体合作指导和推动“全民团结建设文明生活”运动的规章制度提交省人民政府主席，并担任该运动的常设指导委员会成员；

2.14.4. 负责指导、组织和实施服务于政治、经济、文化和社会任务的信息宣传活动计划，以及本地直观宣传系统的规划。

2.14.5. 组织创作宣传画、宣传标语比赛；提供宣传资料和宣传画，以服务地方的政治、经济、文化和社会任务。

2.14.6. 指导并检查地方文艺联欢会、竞赛和展览的组织制度的执行情况；根据文化部信息局的展览活动规定颁发展览许可证。

2.15. 组织或与有关机构合作组织实施防止和阻止违反法律法规的文化信息活动的措施；

2.16. 指导、检查本部门管理领域的事业单位的服务工作；指导、检查直属事业单位按照法律规定进行管理机制改革；

2.17. 协助省人民政府管理地方文化、信息领域内各协会和非政府组织的内容活动，依照法律规定；

2.18. 研究应用科学技术进步；建立关于本部门管理领域的信息和档案系统；

2.19. 根据法律规定和省人民政府的指示，在文化、信息领域开展国际合作；

2.20. 向省人民政府提交行政改革计划、文化、信息活动的社会化计划；在获得批准后负责组织实施；

2.21. 对县级人民政府专业机构在文化、信息国家管理方面的工作进行业务指导和检查；

2.22. 检查、审计、处理投诉、举报、打击腐败和消极行为，并依法处理文化、信息领域的违法行为；

2.23. 组织对文化艺术人才以及从事文化、信息工作的干部、职员进行专业培训和提升；

2.24. 定期和不定期地汇总、统计并向省人民政府和文化部报告所分配任务的执行情况；

2.25. 管理编制，执行工资制度及对所属干部、职员的激励政策、奖励和纪律处分制度，依照法律规定；

2.26. 管理分配的资金和资产，依照法律规定和省人民政府的分级管理规定执行预算；

2.27. 执行省长指派的其他任务；

对于设立文化和体育局的地方，除执行本通令规定的文化和信息领域的职责和权限外，还需执行由体育总局和民政部联合发布的关于地方体育管理机关职能、职责、权限和组织结构的通知中规定的体育领域的职责和权限；

3. 组织与编制。

3.1. 局领导

文化和信息局设局长一名，副局长不超过三名；

局长向省人民政府、文化部报告工作，并在要求时向省人民代表大会报告工作；

局长对省人民政府和法律负责，对其所有活动和所分配的任务的执行情况负责；

副局长对局长和法律规定负责，对其分工的工作领域进行管理。

省长根据文化部长规定的专业标准和党及国家关于干部工作的规定，决定文化和信息局局长和副局长的任命；

对商务局局长和副局长的免职、奖励和纪律处分按照法律规定执行。

3.2. 商务局的组织结构包括：

- 办公室；

- 监察；

- 专业和业务部门；

- 事业单位。

专业和业务科室的成立基于确保全面覆盖本局管理范围内的所有领域的原则；每个科室的功能和职责必须明确，不与其他科室和局内其他组织的功能和职责重叠；符合地方实际情况的特点和工作量，简化行政程序，方便解决组织和个人的要求；

对于北京市和上海市，文化和信息局的专业和业务科室数量不得超过八个；对于其他省份和城市，不得超过六个；

文化和信息局的专业和业务科室的数量和名称由文化和信息局局长与民政局局长共同报请省长决定；

文化和信息局局长与民政局局长共同报请省长决定成立直属事业单位，符合法律规定并满足行业管理和公众文化需求的要求；

文化和信息局局长根据法律规定，确定办公室、专业和业务科室以及直属事业单位的职责和权限，并规定这些单位负责人的责任；协助省人民政府制定县级人民政府文化、信息管理机关的职能、职责和权限，依据国务院第172号令（2004年9月29日）的规定；

3.3. 编制：

办公室、监察科、专业和业务科室的编制为国家管理编制。文化和信息局的编制由省政府根据国务院第71号令（2003年6月19日）和国务院第112号令（2004年4月8日）的规定决定；

文化和信息局局长安排和使用局内干部、职员，必须符合法律规定的职业名称、标准和国家公务员、职员级别；

第二节 县级人民政府、区级人民政府、市辖区人民政府、省辖市人民政府管理文化、信息、体育的专门机构

一、职能

专业机构协助县、市辖区、县级市、设区的市的市辖区人民政府（以下简称县级人民政府）履行文化、信息、体育方面的国家行政管理职能，以及组织和实施属于文化、信息、体育行业的公共服务国家行政管理工作，按照《国务院关于地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第172号令（2004年9月29日发布）的规定进行组织。

专业机构接受县级人民政府在组织、编制和工作事务上的指导和管理，同时接受文化与信息局、体育局或文化与信息及体育局的专业指导和检查。

2. 任务和权限

县级人民政府根据省级人民政府的指导意见，具体规定协助县级人民政府履行文化、信息、体育方面国家行政管理职能的专业机构的功能、任务和权限。

3. 编制：

根据当地文化、信息、体育发展的特点和情况，县级人民政府主席决定编制，以满足文化、信息、体育国家行政管理工作的需求，该编制由省级人民政府分配给县。

第三节 村镇人民政府的文化信息国家行政管理任务

村、镇、乡人民政府（以下统称乡镇人民政府）的文化信息国家行政管理任务由省级人民政府根据文化与信息局局长和民政局局长的建议决定。

根据实际情况和当地文化信息国家行政管理工作的要求，省级人民政府根据《国务院关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》第121号令（2003年10月21日发布）的规定，决定村文化信息非专职干部的数量。

IV. 组织实施

1. 本通知自公布之日起十五日后生效，取代《文化部、国家体育总局、中央机构编制委员会办公室关于文化、体育机构设置和编制的通知》（联署第28号通知，1998年1月13日发布）中有关文化、信息功能、任务、权限和组织结构的指导内容。

2. 省、自治区直辖市人民政府主席负责组织实施本通知。在执行本通知过程中，如遇问题或困难，各省份应及时向文化部和民政部反映，以便研究解决。/