通函第02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA-BTC号关于免除和减轻民事执行罚款和诉讼费用的实施办法

公安部-财政部-司法部-最高人民法院-最高人民检察院 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
号：02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA-BTC	北京，二〇〇五年六月十七日

联合通知

最高人民法院-最高人民检察院-司法部-公安部-财政部 02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA-BTC 二〇〇五年六月十七日 关于免除、减轻执行罚金、诉讼费的指导

为正确和统一执行刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、民事执行法令及国务院2004年9月30日第173/2004/NĐ-CP号法令关于免除、减轻执行罚金、诉讼费的规定（以下简称免除、减轻执行），最高人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部、财政部一致作出如下指导：

第一章 总则

1. 术语解释

1.1. "免除、减轻执行":

a) “免除执行”是指根据法院判决或决定应当执行罚金、诉讼费的人，在符合法律规定和本通知指引的情况下，由有管辖权的法院决定全部或部分免除罚金、诉讼费；

b) “减轻执行”是指根据法院判决或决定应当执行罚金、诉讼费的人，在符合法律规定和本通知指引的情况下，由有管辖权的法院决定减轻执行部分罚金、诉讼费；

c) “罚金”包括根据民事执行法令规定应当执行的所有罚金，不论其是主刑还是附加刑；

d) “诉讼费”包括有定额和无定额的诉讼费用。

1.2. “已执行部分罚金”是指应当执行的人已经缴纳至少相当于应执行罚金五分之一金额的款项或财产，但价值不得低于无定额诉讼费的标准。

1.3. "立大功的被执行人"是指采取行动帮助国家机关发现、追捕、调查犯罪；在危急情况下拯救他人；在自然灾害、火灾中拯救国家、集体或公民的财产；或者因发明、创造或有价值的建议而获得国家机关奖励的人。

1.4. "长期陷入经济特别困难境地的被执行人"是指由于天灾、火灾、事故或疾病导致失去全部或大部分财产，收入减少，无法保障自身及其家庭的基本生活十二个月以上，从遭受灾害、火灾、事故或疾病之日起至申请免除、减轻执行之日止，但不包括因被执行人故意造成自身伤害或疾病以逃避执行义务的情况。

2. 审查免除、减轻执行的原则

2.1. 每年审查免除、减轻执行的次数为每季度一次，但每个被执行对象每年只能审查一次。如果一个人在多个不同判决或决定中有多个罚金或诉讼费需要执行，则对于每个判决或决定，被执行人每年只能审查一次免除或减轻执行。

2.2. 对于那些在被处以罚款或要求承担诉讼费后又犯新罪的人，即使他们符合免除、减轻执行的条件，也不得进行免除、减轻执行审查。

2.3. 经审查免除、减轻执行的被执行人无需支付相关费用。审查、核实、建立档案、受理档案和组织审查免除、减轻执行所需的费用将从地方民事执行机构、军区执行机构、监狱、检察院和审理该案件的法院业务经费中拨付。

3. 应当免除执行的情形

3.1. 自首次作出执行决定之日起满五年，毒品犯罪（毒品犯罪）案件中的被执行人应当执行的罚金，在满足以下条件时可以免除执行：

a) 不属于有组织犯罪、多次犯罪、利用职务便利、非法获利巨大；

b) 剩余罚金不超过二十万元人民币；

c) 无财产、无收入或其他执行条件（除因共同财产未分割或客观原因无法处理外）或因天灾、火灾、事故或疾病导致长期陷入经济特别困难，无法履行剩余罚金。

3.2. 自首次作出执行决定之日起未满五年，毒品犯罪（毒品犯罪）案件中的被执行人应当执行的罚金，在满足以下条件时可以免除执行：

a) 符合本通知第三部分第一项小目3.1所规定的a和b条件；

b) 已经履行了部分罚金，但未成年人犯罪除外；

c) 因天灾、火灾、事故或疾病导致长期陷入经济特别困难，无法履行剩余罚金或立大功。

3.3. 自首次作出执行决定之日起满十年，非毒品犯罪案件中的被执行人应当执行的罚金或毒品犯罪（毒品犯罪）案件中的被执行人属于有组织犯罪、多次犯罪、利用职务便利、非法获利巨大的情形，在满足以下条件时可以免除执行：

a) 剩余罚金不超过二十万元人民币；

b) 不具有财产、收入或其他执行判决的条件（除非被执行人有未分割的共有财产或因其他客观原因无法处理以执行判决）或者已经积极履行了一部分刑罚，但由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的罚款。

3.4. 在自首次作出执行判决之日起十年期限未满的情况下，对于涉及毒品犯罪以外的刑事案件中应当执行的罚款，或者涉及毒品犯罪的刑事案件中应当执行的罚款（毒品犯罪），如果行为人是组织犯罪、多次犯罪、利用职务或权利谋取非法利益的人，在具备以下条件时可以免除执行：

a) 剩余罚金不超过二十万元人民币；

b) 已经履行了部分罚金，但未成年人犯罪除外；

c) 由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的罚款或者立有大功。

3.5. 如果被执行人不具有财产、收入或其他执行判决的条件（除非被执行人有未分割的共有财产或因其他客观原因无法处理以执行判决）或者由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的诉讼费用，当符合下列情形之一时可以免除执行：

a) 自首次作出执行判决之日起五年期限已满，对于无金额档次的诉讼费用；

b) 自首次作出执行判决之日起十年期限已满，对于金额档次在二十万元人民币及以下的诉讼费用。

4. 减轻执行的情形

4.1. 在自首次作出执行判决之日起五年期限届满后，对于涉及毒品犯罪的刑事案件中应当执行的罚款（毒品犯罪），在具备以下条件时可以减轻执行：

a) 不属于组织犯罪、多次犯罪、利用职务或权利谋取非法利益的情况；

b) 剩余罚款金额超过二十万元人民币；

c) 无财产、无收入或其他执行条件（除因共同财产未分割或客观原因无法处理外）或因天灾、火灾、事故或疾病导致长期陷入经济特别困难，无法履行剩余罚金。

4.2. 在自首次作出执行判决之日起五年期限未满的情况下，对于涉及毒品犯罪的刑事案件中应当执行的罚款（毒品犯罪），在具备以下条件时可以减轻执行：

a) 犯罪时未满十八周岁的人；

b) 不属于组织犯罪、多次犯罪、利用职务或权利谋取非法利益的情况；

c) 剩余罚款金额超过二万元人民币；

d) 由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的罚款或者立有大功。

4.3. 在自首次作出执行判决之日起十年期限届满后，对于涉及毒品犯罪以外的刑事案件中应当执行的罚款，或者涉及毒品犯罪的刑事案件中应当执行的罚款（毒品犯罪），如果行为人是组织犯罪、多次犯罪、利用职务或权利谋取非法利益的人，在具备以下条件时可以减轻执行：

a) 剩余罚款金额超过二十万元人民币；

b) 不具有财产、收入或其他执行判决的条件（除非被执行人有未分割的共有财产或因其他客观原因无法处理以执行判决）或者由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的罚款。

4.4. 在自首次作出执行判决之日起十年期限未满的情况下，对于涉及毒品犯罪以外的刑事案件中应当执行的罚款，或者涉及毒品犯罪的刑事案件中应当执行的罚款（毒品犯罪），如果行为人是组织犯罪、多次犯罪、利用职务或权利谋取非法利益的人，在具备以下条件时可以减轻执行：

a) 犯罪时未满十八周岁的人；

b) 剩余罚款金额超过二十万元人民币；

c) 由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的罚款或者立有大功。

4.5. 对于金额档次在二十万元人民币以上的诉讼费用，如果被执行人不具有财产、收入或其他执行判决的条件（除非被执行人有未分割的共有财产或因其他客观原因无法处理以执行判决）或者由于自然灾害、火灾、事故或疾病等原因导致长期陷入特别困难的经济状况而无法履行剩余的诉讼费用，在自首次作出执行判决之日起已满十年的情况下可以减轻执行。

4.6. 减轻执行的标准按照《国务院令第173号》2004年9月30日发布的《关于办理减刑假释案件具体应用法律若干问题的规定》第十八条第三款的规定执行。

第二节 免除、减轻执行申请的程序

1. 提出免除、减轻执行申请的材料

1.1. 提出免除、减轻执行申请的材料包括：

a) 执行人提出的免除、减轻执行申请书，并附上证明其符合免除、减轻执行条件的相关文件。

如果执行人属于可以提出免除、减轻执行申请但因年老体弱、疾病或不识字而不能自行书写申请书，则可委托他人代为书写申请书。

如果执行人属于可以提出免除、减轻执行申请且是未成年人或无民事行为能力的人，则由监护人或其他人代为书写申请书。

b) 执行罚款、诉讼费用的档案包括：判决书、裁定书或其摘录（或者法院判决书、裁定书的复印件，由主管执行民事案件机关负责人确认，如果减免部分与其他部分一并受理执行）；执行判决的决定；执行判决收支凭证；关于被执行人财产状况的调查笔录，其中最近一次调查笔录不得早于六个月前提出减免申请时；其他证明符合减免条件的文件。

c) 对于第五十八条第二款、第七十六条第三款《刑法》规定的情形以及本通知第一部分第三节3.2和3.4小节、第四节4.2和4.4小节指引的情况，由检察长向有权机关提交减免执行申请的通知；对于其他情况，则由主管执行民事案件机关负责人提交申请。

1.2. 减免执行申请书应提交给正在执行罚款、诉讼费用的主管执行民事案件机关，并且必须包含以下内容：

a) 姓名、住所、工作地点及服刑地点（如有）；

b) 正在执行罚款、诉讼费用的主管执行民事案件机关名称；

c) 判决书、裁定书编号，作出判决书、裁定书的法院名称；应执行的罚款、诉讼费用总额；已执行的罚款、诉讼费用金额及仍需执行的金额；申请减免的罚款、诉讼费用金额；申请理由。

1.3. 申请书必须有被执行人居住地乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）的确认。如果被执行人正在工作单位工作，则除乡级人民政府的确认外，还需有该工作单位负责人的确认。

1.4. 对于立功表现突出的被执行人，必须有公安机关或乡级人民政府出具的报告并附上证明立功表现突出的文件复印件（如有）。

对于因发明创造或重大技术改进获得国家有关部门奖励的人，必须提供奖励确认文件的复印件。

对于因自然灾害、敌害、火灾、事故或疾病陷入长期经济困难的被执行人，必须有被执行人居住地乡级人民政府、工作单位或监狱管理者的确认；对于长期事故或疾病，必须有县级以上医疗机构的确认。

2. 提交减免执行申请的档案

2.1. 地方主管执行民事案件机关、军区主管执行民事案件机关有责任通知符合条件的被执行人有关减免罚款、诉讼费用的时间和条件，以便他们提交减免执行申请。

自收到减免执行申请之日起十日内，负责执行案件的执行员必须检查并进行被执行人财产状况的核实。

对于正在服刑的被执行人，除了执行员对其居住地、工作地财产状况的核实笔录外，主管执行民事案件机关负责人还须向被执行人服刑的监狱管理者发送请求确认函，确认如下事项：服刑人员在服刑期间立功表现；服刑人员患有重病；服刑人员存放在监狱保管部门的财产（如有）。

监狱管理者须在收到请求确认函之日起十五日内完成核实、确认并将确认函转交给主管执行民事案件机关。

2.2. 根据核实结果，执行员须向主管执行民事案件机关负责人提交报告，并以书面形式请求有权机关考虑减免执行申请。

如果被执行人不符合减免执行申请的条件，在收到执行员报告后五个工作日内，主管执行民事案件机关负责人须以书面形式回复被执行人，说明原因。

如果认为被执行人符合减免执行申请的条件但无法确定其居住地或被执行人是外国人且无财产且不再居住在中国境内，主管执行民事案件机关须为每个案例提交减免执行申请及其档案。

2.3. 每年的一月、四月、七月和十月的第一周，根据本通知第二部分第三节规定的主管执行民事案件机关须将上季度建立的减免罚款申请档案移交给同级检察院，并附上请求法院考虑减免执行申请的书面文件。自收到档案之日起十五日内，检察院须审查并将档案移交给同级法院，并附上对各减免申请档案的意见或减免执行申请的书面文件，并通知主管执行民事案件机关。

检察院有权要求主管执行民事案件机关解释不清楚的地方或补充必要的文件。如果确定被执行人符合减免执行申请的条件而主管执行民事案件机关未建立档案，检察院有权要求主管执行民事案件机关建立减免执行申请档案。

2.4. 被执行人、与执行案件有利害关系的人有权对主管执行民事案件机关负责人、执行员建立或不建立减免执行申请档案的行为提出申诉，如果认为这些行为违反法律规定，侵犯了他们的合法权益。

申诉处理按照《民事执行法》第六章的规定进行。

3. 免除、减轻执行的建议权和法院在免除、减轻执行中的权限

3.1. 对于根据民事执行法第32条第1款规定的罚款和诉讼费用，由被执行人居住或工作的县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级民事执行机构）直接向同级法院提出免除、减轻执行的建议。

如果案件属于民事执行法第32条第1款；刑事诉讼法第58条第2款；刑事诉讼法第76条第3款规定的免除、减轻执行范围，并且由省级民事执行机构受理执行，则省级民事执行机构委托被执行人居住或工作的县级民事执行机构建立档案并办理免除、减轻执行的手续，同时通知当事人。

如果省级民事执行机构已经收到当事人的免除、减轻执行申请，并已进行核实免除、减轻执行条件的调查，则该申请及相关核实材料必须随同委托档案一并提交给县级民事执行机构。

3.2. 对于根据刑事诉讼法第58条第2款；第76条第3款规定以及本通知第一部分第3节第3.2、3.4小节；第四节第4.2、4.4小节规定的剩余罚款部分，依据民事执行机构转交的执行档案，由被执行人居住或工作的县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级检察院）的检察长向同级法院提出免除、减轻执行的建议。

3.3. 对于根据民事执行法第32条第1款规定的罚款和诉讼费用，由军区民事执行机构及其相应机构受理执行，则该机构直接向被执行人居住或工作的军区军事法院提出免除、减轻执行的建议。

对于根据刑事诉讼法第58条第2款；第76条第3款规定以及本通知第一部分第3节第3.2、3.4小节；第四节第4.2、4.4小节规定的剩余罚款部分，如果由军区民事执行机构及其相应机构受理执行，并认为档案符合免除、减轻执行的条件，则军区检察院及其相应机构授权被执行人居住或工作的军区军事检察院向同级法院提出免除、减轻执行的建议，并通知当事人。

4. 免除、减轻执行的程序

4.1. 自收到检察院或民事执行机构提出的免除、减轻执行申请档案之日起三个工作日内，有权限免除、减轻执行的法院院长指定一名法官受理档案并处理免除、减轻执行事宜。被指定的法官有权要求检察院、民事执行机构解释不清楚的地方或补充必要文件，自收到要求之日起五个工作日内完成。超过期限未补充必要文件的，法官将档案退还给提出申请的机构。

自受理档案之日起十五个工作日内，法官必须确定召开免除、减轻执行会议的日期，并以书面形式通知同级检察院、民事执行机构，以便指派检察官、执行员参加会议。

4.2. 免除、减轻执行会议只有在同级检察院、民事执行机构代表出席的情况下才能进行。法官主持会议，书记员记录会议纪要。

在进行免除、减轻执行时，民事执行机构代表介绍关于免除、减轻民事执行法第32条第1款规定的罚款和诉讼费用的申请档案，检察院代表介绍关于免除、减轻刑事诉讼法第58条第2款；第76条第3款规定以及本通知第一部分第3节第3.2、3.4小节；第四节第4.2、4.4小节规定的罚款部分的申请档案。法官可以询问检察院和民事执行机构代表关于档案中不清楚的地方。

根据审查档案和相关机构代表的意见，法官有权：

a) 接受全部免除、减轻执行的建议；

b) 接受部分免除、减轻执行的建议；

c) 不接受免除、减轻执行的建议；

d) 如果民事执行机构、检察院建议减轻执行，但经审查认为被执行人具备免除执行的条件，或者相反情况，法官应根据法律规定作出决定。

4.3. 法官必须就免除、减轻执行作出决定，内容包括：

a) 决定日期；

b) 法院名称；

c) 主持会议的法官、书记员及参加会议的各机构代表姓名；

d) 被执行人姓名、住所、工作地点、服刑地点（如有）及应执行的罚款和诉讼费用；

đ) 法院意见及接受检察院或民事执行机构免除、减轻执行建议的理由；

e) 法院决定免除的具体罚款和诉讼费用；决定减轻具体比例的罚款和诉讼费用及仍需执行的部分；

g) 如果法院决定不接受检察院或民事执行机构关于免除、减轻执行的建议，必须说明理由。

4.4. 发送免除、减轻执行的决定：

自作出免除、减轻执行决定之日起五个工作日内，法院必须将该决定发送给以下各方：

a) 被免除、减轻执行的人；

b) 同级检察院和上级直接检察院；

c)民事执行机构立卷；民事执行机构已委托（如有）；

d)正在服刑的监狱所在地（如有）；

5.抗诉法院关于免除、减轻执行的决定

5.1.法院关于免除、减轻执行的决定可以由同级或上级人民检察院按照上诉程序提出抗诉。同级人民检察院的抗诉期限为七日，上级人民检察院的抗诉期限为十五日，自收到法院决定之日起计算。

自收到人民检察院的抗诉决定之日起七日内，作出免除、减轻执行决定的法院必须将案卷和抗诉文件提交给上级法院。

5.2.自收到抗诉决定和初级法院移送的免除、减轻执行案卷之日起三个工作日内，上级法院院长应指定一个由三名法官组成的合议庭，其中一名为主审法官，以审查抗诉。在被指定之日起十五日内，合议庭必须召开会议审查抗诉。同级人民检察院的代表必须出席该会议。

5.3.在审查免除、减轻执行的抗诉时，复审合议庭讨论并根据多数意见作出决定，并有权：

a)不接受抗诉，维持初级法院的决定；

b)修改初级法院决定的一部分；决定较低或较高的减免金额，与初级法院决定的减免金额不同；

c)撤销初级法院的决定，在初级法院的决定没有法律依据的情况下停止审查免除、减轻执行的申请。

5.4.复审合议庭必须作出包含以下主要内容的复审决定：

a) 决定日期；

b)被执行人姓名、住所、工作地点、服刑地点（如有）及应执行的罚款和诉讼费用；

c)初级法院名称及其作出的免除、减轻执行的决定内容；

d)人民检察院的抗诉内容；

đ)复审法院的意见及其作出决定的依据；

e)维持、部分修改或全部撤销法院关于免除、减轻执行决定的决定。

5.5.如果人民检察院在抗诉前或在审查抗诉会议上撤回抗诉决定，则复审法院必须作出停止审查抗诉的决定。

6.法院关于免除、减轻执行决定的效力

6.1.初级法院关于免除、减轻执行的决定未被人民检察院抗诉；或者已被抗诉但复审法院作出停止审查抗诉决定；复审法院作出的抗诉决定具有执行力。

6.2.根据法院关于免除执行决定的有效性，已立卷的民事执行机构必须作出停止执行免除部分罚款和诉讼费用的决定。

如果法院决定减少部分罚款和诉讼费用，则已立卷的民事执行机构必须在执行登记簿中附上法院关于减少执行的决定，并继续执行剩余的部分。

6.3.对于法院未决定免除或减少的罚款和诉讼费用，民事执行机构有责任继续组织执行。如果因不符合程序而被法院退回的免除、减轻执行申请案卷，民事执行机构有责任完善案卷并转交有权机关在最近一次审查期内进行审查。

6.4.如果发现免除、减轻罚款和诉讼费用的决定存在严重错误，或者在免除、减轻执行决定生效后发现被执行人藏匿、转移财产以逃避执行，则民事执行机构、提出免除、减轻执行请求的人民检察院必须立即向有权提出再审抗诉的机关报告，以便考虑是否启动再审抗诉程序。

民事执行机构必须根据《民事执行法》的规定采取措施阻止藏匿、转移财产的行为。

如果法院决定撤销免除、减轻执行的决定，则该决定必须发送给同级人民检察院、已立卷的民事执行机构和被执行人。

根据法院的再审决定，民事执行机构负责人必须撤销本通知第二部分第六条第6.2小节规定的决定，并作出继续组织执行被执行人剩余罚款和诉讼费用的决定。

6.5.民事执行机构负责人、执行员根据《国务院令第173号》第五章的规定处理行政违法行为；人民检察院对故意藏匿、转移财产以逃避执行的被执行人追究刑事责任。

III.本通知的执行效力

本通知自发布之日起十五日后生效。

2.在履行职责过程中，民事执行机构负责人、执行员、监狱长、检察官不负责任，调查不充分，确认被执行人条件不准确，或未能完成分配的任务；法官故意违反法律规定作出免除、减轻执行的决定，可能受到纪律处分或刑事责任追究，并且必须根据法律规定赔偿国家财政因免除、减轻执行而产生的罚款和诉讼费用。

3.在执行过程中，如遇问题，各实施机关应及时向上级人民法院、最高人民检察院、司法部、公安部

、财政部报告，以便及时获得补充指导。

李世谦 聂文俊

邓光方 聂文俊

区文 nga 聂文俊

柯氏秋华 聂文俊

阮文塔 聂文俊