通知2007年第2号关于实施邮政和电信服务资费管理规定的指导

通知

关于邮政和电信服务资费管理规定的实施指南

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根据2004年12月3日《反垄断法》；

根据2002年4月26日《价格管理条例》；

根据2002年5月25日《邮政和电信条例》；

根据2007年12月3日国务院令第178号《关于国务院组成部门职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2004年8月18日国务院令第157号《关于邮政条例若干条款的实施细则》；

根据2004年9月3日国务院令第160号《关于电信条例若干条款的实施细则》；

根据2007年3月21日国务院总理令第39号《关于邮政和电信服务资费管理的规定》；

信息产业部指导实施 邮政和电信服务资费管理规定 如下：

第一章 总则

1. 范围与调整对象

1.1本通知对资费管理原则；定价依据；管理形式；定价权限、程序等邮政、快递、电信、互联网（以下统称邮政和电信服务）资费规定进行解释。

1.2本通知适用于参与邮政和电信服务管理、提供和使用服务的组织和个人。

2. 术语解释

2.1用户使用的邮政和电信服务资费是指用户支付给邮政和电信企业的服务费用。 2.2企业之间的邮政和电信服务资费是指企业在使用其他企业提供网络时支付的服务费用。  

2.3市场支配地位企业是指在特定区域内，其收入或流量占该类服务市场份额30%以上，并可能直接影响其他企业进入该市场的公司。 2.4具有市场支配地位的企业集团是指在同一区域内，通过共同行动限制竞争并直接影响其他企业进入市场的公司，包括以下情况： 

- 两家企业的总收入或流量合计达到该类服务市场份额的50%以上； 

- 三家企业的总收入或流量合计达到该类服务市场份额的65%以上；

- 四家企业的总收入或流量合计达到该类服务市场份额的75%以上；

III. 管理原则、定价依据及邮政和电信服务资费管理形式

1. 资费管理原则  1.1国家尊重邮政和电信企业根据法律规定自主定价和公平竞争的权利。

1.2资费管理和定价必须确保用户、邮政和电信企业和国家的合法权利和利益得到平衡。 1.3促进健康竞争，同时保障邮政和电信公共服务活动。

1.4平等对待，在用户资费管理中不分歧视。

1.5必要时，国家可以采取不同形式管理企业间的邮政和电信服务资费，以鼓励新企业进入市场。

2. 定价依据

2.1确定用户使用的邮政和电信服务资费依据如下：

a) 国家经济发展和社会政策以及邮政和电信发展目标；遵守国家价格管理规定，并符合我国签署或加入的国际承诺。

b) 基于成本、市场需求关系以及与区域内和全球同类服务资费水平的合理比较。  

c) 减少交叉补贴，逐步调整低于成本的服务资费，以确保邮政和电信企业在竞争和经济全球化条件下的经营效益。

2.2确定企业间资费依据如下：

a) 电信企业间连接资费基于以下因素形成：  

- 连接成本。   

- 不区分服务类型和电信企业（包括成员企业）与其他电信企业。 

- 合理分割网络组成部分或服务环节。

- 与区域内和全球同类连接资费水平相适应。 - 每个时期电信市场发展政策。国家对电信公共事业活动贡献的调节政策，以及通过资费鼓励企业进入市场的政策。  

- 如果连接资费包含对电信公共事业活动的贡献部分，则应明确界定，确保各企业平等。

b) 国际结算资费基于邮政和电信国际服务提供商与外国邮政和电信企业直接协商或根据我国参加的国际组织规定形成，确保国家主权、用户和企业利益。 c) 租用线路、端口、共享基础设施使用费、企业间转售服务资费基于促进健康竞争和鼓励企业进入市场的原则形成。

3. 资费管理形式 

3.1定价决策：国家发布政府决定的资费服务目录。

- 电信市场的分阶段发展政策。国家对电信企业参与公用电信业务的贡献进行监管，并通过资费激励企业进入市场。

- 如果连接资费包含对公用电信业务的贡献部分，则该贡献水平应明确规定，确保各企业之间的平等。

b) 国际结算资费基于国际邮政和电信服务提供商之间直接协商确定，或根据越南参加的国际组织的规定，在保障主权、国家利益、用户利益和企业利益的基础上确定。

c) 租用线路、租用端口、共用基础设施使用费以及企业间转售服务资费的形成，旨在促进公平竞争并鼓励企业参与市场。 通得以促进健康竞争并鼓励企业参与市场为基础形成。

3. 资费管理形式   

3.1. 确定资费：国家发布属于国家定价范围的服务资费决定。

3.2. 注册资费：企业确定属于注册资费目录的资费，但在作出决定前须按照本通知第四节第1.2款第1点的规定向国家管理机关注册资费。  3.3. 报价（报价）：企业自行规定属于报价目录的服务资费，并按照本通知第四节第1.2款的规定向国家管理机关报送报价。 

3.4. 自行规定资费：企业对不属于本通知第二目第3点规定的目录范围内的服务自行规定资费。  III. 管理资费权限  邮政和电信服务资费管理权限按照国务院总理2007年3月21日发布的第39/2007/QĐ-TTg号决定第五条、第六条的规定执行，具体如下：  3.3. 报价（报价）：企业自行规定属于报价目录的服务资费，并按照本通知第四节第1.2款的规定向国家管理机关报送报价。

3.4. 1. 审批普通信件（重量不超过20克）和本地电话资费方案的原则。  3.1, 3.2, 3.3  2.1. 组织、指导并制定并向国务院总理提交本通知第三目第1点规定的资费方案。

2.2. 国务院总理批准资费方案原则后，决定本通知第三目第1点规定的资费上限或具体资费。

2.3. 在收到财政部意见后，决定公共服务邮政业务、专有邮政业务以及公用电信服务的资费上限或具体资费。

1. 国务院总理

2.4. 每年第一季度或在必要时公布占主导市场份额的电信企业的服务资费目录、管理形式及实施方式。

2. 国家新闻出版署

2.5. 每年第一季度或在必要时公布电信企业间连接资费目录、管理形式及实施方式。

2.6. 规定国际结算资费机制和形式，适用于国内提供邮政和电信服务的企业与国外电信企业之间的结算。

3. 邮政、电信和互联网企业  3.1. 对于本通知第三目第1、2点规定的业务，在政府规定的资费框架内或基于标准资费水平基础上自行规定具体资费。

执行注册资费和报价的规定，对于属于注册资费和报价目录的服务。

3.3. 对于不属于本通知第三目第3.1、3.2点规定的目录范围内的服务，根据关于资费管理原则和依据的规定自行规定资费。

3.4. 邮政和电信企业负责制定政府决定资费的服务资费方案；单独核算服务成本；按相关规定计算和确定服务成本，并对其计算服务成本数据的真实性、合法性负责。    

IV. 邮政和电信服务资费制定、呈报、审查和发布程序

1. 应用于用户的资费

3.2. 1.1 对于政府决定资费的服务

a) 当企业需要或政府要求调整属于政府决定资费目录的服务资费时，企业应编制资费方案报告并提交工业和信息化部。  b) 资费方案报告包括但不限于以下内容：  

- 企业请求调整资费的请示；  

- 调整资费服务方案，包括但不限于以下内容：

+ 从最近一次调整资费到提出调整请求期间的服务经营状况评估；

+ 市场变化预测、调整资费的必要性和依据；

+ 计算服务成本的依据、方法和说明；具体的资费调整方案；

+ 目前资费水平与预计调整后的资费水平与区域内和全球同类服务资费（特别是东盟国家）的比较；

+ 调整资费对企业和用户的影响分析；

+ 实施调整资费措施的建议。

c) 对于需呈报国务院总理审批原则的资费方案，工业和信息化部应在收到完整资费方案报告之日起45个工作日内完成审查、评估、征求相关部门意见，并呈报国务院总理。经国务院总理批准后，工业和信息化部应在20个工作日内发布资费决定。

d) 对于由工业和信息化部发布的资费决定： 

- 对于需征求相关部门意见的服务，工业和信息化部应在收到完整资费方案报告之日起20个工作日内完成审查、征求相关部门同意并发布资费决定。

- 对于无需征求相关部门意见的服务，工业和信息化部应在收到完整资费方案报告之日起10个工作日内完成审查并发布资费决定。

1.2 对于按照注册资费和报价形式管理的服务

工业和信息化部按照本通知第三目第2.4点第2点的规定每年第一季度或在必要时公布按照注册资费和报价形式管理的服务目录。 

a) 对于按照注册资费形式管理的服务  - 当新建或调整属于注册资费目录的服务资费时，企业应编制注册资费报告并提交给工业和信息化部。

- 注册资费报告包括：

+ 由企业负责人签署并盖章的公文，其中详细描述服务内容、服务名称、预计开始适用资费的时间等。

- 对于不需要相关部委意见的服务，自收到符合规定的资费方案文件之日起10个工作日内，工业和信息化部审查并发布服务资费决定。

3.2. 对于实行申报资费和报价管理的服务

工业和信息化部定期在每年第一季度或根据本通知第三章第二点第四款规定适时公布实行申报资费和报价管理的服务目录。

a) 对于实行申报资费管理的服务

- 当新建或调整属于申报资费目录的服务资费时，企业需准备申报资费文件并提交给工业和信息化部。   

- 申报资费文件包括：

+ 由企业负责人签署并盖章的公文，其中详细描述服务内容、服务名称、预计实施资费的时间等；

- 对于需征求相关部门意见的服务，工业和信息化部应在收到完整资费方案报告之日起20个工作日内完成审查、征求相关部门同意并发布资费决定。

+  条 | 评估调整服务资费对相应市场或相关其他服务的影响；

+ 企业制定的服务资费草案决定。   

- 企业应在预计发布日期前至少10个工作日将服务资费登记表提交至工业和信息化部。自收到企业提交的服务资费登记表之日起5个工作日内，工业和信息化部将以书面形式通知是否接受该服务资费登记表（其中说明不接受的原因）：

+ 如果工业和信息化部接受企业的服务资费登记表，企业可在已向工业和信息化部登记的资费范围内自行发布服务资费决定；

+ 如果工业和信息化部未接受企业的服务资费登记表，企业应继续执行现行有效的资费，并在必要时按照规定重新进行资费登记。

b) 对于按报价管理的服务  

- 当调整属于报价目录的服务资费时，企业应制定资费方案；自行发布服务资费决定并向工业和信息化部提交报价。

- 报价文件包括：报价公文；企业的服务资费决定。  

- 企业在签署并发布服务资费决定后最迟3个工作日内需将报价文件提交给工业和信息化部。

- 如果发现企业的资费报价文件不符合现行资费管理规定，工业和信息化部将要求企业暂停实施新的资费以进行审查和调整。  进行审查并作出相应调整。 

1.3. 资费报告

每季度前十天，企业应将提供的邮政、电信服务资费报告提交至邮政局和财政部，格式依据附件I的规定。   

2. 企业间资费

2.1. 连接资费

工业和信息化部定期在每年第一季度或根据本通知第三章第二节第2点e项的规定适时公布企业间连接资费目录及管理方式。  a) 对于按定价决定管理的连接资费

根据市场发展情况和连接资费需求：电信企业应制定连接资费方案；或者工业和信息化部将要求参与连接的企业制定连接资费方案并上报工业和信息化部。

自收到完整连接资费方案文件之日起15个工作日内，工业和信息化部将审核并组织所有电信企业参加关于连接资费的咨询会议。自咨询会议结束后30个工作日内，工业和信息化部将发布适用于各电信企业间的连接资费决定。 和信息化部将要求电信企业参与连接 制定连接资费方案，并提交给部 建议。自收到完整的连接资费方案文件之日起15个工作日内，工业和信息化部将审核评估，并组织所有电信企业召开会议讨论连接资费。自会议后30个工作日内，工业和信息化部将发布适用于电信企业间的连接资费决定。 建议 审查评估并组织与所有电信企业的会议，就企业提交的连接资费进行咨询。在咨询会议后的三十个工作日内，部 建议 将作出决定公布适用于各电信企业之间的连接资费。

b) 对于按登记管理的连接资费

参与连接的企业应自行协商确定连接资费，编制登记文件并按照本通知第一章第二节第1点a项的规定提交给工业和信息化部。 规定在a节，第1.2款，第1点，第三目  3.3. 报价（报价）：企业自行规定属于报价目录的服务资费，并按照本通知第四节第1.2款的规定向国家管理机关报送报价。 

2.2. 中外企业之间的国际结算资费

a) 国际结算资费

国际结算资费由直接提供国际邮政、电信服务的企业与外国企业通过谈判确定，并签订国际结算合同，确保国家主权、国民利益以及企业利益。企业应按照本通知第四章第一节第1点b项的规定向工业和信息化部提交国际结算资费报价。  

b) 提供国际邮政、电信服务的企业在进行国际结算时，必须采取必要的经济、技术和业务措施，确保合同的履行符合法律规定和国际惯例，避免长期拖欠。

根据不同发展阶段的情况，工业和信息化部将具体规定租赁线路、端口、共同使用基础设施和转售服务的资费管理方式。 

2.4. 邮政企业间资费

邮政企业间的资费由企业直接协商确定，并按照本通知第四章第一节第1点b项的规定向工业和信息化部提交报价。

五、组织实施

1. 本通知自发布之日起15日后生效。对于本通知未涵盖的内容，应按照国务院总理2007年3月21日发布的第39/2007/QĐ-TTg号决定关于邮政、电信服务资费管理的规定及相关法律法规执行。

2. 在执行过程中如遇问题，请反馈至工业和信息化部以便研究解决。/。