决定第02/2008/NQ-CP号关于2008年经济社会发展计划和国家财政预算执行的主要指导和管理措施

决议

关于主要指导和实施经济社会发展计划

和国家预算年度计划的措施

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二〇〇八年是二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划的关键一年。二〇〇八年的经济社会发展计划的实施结果将为完成二〇〇六至二〇一〇年经济社会发展规划和二〇〇一至二〇一〇年经济社会发展战略的目标奠定基础。

为了更好地实施二〇〇八年的经济社会发展计划和国家预算，需要全党、全民、各行业、各级政府和所有经济成分的企业共同努力，并全面、系统地实施关于经济、社会、环境保护和可持续发展的各项措施，其中重点是实现国内生产总值（GDP）增长率为百分之八点五至九，争取超过百分之九；主动执行国际经济承诺和融入进程；加快行政改革，打击腐败。政府要求各部门、行业和地方政府集中实施以下主要措施：

一、 积极改善投资和经营环境，加快经济增长速度，提高经济质量、效率、竞争力和可持续性

1. 继续完善法律法规体系

a) 各部门和行业要加快立法进度，提高法规质量。加强职能机构和相关组织在制定法律草案和条例过程中的协调配合，确保完成第十二届全国人民代表大会第二次会议通过的二〇〇八年法律和条例制定计划。司法部与国务院办公厅要督促检查法规制定工作，确保进度和质量。

b) 力争在国会颁布法律和条例后，有关责任机构立即发布实施指南；严格执行不审议未附带实施指南的法律和条例草案的规定。集中制定并发布所有已生效的法律和条例的实施指南。

c) 各部门和各级政府机关要集中审查其权限范围内的已发布的法规；及时修改或废除不再适用的规定，特别是土地、投资、企业注册、税务登记、企业解散和破产等规定；同时要加强监督、审计，及时发现和处理实施过程中存在的问题。司法部要与相关部门和国会机构合作，制定《越南法律体系总审查方案》，向政府报告并提交国会审议，以便在二〇〇九年至二〇一〇年期间实施。

2. 创造有利于各类经济成分企业的投资和经营环境

a) 国家计划委员会牵头，会同各部委和行业向政府和总理提出并实施以下机制和政策：

- 提高规划编制、审核和批准的质量和效率，确保规划符合发展方向的要求，成为各类经济成分投资的指导依据；在经济社会发展规划中，确保土地、资金、技术、劳动力和市场等因素的一致性。

- 修改和完善国有独资企业和国有控股企业管理机制以及国家对这些企业的管理机制；完善国有企业集团的法律基础和管理运行机制。

- 鼓励大力发展个体私营经济。

- 加强对集体经济法律实施情况的监督检查，有效落实扶持政策，继续改革和发展集体经济。

- 支持小型和中型企业发展。

- 大力吸引外国直接投资，特别是大型项目和基础设施及高科技产品生产项目。

- 完善法律框架，促进中国企业对外投资。

- 清理并立即取消不再适用且阻碍生产和经营活动的许可证和规定；改革企业注册手续，将营业执照和税号合并为企业代码，在营业执照中体现。

- 继续跟踪《投资法》、《企业法》、《招标投标法》及其实施指南的执行情况，及时解决地方和基层遇到的问题。

b) 财政部牵头，会同各部委、行业和地区向政府和总理提出并实施以下机制和政策：

- 简化税收手续，广泛采用企业自行申报纳税制度，辅以加强事后稽查。

- 监督国有企业改革重组，重点是股份制改革；严格有效地指导股份制改革，特别是国有企业总公司和商业银行等的股份制改革，及时发现并修正现行规定中的问题。指导和监督股份制改革中的市场化原则，将股份制改革与证券市场发展相结合。

- 与各部委和行业合作，推动教育、医疗、文化和体育的社会化；鼓励非公立单位提供教育、医疗、文化和社会服务。

c) 国务院办公厅牵头，向政府和总理提出改善行政程序，创造有利于各类经济成分企业投资和经营环境的措施。

d) 司法部牵头，会同自然资源部、住房和城乡建设部加快不动产登记法项目的调研和完善工作，向政府报告并提交全国人大审议；与最高人民法院、国家发展和改革委员会合作制定修改破产法的方案。

各行业主管部门、各级人民政府继续审查并立即取消不再适用且阻碍生产、经营活动的许可证和规定。

3. 建立健全并顺畅运行各类市场

a) 财政部牵头或按其职权完成与金融服务、保险、证券、会计、审计等领域相关的法律法规的完善工作。加快证券交易所基础设施和技术建设，以满足扩大市场规模的需求。加强对证券服务和交易活动、信息披露的监管，提高市场的透明度。

b) 科学技术部牵头制定和完善促进科技市场发展的机制和政策；审查并向政府、国务院总理提出关于科技项目资金、选择、采购、组织科技企业按照公司制度运营、知识产权支持服务、技术买卖咨询、评估、转让和建立技术孵化器等政策的完善建议；成立并运作风险投资基金；扩大和提高技术设备交易市场活动的效果。

c) 国家银行牵头，会同财政部实施与财政政策同步的货币政策，在流通中供应货币，管理汇率和利率，有效控制信贷活动，减少不良贷款。

d) 劳动和社会事务部牵头制定和实施有关劳动力市场发展、职业培训机构与生产经营单位之间的联系、定期和经常性就业市场活动、扩大和发展劳务出口市场特别是高收入市场的机制和政策。

đ) 住房和城乡建设部牵头向政府、国务院总理提出健康管理和促进房地产市场的措施；遏制房价尤其是低收入人群住房价格的急剧上涨；审查并向全国人大提出修改《住房法》和《房地产经营法》中存在的问题；修改与土地收回、补偿、安置有关的其他法律法规；修改《土地法》的执行指南，包括确定国有企业股份化中的土地使用权价值。

e) 自然资源部：

- 牵头，会同司法部和其他相关部门提出修改《土地法》及相关土地使用权证书发放法规的方案，统一发放一种涵盖土地使用权和房屋所有权及其他附着物所有权的土地使用权证书；修改与土地收回、补偿、安置有关的其他法律法规；修改《土地法》的执行指南，包括确定国有企业股份化中的土地使用权价值。

- 统一土地利用规划与建设规划及各行业领域使用土地的规划；各级土地利用规划之间；城市总体规划与详细规划之间的关系。完善农业用地规划，落实三类森林规划，并重新安排国有林场。

- 检查并收回已分配给机关、单位、企业和投资者但未使用、错误使用或延迟使用的土地面积，根据《土地法》的规定。

- 完善土地使用权登记办公室和土地开发基金组织。

g) 司法部牵头制定公证职业发展规划方案，报政府批准，确保经济活动中交易的安全。

4. 加快发展产业和经济区域，提高质量和效率

a) 发展农业、农村和提高农民生活水平

- 农业农村部：

+ 牵头起草并向政府提交“三农”问题提案，供中央第七次全体会议审议。

+ 与国家发展和改革委员会合作审查和调整农业生产行业的规划，尽快形成集中原料基地和采用高科技生产的地区。

+ 与劳动和社会事务部合作研究预测，制定全国范围内的劳动力使用规划、行业结构和教育水平结构，作为农村职业教育的基础，实现产业结构和劳动力结构调整。

+ 牵头，会同地方继续进行农业结构调整；向政府提交保障粮食安全和水稻种植面积管理政策的法令草案。

+ 牵头，会同商务部组织实施农村产业发展计划和全国范围内的产业发展规划；实施水利工程管理改革和提高效益计划，推动水利管理工作的新转变。

+ 鼓励提供增加渔业捕捞效益的服务；加强渔业资源储量调查评估工作；加快渔港和避风区建设进度；提高渔业船舶组织的质量，确保海上渔业捕捞的有效性和安全性；鼓励对水产品加工和出口的投资，与水产养殖的发展相结合。

主持并配合地方加强对农作物、家畜、林木和农业生产资料的质量监管；有效实施农作物、家畜、林木和水产业种苗计划，以提供高产种苗并投入生产，最大限度地减少因种苗质量对农民造成的损失。

实施并做好到2020年在农业和农村发展领域应用和发展生物技术的重点项目；优先发展工业作物、农产品加工、集中饲养家禽家畜。

研究和发展具有优势的工业作物，形成大规模的集中生产基地，并与加工业相结合。总结和推广森林承包试点、自然林和商品林管护承包的经验。调整政策鼓励民众参与保护自然林、防护林和经济林。

主动跟踪、发现并及时采取措施防止和扑灭农作物、家畜疾病，防止疫情蔓延和复发。

主持并与地方政府主动同步实施防灾减灾措施，确保为农业生产及居民生活提供足够的水源。

与自然资源部、各地方合作研究并逐步改善农村环境，特别是手工艺村和集中养殖基地；完成规划并搬迁位于居民区内的污染企业至工业园区或农村产业集群。

与卫生部和各地方加强食品卫生安全工作。

自然资源部采取具体措施提高气象和水文预报工作的质量；结合宣传和预警自然灾害的危害，使民众了解并主动采取预防措施。

发展改革委主持向政府提交更多鼓励投资农业、农村和特别困难地区的政策；制定增加农村经济和社会基础设施建设资金来源的方案。

农业农村部、人力资源社会保障部、文化和旅游部主动与地方政府合作，采取适当措施支持农村居民提高生产技能、开展职业培训、创造就业机会、发展传统手工艺村和旅游手工艺村；妥善解决农村文化和社会问题。

发展改革委、财政部继续优先安排国家资金（包括ODA资金）给政策性银行，扩大贷款以帮助减贫和在困难地区、少数民族地区进行生产和经营活动。

组织部、财政部与农业农村部合作研究并向政府提交有关加强农技推广、林技推广、渔技推广、基层兽医工作和扶持传统手工艺村发展的机制和政策。

b) 工业发展和城市建设和管理

各部门和地方采取措施继续以高速度发展工业，提高产品质量、效益和竞争力；集中发展有比较优势的产品；将工业发展与服务业、城市发展和环境保护相结合。

- 商务部：

主持修订和完善石油法的部分条款，并报请国务院审议批准；继续审查、调整和完善行业和领域的战略规划，直至2015年，并考虑至2025年的规划。

主持研究并实施确保主要工业产品如天然气、煤炭、电力、建筑钢材、汽油、化肥、水泥供需平衡的措施，通过大力推动国内生产来实现。

主持并会同发展改革委、财政部提出适合的机制和政策以及具体的措施，以鼓励发展炼油化工、能源、重要原材料生产、高科技、信息技术和配套工业。

主持制定鼓励企业加强行业内、跨行业和不同所有制经济之间合作的机制和政策，以提升工业产品的竞争力和发展水平。

- 住房和城乡建设部：

主导加快区域建设规划编制工作，争取于2008年底基本完成。继续起草城市规划法草案，并报请国务院提交全国人大征求意见。指导各部门和地方完善和提高城市规划的质量。

加强对城市规划和城市发展制度执行情况的管理和检查，特别是大城市；解决规划搁置和违法建设的问题；严肃处理违规行为。

集中精力做好至2020年的住房发展计划；将住房发展与新建城区相结合，形成统一的商品房、保障房、工业园区工人宿舍和出口加工区工人宿舍，满足不同收入群体的需求。

研究政策并指导居民区规划、房屋设计和基础设施建设，以减少自然灾害的影响，保护人民生命财产安全。

- 自然资源部：

集中调查评估规划内已获政府总理批准的矿产资源潜力，国内需求量大的矿产资源，以及已被企业深度加工或制成产品的矿产资源。提出主要措施以减少某些重要矿产资源的开采，并限制原材料出口。

提高环境监测工作的质量和效率，特别是在工业园区、旅游区、城市地区，大型生产设施存在高污染风险的地方，以及严重污染的河流。逐步建立环境数据和信息体系，为经济发展服务。

|交通运输部牵头会同国家发展改革委、财政部研究并向政府提交紧急改善交通基础设施的方案。

|各经济集团、总公司和国有企业集中完成投资项目进度，加强生产和经营活动，不断提高竞争力并扩大市场；采用先进的科学技术手段提高产品质量、降低成本，确保完成2008年计划。

c) 发展贸易和服务

|各部委：工业和信息化部、财政部、国家发展改革委、信息产业部、交通运输部、文化部、体育总局和旅游局在其职能范围内，配合有关机构和地方研究并根据权限发布或向国务院、总理提交具体机制和政策，旨在：

+ 实现服务业跨越式发展，确保服务业增长率高于国民经济总体增长率。

+ 加强具有竞争优势的服务业的发展；注重扩展新的服务领域，特别是高端服务、知识密集型服务、商业支持服务和生产及农村生活服务；发展法律、科技、教育、医疗、文化、信息、体育、就业和社会保障服务。

+ 完善行业分销管理机制和组织体系；在国内市场同步发展批发、零售、代理和特许经营等各类分销服务。

+ 建立强大的国内贸易集团，与外国分销集团竞争；严格控制垄断行为，同时创造有利环境让各种所有制的企业公平参与市场竞争。

|工业和信息化部牵头，会同财政部、国家发展改革委和其他相关机构研究并向政府提交利用国际经济一体化带来的机遇和条件，扩大市场、发挥优势、促进商品和服务出口、减少逆差的政策措施。

|工业和信息化部、文化部、体育总局牵头，会同相关部门加强和提高贸易和旅游业推广工作的效果。推动并促进与国外贸易伙伴之间的标准化和相互认可，特别是对大客户。

d) 发展区域经济和海洋经济

国家发展改革委负责制定重点经济区、领土区域、经济走廊和环带、沿海区域和海岛的经济社会发展规划。

|国家发展改革委牵头，会同有关部门制定并向政府、总理提交重点经济区投资发展的机制和政策；鼓励和支持在经济困难地区加快投资发展。

|自然资源部牵头，会同有关部门实施到2010年、展望至2020年的海洋资源和环境综合调查和管理工作。加快21世纪初海洋资源基本调查、环境监测和预测、海洋和岛屿安全与国防现代化进程；推广将沿海和海岛经济发展与环境保护相结合的模式。

|各部门、地方政府组织实施全面、重点突出的海洋经济发展战略，按照中央第四次全体会议（第十届）的精神；制定并向政府、总理提交适合的规划和机制政策，以有效发展沿海经济区。

II. 确保宏观经济稳定

继续改革和完善财政、金融、贸易领域的政策，加强管理，抑制通货膨胀，控制进口并减少逆差，比2007年有所降低。

1. 各部门、地方：

a) 将2008年经济社会发展计划和国家预算草案下达给基层单位，从年初开始实施；按照规定公开2008年国家预算草案。

b) 积极编制国家预算收入计划，严格执行，力争国家预算收入至少增长3%，比总理在2007年第1569号决定中分配的目标高出3%；加强反逃税、打击走私和商业欺诈，坚决追回欠缴的税款。同时，要解决企业的困难，创造条件让企业加大投资、生产和出口活动，从而推动经济增长，增加国家预算收入。

c) 实施国家预算支出结构调整。集中国家预算资金发展经济和社会基础设施，这些项目无法收回投资成本，并同时吸引其他资源（包括国家、居民和外国）以增加基础设施发展的资金来源；集中国家预算资金用于人力资本的投资和发展，提高劳动者的技能水平，通过确保教育、培训、职业培训、医疗、科学、技术、文化、环境保护等领域的经费来实现。

提高预算使用效率，准备好所有必要的程序，以便从年初开始实施预算支出。将国家预算收入和支出管理与政府和地方政府执行节约和反对浪费法以及反腐败法行动计划的实施相结合。严格按已分配的预算计划进行预算管理，符合规定的标准、制度和定额；加强各级单位负责人在预算管理和使用中的责任制度。

强力推进公共服务领域改革。2008年国家预算支出分配应减少对有较好事业收入和发展条件的单位的投资，增加对主要依靠国家预算运行的困难单位的投资。

集中资源，主动采取综合措施，确保工资调整和保障社会政策的进程继续进行，推动行政改革。

组织实施根据2007年10月15日第154/2007号政府法令的规定，对从事农业、林业和渔业生产的农民和渔民免征或减征水利费。

组织审查并合理调整群众自愿捐款，特别是农民和贫困地区群众的捐款；按照2007年11月1日第24/2007号总理指示的精神，确保自愿、公开、透明地使用群众捐款，并取得实效。

组织对使用国家预算资金和国有资产的单位进行审计、检查和监督工作。公开各级和各单位的审计、检查结果及处理情况；公开国有企业财务；公开所有接受国家资助的社会组织基金的财务状况。

对国有企业进行审计，特别是经济集团和总公司；加强对国有资本代表人在国有控股企业中履行职责的监督。

公开投资、采购和使用国有资产的规定和标准，同时加强分级管理国有资产，明确权力和责任。

主动采取经济和货币政策措施，使消费价格增长率低于经济增长率。按照市场原则管理价格，加快实行市场价格的商品和服务的改革进程。防止投机和价格突然波动；严厉查处串通、滥用垄断地位定价的行为，尤其是重要原材料和基本消费品的价格。促进企业节约、反对浪费，在生产和经营中改进技术，提高生产率，降低生产成本，合理处理产品出厂价格，使之符合市场。逐步减少补贴，尽早停止商业石油补贴。

研究成立监管机构，帮助政府宏观控制银行、保险、证券和投资基金的活动。

2. 国家发展改革委：

研究向政府提交关于制定国民经济和社会发展规划编制和执行情况跟踪评估办法的法令草案。

评估执行2006年第210/2006号政府决定的情况，该决定规定了2007-2010年期间国家预算投资发展资金分配的原则、标准和定额。继续指导各地按照上述政府决定规定的分配原则和标准执行。

与财政部、国家银行合作，采取措施确保宏观经济平衡，包括预算、投资、货币、信贷、进出口、国际收支、政府债务、外债等方面。

3. 财政部：

主持起草并向政府报告，提请全国人大审议增值税法（修订）、企业所得税法（修订）、特别消费税法（修订）、国有资产管理使用法、政府采购法、征用财产法。起草公共部门债务管理办法，向政府报告，提请全国人大征求意见。

继续完善税收体系，基于已签署的国际承诺，审查税收政策和规定。

在2008年国家预算执行过程中，积极努力争取超额完成分配的任务。

组织做好国家预算收入管理工作，加强征收管理，防止逃税漏税，打击商业欺诈和逃税行为。在2008年第一季度，对实施《税收管理法》前产生的难以追缴的欠税和滞纳金进行审查分类，提出处理建议，报政府和全国人大常委会批准。

主持总结五年来实施收费和附加费条例的情况。向政府或省级人民代表大会提出修改或废除不再适用的收费和附加费项目的建议，或根据权限自行实施。

e) 根据试点开展财政计划和中期支出计划的初步结果，主动宣传普及相关知识，推广财政计划和中期支出计划工作，为继续完善该模式与年度预算编制工作奠定基础。

g) 主持并会同工业和贸易部制定和公布对国家仍控制定价的商品和服务实行市场价格的时间表。

研究并向政府提出使用金融工具打击房地产投机行为，确保房地产市场健康发展。

审查并重组现有的非预算资金，确保其有效运作并满足融入国际社会的要求。

加强对经济集团、国有企业财务活动的监督检查，确保企业有效管理和使用国家投资资本，符合法律规定。

主持并会同有关部门研究向政府提出直接支持贫困人口的机制，以减轻国家价格调整的影响。

4. 国家银行：

向政府报告并提请国会审议并通过修改后的《国家银行法》和《信贷组织法》；与司法部合作完成并提请国会审议并通过修改《民法》（涉及存款利率和贷款利率的部分）。起草《存款保险法》，向政府报告并提请国会审议。

提高货币政策执行效率，扩大无现金支付方式的应用范围。

加强宏观经济预测能力；跟踪经济中的货币流动，包括外国间接投资的外币，根据市场原则及时灵活地实施措施，以控制支付手段规模、信贷增长速度，促进经济中的货币流通，调节总货币量。

严格控制证券业信贷，采用适当形式。

继续巩固和健全信贷组织和金融机构体系，重组商业银行系统，加快国有商业银行股份制改革，增强国内商业银行的财务能力和竞争力，并加强监管，确保系统的安全性。

5. 财政部、国家银行按照所赋予的国家管理职能，主持并会同有关部委、行业跟踪、评估和预测间接投资资金流，特别是外国间接投资资金。

6. 司法部主持起草《担保登记法》，向政府报告并提请国会审议。与国家银行合作起草《民法》（关于担保措施部分）的修正案。

7. 工商部主持并会同有关部委、行业：

a) 加强实施推动出口和抑制逆差的措施。集中解决政策和行政手续方面的障碍，促进出口。鼓励发展配套产业和使用国内原材料，增加出口商品的附加值，减少对外依赖。

b) 实施措施支持企业在反倾销诉讼中，尽量减少对企业造成的损失。

8. 科学技术部主持并会同有关部委、行业：

a) 制定并执行符合国际惯例的进口技术壁垒，合理保护国内生产。

b) 推动与各国就合格评定结果相互承认协定的谈判和签署，特别是在检疫、食品安全等技术标准和规范方面。严格监控出口企业的产品质量。严厉处理损害越南出口产品声誉的企业。

9. 民政部主持并会同有关部委、行业：

a) 自2008年1月1日起实施最低工资调整。将工资制度改革与完善国家经济领域招聘机制相结合；下放并提高各部委、行业、直接使用劳动力的组织在招聘、加薪、晋升方面的自主权，遵循行政经费包干和人员编制的原则。

b) 研究将工资制度与社会保障制度分开的机制和政策；增加社会保障基金收入。有效利用社会保障基金进行扶贫减贫和社会项目，帮助特别困难群体。

III. 有效动员和使用各种资金用于投资和发展

1. 各部门、地方：

继续实施综合措施，最大限度地动员和提高各种资金的投资和发展使用效率。重视动员国内外私人资金投资基础设施建设。加强国家投资资金的管理使用，确保投资效益。投资决策者和投资者应对项目的质量和效益负责。

b) 优先安排财政资金用于建设无法收回投资的基础设施项目；增加对农业、农村发展的投资，特别是长期干旱地区和经常遭受洪涝灾害的地区；将具有回收能力的投资项目转为通过信贷资金实施。加快经济和社会发展山区、边境、海岛和少数民族地区的计划和项目的实施。

c) 集中指导并按进度推进国家重要投资项目，尤其是国家重点工程。同步采取措施，首先是规划、投资准备、征地、建设行政手续等措施，以解决拨款缓慢和基本建设项目投资资金滞留的问题。

d) 主动提出解决方案处理已获许可的投资项目的困难，促进生产和经营活动，扩大项目规模，并帮助有需求在该地区进行投资的企业家，加强国内外招商引资工作。重新审查无法实施的投资项目，进行处理和回收。

đ）采用多种形式进行投资，如建设-运营-转让（BOT）、建设-转让（BT）、建设-转让-运营（BTO）等；出售、出租或委托管理国家基础设施结构，用所得资金投资新项目。

e）对于国家信贷投资资金，必须加强项目准备和评估工作，确保优惠投资资金正确用于行业、领域和地区；项目必须保证可回收性和盈利性。

g）重新审查正在实施的项目，处理存在的问题，减少逾期债务和无法收回投资的项目。坚决削减和调整无法实施的项目资金，用于符合条件但资金短缺的重要项目。

h）对于从国有企业股份化获得的资金，一方面通过出资购买股份的方式支持一些需要国有经济主导作用的企业和有效经营项目的投资，另一方面将部分资金用于投资具有回收能力的大项目，确保集中投资目标并提高资金使用效率。

i）鼓励扩大城市发展基金。集中制定城市发展规划，在城市和市镇，鼓励企业投资建设住宅、办公楼、酒店和其他公共设施。

k）继续完善投资和发展管理机制及投资资金分配程序，为各部门和各级政府的管理提供便利。加强监督和审计，防止投资分散，防止浪费；加强对建设项目质量的管理；从项目设立、评估、资金配置开始，组织监督和审计，确保项目符合已经批准的规划和计划。

l）按照《企业法》的方向专业化重组项目管理委员会，并加快打破投资和建设封闭性的进程。明确划分中央部门、地方部门之间的投资管理职责，避免重叠和推卸责任。

2．省人民政府负责：

a）组织实施土地规划工作。根据有权机关批准的土地利用规划和计划，主动进行征地、基础设施建设，公开拍卖土地基金，以筹集资金发展城市和基础设施。继续完善和支持解决就业和生活问题的政策机制，对因改变土地用途而被征用土地的农民家庭。

b）实行土地使用费收入平衡机制，用于经济和社会基础设施建设，并加快土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书的工作。2008年，至少将土地使用费总收入的10％用于土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书；争取到2010年在全国范围内基本完成所有类型土地的土地使用权证书发放工作。

如果上述安排仍不能满足2008年土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书工作的需求，省级人民政府应向同级人民代表大会报告，安排地方预算资金以确保完成地方2008年的土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书工作所需经费。

对于土地使用费收入大且土地测量、建立土地档案数据库和发放土地使用权证书工作基本完成的地方，应主动安排一部分土地使用费收入用于相关工作，并对此类资金的使用承担责任。

c）继续执行全国人民代表大会2006年10月31日第68/2006/QH11号决议，彩票收入不纳入地方财政收支平衡，而是通过国家预算管理；根据2007年彩票收入情况，省级人民政府应向同级人民代表大会提交2008年彩票收入预算草案，使之符合实际情况；同时，使用这部分收入投资教育和卫生项目，在确保这两个目标基本完成后，再投资其他社会福利项目。

3. 责成国家发展和改革委员会、财政部审查并提前拨付下一年度基本建设投资预算，确保符合国务院于2003年6月6日发布的第60号令的规定，具体为：国家项目和属于A类的基本建设项目，具备实施条件，按照投资管理和建设规定正在实施且需加快进度的；此外，仅对以下情况考虑提前拨付下一年度基本建设投资预算：与ODA项目配套资金、紧急水利项目、征地补偿安置项目（补偿安置方案和预算已经批准）；上述情况下的总金额不得超过本年度已分配给中央各部门和行业的年度发展投资预算的20%，也不得超过本年度已分配给地方的中央财政补充目标预算的20%。

四、 计划投资部：

a) 组织每月召开生产、经营和投资工作会议，与各部委、地方政府及大型企业参加，并在政府会议期间汇总提出管理措施建议。

b) 主持并与各部委、地方政府配合，向政府提交制定2008-2010年阶段经济和社会基础设施投资项目目录，以准备为到2020年基本实现工业化奠定基础。

c) 主持并与各部委配合，向政府、总理提交促进经济和社会基础设施投资项目投资的政策和项目目录，鼓励国内外投资者以适当形式进行投资。

d) 向政府提交制定有审批要求的投资项目的投资条件目录。

đ) 主持并与各部委、地方政府配合，定期更新2006-2010年阶段吸引外资的国家项目目录，并继续更新相关资料，作为推动投资的基础。

e) 与财政部、中国人民银行合作研究、评估并提出具体措施，加强吸引外国直接投资和侨汇资金。

g) 审查并向政府、总理提交提高管理使用ODA资金能力的机制和政策，培训专业和可持续的项目管理人员。组织实施关于2006-2010年时期吸引和使用官方发展援助资金的指导方针项目和行动计划。^[1] 并组织实施该行动计划^[2]。与五大开发银行集团合作^[3] 实施紧急措施和行动计划，改善2007-2009年时期ODA项目执行情况。组织实施2006-2010年时期ODA项目跟踪和评估框架。^[4].

h) 主持并与有关部委配合，审查并向政府、总理提交调整和补充BOT、BT、BTO等投资方式的实施办法，制定鼓励包括外资企业在内的企业参与BOT、BT、BTO等基础设施投资发展的机制和政策。

i) 主持并与财政部配合，汇总评估各部门、地方的资金分配情况，及时提出提高责任意识的措施，以编制、管理和实施2008年发展投资计划。

k) 主持并与财政部、交通运输部、农业和农村发展部、卫生部、教育和科技部、国防部配合，制定交通、水利、卫生、教育债券资金分配方案，报告政府并提交常设委员会审议，组织实施。加强措施，加快这些资金的投资和支付进度。

5. 住房和城乡建设部主持并与国家发展和改革委员会、财政部合作，在2008年1月31日前研究并向总理提交解决由于原材料价格波动导致超出预期成本和总投资额的项目问题的措施。

6. 工业和信息化部：

a) 主持向政府提交吸引外资投资重要工业产品项目的政策，如铁矿石开采和钢铁冶炼、铝土矿和氧化铝、炼油、机械制造、基础化学品、医药化工等项目。

b) 主持并与住房和城乡建设部配合，从2008年初开始监督、检查和督促电力和石油天然气等国家重点项目的建设进展，主动处理或向总理报告处理困难和障碍，确保这些项目按期完成并取得成效。

7. 根据总理于2007年4月11日作出的第412号决定批准2020年前必须建设的关键交通基础设施项目目录，交通运输部主持并与国家发展和改革委员会、财政部配合，解决相关手续，满足已启动和正在进行项目的进度要求，保证工程质量，同时加快剩余项目的准备工作。更新并向总理报告这些项目的进展情况。

8. 条 | 国土资源部监督土地法及其实施指导文件的执行；审查土地规定和程序、土地使用规划、土地用途变更、征地补偿的规定，提出修改补充建议，为投资创造便利条件。提出改革土地财政政策的建议，特别是关于土地价格确定方法的规定；修改土地使用权证书发放时的土地财政规定，向首次获得土地使用权证书的人免征或减征费用；制定土地开发组织的财政机制。制定和完善有关自然资源和环境保护领域的经济和财政法律法规。

9. 条 | 外交部与国家发展和改革委员会合作，在一些重点地区推进加强外国投资促进部门的项目。

IV. ||| 集中力量发展和提高人力资源质量

在2008年，将实施一系列综合措施，以在提高教育质量和效果方面取得突破，确保人力资源逐步成为吸引投资的重要因素，并成为我国经济的竞争优势。

1. 教育部：

a) 加强对教师和讲师的培训和再培训，以满足新发展阶段的教育要求。标准化各级各类学校的教师队伍以及教育和培训机构的管理人员。

b) 继续实施中小学课程内容和教学方法的改革。

c) 继续开展反对考试腐败和教育功利主义的运动，特别是在普通教育领域。提高教师职业道德水平。

d) 主持并协调相关部委改革高等教育、中等专业教育和职业培训的内容和方法、管理机制，以确保教育工作紧密符合社会需求。密切结合教育与基础科学研究、应用研究和技术转让。

đ) 与政策性银行合作，扩大对贫困学生贷款的支持形式。

e) 加强学习和人才推广工作，建设全民学习型社会。

g) 推动信息技术在教学和学习中的应用；鼓励外语教学的发展。改革和发展全国各所重点学校作为培养青少年人才的基本解决方案。

h) 向政府提交补充政策，鼓励各种经济成分、组织和个人筹集资金用于教育事业的发展。尽快向政府提交关于教育社会化实施指导文件。

2. 农业农村部负责协助国务院指导堤防巡查和救援工作。 度 动 - 残疾人和社会事务：

a) 完成职业教育体系的转换，根据《教育法》和《职业教育法》；集中投资形成达到国家标准的职业中专和高职院校，逐步接近国际水平。

b) 与教育部合作，提高从初级到高职职业教育的质量和规模，遵循市场需求的教学原则；将职业学校的理论教学与企业的实践相结合；动员企业、手工艺村的技术工人和工匠与职业学校合作，为企业员工提供技能培训；继续试点通过国家预算招标进行职业培训指标采购。

c) 向政府提交政策和机制，鼓励企业、投资者组织技能培训和提供符合实际生产需要的人力资源；鼓励工业园区和经济区在园区内开展职业技能培训。推动职业教育的社会化。

d) 投资增加和提高职业教师培训规模和质量；在一些高职院校和工程技术大学中发展技术师范学院。制定政策吸引工程技术大学的学生成为职业教师。

đ) 对农村劳动力、少数民族青年、残疾人士和戒毒康复人员提供职业培训支持；与政策性银行合作在全国范围内实施适合各种级别的职业培训贷款利率，加快经过培训的劳动力比例。

e) 与民政部合作，提出并改革从招聘、岗位安排、薪酬、晋升、奖励和纪律等方面的人力资源使用政策。

3. 条 | 科学技术部主持，与教育部、劳动和社会保障部合作制定吸引人才的政策；建立发现、培养和培训人才的机制；鼓励发挥才能，特别是年轻一代的才能；表彰为国家发展做出实际贡献的科学家。

4. 条 | 卫生部主持，与各部门、地方政府共同努力，加强社区健康服务。提高医疗机构的诊疗质量。实施预防医学战略，规划卫生系统和国家目标卫生项目。加强疾病防控工作。将人民保健和健康提升目标纳入各项发展政策、计划和项目。推动医疗卫生的社会化。

5. 条 | 文化体育旅游部主持，与各部门、地方政府完善机制和政策，鼓励全社会参与体育活动和体育事业发展。确保学校体育教育计划，特别是在普通教育阶段。推动体育社会化的进程。

6. 各部、各行业、各地方主动提出提高本部门、本行业、本地方人力资源质量的措施；加强各部门、各行业的协调，以制定并向政府、总理、国会提交旨在提高人力资源质量的机制和政策。

五、 妥善解决社会问题

1. 各部、各行业、各地方优先从国家预算投资于文化、社会、教育、卫生等领域，消除贫困；确保经济发展与文化、社会问题的解决日益紧密相连；大力推动农村基础设施建设投资计划以及支持生产和生活的扶贫项目；增加向国家开发银行提供的贷款，以服务于减贫工作。

2. 教育部、卫生部应会同财政部、国家发展改革委研究并改革机制政策，特别是财政机制政策，以鼓励教育事业和人民健康服务事业快速发展，具体如下：

a) 国家预算继续投资并增加投资比例，用于公立单位的物质技术设施建设、医疗卫生人员培训，并为符合规定的政策对象、贫困人口提供全额教育和医疗费用补贴；中等收入及以上人群需向国家缴纳费用，支付服务费，遵循足额支付工资和逐步足额支付教育和医疗机构日常运营成本的原则。

b) 公立教育培训机构和医疗机构可根据国家预算拨款和由国家及服务使用者支付的服务费自主核算收支，用于支付员工薪酬和机构运营费用；可自行决定组织结构和编制，符合其职能任务；可与国内外投资者合作，利用专业人员和技术力量新建教育培训机构和医疗机构，满足社会需求。

c) 制定优惠政策，包括土地、信贷和税收优惠，以鼓励各种经济成分投资发展教育培训机构和医疗服务设施，以满足人民日益增长的需求。非公立机构可以公开宣布与其服务质量相匹配的价格。国家提供优惠条件的贷款，使接近贫困线的人群和困难群体能够获得学习和医疗服务的资金。

d) 落实总体政策方案和学费、医疗费调整路线图，基本原则是：在实施对贫困人口、政策对象和社会困难群体的减免政策的基础上，新的学费和医疗费必须既能覆盖教育、培训和医疗服务的成本，又能创造条件逐步升级设备和改善学习、医疗服务条件。

3. 卫生部：

a) 与相关部委配合修改和完善根据政府第63/2005/NĐ-CP号法令发布的医疗保险章程，确保医疗保险基金收支平衡。

b) 继续完善《医疗保险法》草案，报政府提交国会审议。目前，集中解决医疗保险结算中存在的问题，制定具体机制使用700亿元资金帮助接近贫困线的人群购买医疗保险卡，发展社区医疗保险，提高拥有医疗保险卡的比例，使医疗保险基金成为主要的医疗资金来源，减少来自医疗费的资金。

c) 完善对政策对象、贫困人口、六岁以下儿童和接近贫困线人群的医疗救助政策。

d) 与省级人民政府合作，制定并同步实施关于投资升级医疗系统、培训医务人员、合理制定基层医疗人员激励政策的措施，以提高基层医疗服务的质量，减轻中央和大城市医疗机构的压力。

e) 加强传染病防控，降低发病率和死亡率，防止大规模疫情发生。

f) 建立综合机制，监管药品市场；密切跟踪药品市场价格变化；综合有效实施各项措施，控制药品价格。

g) 完善国家卫生健康委员会从中央到基层的计划生育工作组织，加强各级党委和政府的领导和指导，加强宣传教育和动员工作，紧密结合专业技术措施，努力实现2006-2010年五年规划中提出的减少生育目标。

4. 财政部：

a) 指导实施允许企业在教育、培训、医疗、文化、体育、科技、环境、社会、人口、家庭、儿童保护等领域活动，享受与非公立机构相同的税收、财政、国家信贷等优惠待遇，如政府第53/2006/NĐ-CP号法令所规定。

b) 与国家发展改革委和越南开发银行合作，在2008年国家信贷总额中安排一定比例的信贷资金，用于执行政府第05/2005/NQ-CP号决议和第53/2006/NĐ-CP号法令的社会化企业、单位和组织。

5. 各部：卫生部、农业和农村发展部、科学技术部应与相关部委、行业和地方人民政府加强措施，确保环境卫生和食品安全，并制定《食品安全法》；检查集中屠宰牲畜家禽的规定执行情况；指导建设无污染、安全食品生产区域；禁止使用抗生素和其他不得在农产品和水产品生产加工中使用的物质。

6. 劳动和社会保障部：

a) 集中完善《社会保险法》、《职业教育法》、《在国外就业的越南人法》、《关于修改和补充劳动法若干条款以解决劳动争议的法》等法律实施的配套文件。

b) 与各部委、行业和省级人民政府协同推进国家扶贫开发纲要项目的同步实施，提高效率。集中资源重点投资于贫困问题突出的对象和地区；同时注重提高意识和改变经营方式，通过种植和养殖培训技能，帮助贫困户自力更生；支持优秀农户和示范户扩大规模，指导和支持贫困地区内的贫困户。

c) 与相关部门合作研究制定符合当前条件的新贫困标准。

d) 密切关注粮食短缺和自然灾害造成的损失情况，及时指导并开展地方救灾活动，提出补救措施；完善募捐、接收、分配、管理和使用救灾资金的工作机制。

đ) 集中指导加快职业培训和就业工作，特别是针对年轻劳动力；推动劳务输出，严格管理并保护在国外工作的越南劳工的合法权益。

e) 落实社会保障政策，改善劳动安全卫生状况，减少工伤事故和职业病；建立工伤和职业病赔偿基金。

g) 与中华全国总工会、中国商会、省级人民政府和职能机关合作，加强宣传普及劳动法律法规，组织检查和指导企业落实劳动政策和法规；指导建立和谐的劳资关系；加强协商机制在解决劳动争议中的作用，限制争议和罢工的发生。

h) 全面落实对革命有功人员的优待政策；推动“报恩”运动；供养英雄母亲；建设“做好优抚工作”的乡、镇。

i) 加强儿童保护和教育咨询活动；实施特殊困境儿童保护和照顾模式，特别是感染艾滋病病毒的儿童。

k) 加强戒毒康复和戒毒后的管理工作。

7. 各部委、行业和省级人民政府调动各种资源，修复因自然灾害造成的损失，恢复基础设施，保障受灾地区人民生产和生活。

8. 文化体育旅游部牵头，与各部委、行业和省级人民政府合作：

a) 塑造人格，弘扬民族文化和精神，增强抵御腐朽文化的抵抗力。有效开展“全民团结建设文明生活”运动。

b) 加强文化遗产保护、修缮和利用，防止历史文化遗产退化，结合旅游业发展，有效发挥民族文化价值。

c) 推动群众体育运动，特别关注少数民族和边远地区的居民；在全国范围内开展“学习伟大领袖胡志明主席的榜样锻炼身体”运动。重视业余体育、民族体育和民间游戏的发展，特别是青少年群体。推动体育社会化的各项活动。

d) 着重实施政府行动计划，制定和实施国家文化体育旅游目标项目，推动文化体育旅游活动。

9. 各部委、行业和地方人民政府逐步将性别、儿童权利、青年发展、宗教和民族等问题纳入经济和社会发展政策、计划、项目制定和执行中。

10. 公安部、文化体育旅游部与省级人民政府合作，加强预防和打击社会不良现象，营造健康安全的生活环境，特别是在基层单位、社区、企业和学校等。

11. 公安部牵头，与各部委、行业和地方政府合作，起草并向政府报告，提交国会审议并通过《关于修改和补充〈禁毒法〉若干条款的法》。

12. 司法部负责起草并向政府报告，提交国会审议《国家赔偿法》。

13. 交通运输部、公安部与国家交通安全委员会和地方人民政府合作，采取措施预防和减少交通事故：

a) 起草并向政府报告，提交国会审议并通过《道路交通法》。

b) 集中指导严格执行紧急措施，遏制交通事故和交通拥堵，根据中央书记处2003年2月24日第22号指示、国会决议和政府2007年6月29日第32号决议的要求。

c)进一步加强交通安全法律法规的宣传和教育工作。坚决执行佩戴头盔的规定。

d) 加强交通警察、交通监察人员的力量，动员民众自愿力量检查和监督遵守交通法规的情况。严厉处罚违反交通法律法规的行为。

14. 国家审计署与地方人民政府配合处理大规模集体上访事件。

六、有效利用自然资源，保护环境和可持续发展

1. 自然资源部牵头，会同相关部门和地方政府：

a) 制定关于自然资源和环境保护国家管理紧急措施的政府决议。

b) 完成生物多样性法草案的制定，向政府报告并提交全国人民代表大会审议；推进海洋资源和环境保护相关法规的制定。

c) 制定自然资源总量管理和环境保护规划；特别注重河流流域和重点经济区水资源综合规划。

d) 分阶段巩固和完善自然资源和环境保护监测网络，重点是气象水文监测网络，以服务于热带低压、台风和洪水的预测预报。

戊) 组织实施《环境保护法》、《国家环境保护战略（至2010年）及展望至2020年》，将其视为紧迫任务，以实现可持续发展和提高人民生活质量。鼓励并采取措施推广典型可持续发展模式；将环境保护任务纳入经济发展和社会发展规划，以及每个项目的实施和企业的活动中。

己) 严格控制废物排放，特别是有害废物。鼓励在环境保护、废物收集、处理和回收利用领域投资，应用新技术清洁环境。加强生物多样性的保护工作；解决一些热点环境问题，特别是由橙剂/二噁英造成的热点问题。

庚) 提高国家对环境管理的有效性。加强环境保护宣传教育工作。严格检查和惩处污染和破坏环境的行为，特别是在居民区、城市地区、工业区、水源上游、沿海地区和手工艺村。

辛) 指导并组织评估2008年计划中环境指标的执行情况。

壬) 实施《国家水资源战略（至2020年）》；进行全国水资源普查和评价，据此制定合理开发和保护水资源的机制和政策。

癸) 妥善开展矿产资源规划和有效开采工作。整顿矿产资源开采和加工活动；限制原矿出口，逐步停止对某些对国民经济具有重要意义的矿产的出口。

甲) 提高灾害预防和灾后恢复工作的预测预警质量。加强与气候变化相关的活动；制定并实施国家气候变化目标计划。

乙) 实施《越南测绘和地图业发展策略（至2020年）》；完善全国城镇、工业园区和重点经济区的地图系统和地理信息系统。

2. 发展改革委牵头，会同各部门、地方政府：

a) 制定支持编制和实施21世纪议程的机制和政策，并在全国范围内制定行动计划。

b) 制定鼓励在自然资源和环境保护领域投资的机制和政策。

七、大力推动行政改革，发挥国家机构的作用，满足发展的需求

1. 民政部牵头，会同各部门、地方政府：

a) 继续实施到2010年的总体行政改革计划。加强对地方经济和社会事务的管理权限，同时加强监察、检查和依法处理职能。管理权限下放应与人员编制和国家预算下放相结合。赋予主要领导人在招聘、晋升、提拔和使用干部方面更多的权力。尽快总结人员编制和管理经费包干机制。

b) 起草并向政府报告，提请全国人民代表大会审议通过《公务员法》。

c) 审查并完善各部门的职能和任务，消除国家不必亲自执行的任务，并避免部门职能重叠现象。

d) 继续改革公务员制度。严格执行行政机关首长负责制；明确各级领导集体和个人的责任。加强专业培训和职业道德建设，与“学习和践行毛泽东道德风范”运动相结合。继续实施公务员薪酬制度改革，包括退休人员和其他享受社会保险的人。提高公务员的职业责任感和道德水平。

戊) 提高公务员招聘、使用、培训和培养的质量；加强对其职责履行情况的监察和检查；及时严厉处理滥用职权、给民众和企业带来不便的干部和公务员。

2. 司法部：

a) 与全国人大机关合作修订《法规制定程序法（修正案）》，尽快向全国人大报告并通过，以改革法规制定流程。

b) 主持起草并向政府提交报告，提请全国人民代表大会常务委员会审议通过关于修改和补充若干条款的行政违法行为处理条例（包括处理妨碍人民法院审判活动的行为的行政措施）。

3. 文 由其余隶属于国防部的机关、单位设立，并且这些机关、单位具备按规定设立档案室的条件。 1.1. 土地价格框架由财政部制定价格方案，并在收到自然资源和环境部、相关部门以及省级人民政府的意见后，提交政府决定。

a) 主持并会同各部委、行业部门和地方组织实施简化行政审批程序方案（2007-2010年阶段）。

b) 主持并会同司法部、民政部、公安部和其他部委、行业部门以及省级人民政府向政府提交报告，提请全国人民代表大会审议关于行政程序法草案的意见。

c) 主持并会同各部委、行业部门和地方大力改革行政审批程序，重点解决给民众和企业带来困扰的问题。总结在投资审批、企业登记、建设管理、土地管理、户籍、婚姻登记、公证、护照发放、税收缴纳等环节实施行政审批改革的经验。扩大“一站式”服务机制的应用范围，覆盖各级行政机关。

4. 财政部：

a) 主持推进国家财政预算拨款、分配、发放和支付环节的行政改革。

b) 创新公共财政，制定并实施现代化税务和海关管理系统建设方案。

5. 国家审计署应指导并有效解决公民的申诉和控诉；采取合理有效的措施解决长期积压的复杂案件；及时处理新出现的案件。成立中央审计小组赴地方进行联合调查，与地方政府共同彻底解决问题。各级党委和政府的主要负责人必须直接负责解决本地区的公民申诉问题。

6. 工业和信息化部主持并会同各部委、行业部门和地方继续推进行政现代化，逐步实施电子政务计划，创新行政系统的管理方式，应用信息技术。

第八部分 加强预防和打击腐败、厉行节约反对浪费工作

各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和各省人民政府根据其职能任务：

1. 全面落实中共中央第十届三中全会第四号决议《关于加强党对反腐败工作的领导》以及相关法律法规、国务院关于反腐败、厉行节约反对浪费的行动计划。提高反腐败领导小组及其专门机构的工作效率。坚决斗争打击腐败、浪费和消极行为，特别是在土地管理、国家财政支出、基本建设项目管理、国有资产和国有企业资本管理、干部选拔任用等领域。及时严肃处理违规行为。强调从中央到地方各级机关单位主要领导在反腐败、厉行节约反对浪费中的责任。加强对干部特别是有职有权人员收入的管理和监督。严格执行干部轮岗交流制度。

2. 坚决执行分级授权与职责相匹配的原则，充分发挥人民的主人翁作用，密切配合统一战线组织、社会团体和新闻媒体开展反腐败和厉行节约反对浪费工作。

3. 落实基层民主制度，确保经济和财务活动公开透明，特别是在行政机关和事业单位。

4. 加强监督检查，调查处理消极腐败案件。集中力量依法严惩并公开结果，对于已发现的消极腐败案件要彻底解决。同时继续加强对四个重点领域——基本建设项目管理、土地使用管理、财政收支管理和国有资产监管的监督检查，并结合职务履行情况检查公众关注的一些领域。

5. 提高公务员招聘、使用、培训和培养的质量；加强对公务员职务履行情况的监督检查；严厉及时处理利用职权谋私利、给民众和企业带来不便的公务员；清除那些蜕化变质、腐败、消极的干部和公务员。采取措施保护举报腐败的人。加强各级政府管理机构与社会团体、非政府组织和社区之间的合作，有效开展反腐败工作。严格按照法律规定，所有党员、公务员、职员和国有企业的管理人员都必须如实申报财产。

第九部分 确保国家主权稳固，维护政治安全和社会秩序稳定

1. 国防部、公安部会同各部委、行业部门和地方人民政府：

a) 高效实施国防、安全、犯罪预防、毒品预防、妇女儿童贩卖预防的战略和规划。

b) 加强动员群众，采取适当措施挫败敌对势力利用宗教自由、民主、人权等问题制造政治和社会不稳定企图。

c) 提高国防和安全领域的合作效率，服务于建设和发展国家的任务。

关注解决社会问题，妥善处理公民的申诉和控告，以确保社会秩序和安全。

集中发展海洋经济，与保护海域、岛屿和大陆架主权相结合。保持边境地区的安全稳定，结合实施与邻国划定边界和设立界碑的计划。

宣传并推动提高越南女性的自尊心。完善关于与外国人结婚的法律规定，确保婚姻自愿，符合越南的传统风俗习惯，并保护女性在婚姻中的合法权益；严厉惩处利用介绍婚姻活动进行违法行为的人。

2. 公安部负责制定具体措施，提高司法机关的工作质量，特别是调查质量和法庭辩论质量；及时依法处理各类刑事案件、民事案件和行政案件；注重找出违法、犯罪和纠纷产生的原因和条件，以便及时纠正和预防。

与各部门配合，审定发布的法律法规，确保同步、严格实施。

a) 主持制定修改《刑法》若干条款的法律，以适应新形势下的犯罪预防工作需求。

b) 主持并与相关部委配合起草并向政府报告，提请全国人民代表大会审议并通过《民事执行法》。制定方案，尽快实现国家对民事和刑事执行工作的统一管理。

c) 起草并向政府报告，提请全国人民代表大会审议《个人档案法》草案；研究制定《户籍法》。

d) 研究并提出修改《司法鉴定法》的建议，确保法庭审判工作得到及时、客观的支持。

十 加强对外活动，主动融入世界经济，提升我国在国际舞台上的地位

1. 外交部、公安部、商务部、国家发展和改革委员会会同各部委、行业部门及地方人民政府：

a) 继续深化已建立的国际关系，使之更加稳固持久。扩大与其他合作伙伴的关系，争取在各方面开展合作的机会。大力加强民间外交工作。主动参与维护和平、稳定、平等合作的国际斗争以及各国人民正当权益的共同斗争。

b) 积极准备条件，努力履行联合国安理会非常任理事国职责。发挥越南在加强东盟合作中的作用，积极参加其他国际和地区组织的活动。

c) 认真有效执行有关贸易、投资、服务及其他领域的国际承诺。各部门、各级单位应根据世贸组织的承诺，制定行动计划，充分利用机遇，减少一体化带来的不利影响。积极实施湄公河次区域、亚欧大陆桥、经济走廊和经济带等合作项目。

d) 继续研究经济体制创新的方向，完善法律法规体系，确保国家利益并符合国际规定和惯例；同时加快对所有领域、行业和级别的法规和政策机制进行全面审查，并制定计划，根据改革要求和国际承诺进行修订和完善。研究起草并向政府报告，提请全国人民代表大会审议《反倾销税法》草案；修订和完善一些必要的非关税规定。

đ) 根据相关承诺和开放进程，制定行动计划，确保主动融入，最大限度地减少一体化对所管辖行业的负面影响。

e) 进一步改善投资环境，吸引跨国公司新的投资浪潮；完善吸引外资的机制、政策和行政程序，朝着简化规定、多元化资金来源和投资形式的方向制定政策。提高官方发展援助的有效性和吸收能力，加快官方发展援助资金的拨付进度。

实施提高经济竞争力、产业和产品竞争力的措施；推动技术创新和升级，降低工业部门的成本，特别是直接和间接相关的运输、电信、原材料、土地等方面的费用；降低出口服务成本，增强我国商品的出口能力和竞争力。

集中国家支持，扩大和发展市场，推广产品和服务，保护品牌和出口企业的合法权益。建立和提高对国内和国际贸易争端解决机制的认识。

透明化进口许可流程和技术标准的应用，做好知识产权保护工作。

加强经济外交活动；协调国家职能机构与企业在促进投资、贸易和旅游方面的工作。推动其他国家承认我国市场经济地位，以确保我国企业在国际贸易争端中不受歧视。

l) 继续贯彻落实中共中央关于海外越南人工作的决议。加强与各国的合作，为同胞在海外经商、生活、学习和融入当地社会创造便利条件；团结互助，保持民族优秀文化传统，并心系祖国。落实免签证、购房和国内投资的规定。鼓励和支持科学家回国从事研究、教学和工作。

m) 进一步创新对外宣传和文化交流的内容与形式，有效配合和服务于对外经济活动和国际融入。

2. 司法部：

牵头会同外交部尽快研究并向全国人大常委会提出审议关于双重国籍问题的意见。

牵头会同外交部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院制定相关实施指导文件和司法协助制度规定。

十一 组织实施

一、根据本决议和2008年政府工作计划，各部委、直属机构、政府机关和省级人民政府应制定具体行动计划，明确目标、任务、时间安排及责任人；每月、每季度检查进展情况并按规定报告。

二、政府组织专题会议与地方及时解决执行本决议过程中出现的紧迫问题；同时，每月召开例会检查情况并提出加快实施2008年国家预算计划的措施。

三、2008年11月15日前，各部委、直属机构和省级人民政府对其执行决议的情况进行总结，报送国家发展改革委和国务院办公厅。

国家发展改革委汇总决议执行结果，评估各部门、各单位、各地完成情况，并向2008年12月的国务院会议报告。/。