联合通知2008年第02号文通知关于指导政府决议第147/2007/QĐ-TTg号《关于发展商品林若干政策》的通知，由计划投资部、农业与农村发展部和财政部联合发布。

联合通知

关于指导第147/2007/QĐ-TTg号决定 政府总理关于2007-2015阶段若干森林发展政策的通知 由计划投资部 农业和农村发展部 财政部发布

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根据政府总理二〇〇七年九月十日第147/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2015阶段若干森林发展政策（以下简称第147/2007/QĐ-TTg号决定），

计划投资部、农业与农村发展部、财政部提出如下指导意见：

一、总则

本通知中的术语定义如下：

1. 本通知中用于种植森林的荒山荒地是指已经规划为生产林地且最近三年内没有森林的土地（状态Ia、Ib、Ic）。国有企业在本通知中包括：防护林管理委员会、特种用途林管理委员会、国营林场、林业公司以及国家持有至少50%注册资本并被国家分配或租赁林地的企业。

2. 非国有企业在本通知中包括：合作社、私营企业、有限责任公司、股份有限公司（国家持有少于50%注册资本）、合伙企业和社区。林业活动在本通知中指：造林和抚育（包括建立种子园、苗圃、试验林）；建立苗圃；林业咨询活动（建立项目、林业技术设计；分配土地、分配森林、承包造林土地）；建立防火隔离带；绘制造林地图。

3. 长期承包造林土地：国有企业将土地、租赁土地承包给家庭户、个人、社区时，承包期限是该国有企业与有权机关签订的土地分配、租赁合同剩余期限，但不超过五十年。集中林区面积是指相邻或接近的林地地块组成的林区面积，在此区域内无林地面积不超过集中林区总面积的百分之十。

4. 第二部分 指导内容a) 家庭户支持造林项目：根据国有企业的现有能力、林业检查站、边防屯（以下统称为国有企业）和现有生产林地面积，县级指挥部统一安排每个单位在一定数量的村庄建设支持家庭户造林项目。

5. b) 非国有企业可以自行建设支持造林项目。该项目可能位于家庭户造林支持项目的村庄内，但在实地位置上不得重叠。c) 对于尚未有项目但有造林需求的非国有企业：省级人民政府允许建设支持造林项目，经批准后成为分配土地、租赁土地的依据。

6. e) 总体图（比例尺1:10000），明确项目区域边界。g) 总投资额，其中需注明国家财政支持的投资额，并详细列出各项目的预计投资额。

h) 预计财务收益。

一、编制、审查和批准支持商品林种植项目的计划

1.1. 确定项目投资者和项目范围：支持商品林种植项目的投资者根据国务院第147号决定第十五条第一款的规定确定。

i) 投资者资金筹集能力。

在某些情况下，苗圃系统规划、土地分配计划、承包造林土地、防火隔离带系统规划可以作为其他项目进行建设，但需要具体理由并获得县级指挥部批准，费用应在本条款第1.4节规定的范围内。

1.3 审查批准：

1.2. 支持商品林种植项目的内容建设：

（一）确定到成林年份的造林面积和对象包括：

- 在规划为商品林的荒山荒坡上新植林；

- 在从327资金和661资金种植的林地上，现在规划为商品林的采伐后重新造林；

- 确定受支持的土地类型（特别困难地区、边境地区、其他地区）；

- 初步确定受支持的林主（少数民族或汉族）；

- 确定主要树种以向林主推荐。

（二）制定土地分配、租赁和承包造林地计划（见本通知第二部分）。

（三）规划苗圃系统（见本通知第十四部分）。

（四）规划防火隔离带系统（见本通知第十五部分）。

- 项目完成后，县级项目管理办公室向县级指挥部报告并征求农业和农村发展厅的意见。自收到完整合格文件之日起十五个工作日内，如农业和农村发展厅未以书面形式提出意见，则视为同意该项目。随后十个工日内，县级项目管理办公室向县级人民政府提交审查和批准。项目批准决定应发送给县级指挥部成员、省级项目管理办公室及相关组织和个人；

- 对于已有的支持个人和家庭户造林项目但不符合第147/2007/QĐ-TTg号决定关于投资者和支持水平规定的国有企业，允许投资者按照已获有权机关批准的决定执行至二〇〇八年结束；同时审查并调整项目，报县级人民政府批准，以便省级人民政府从二〇〇九年起分配资金实施。

- 省级人民政府指定职能机构（对于造林项目及林业设施建设，由农业和农村发展厅负责；对于综合投资项目，由计划投资厅负责）组织审查并呈送省长批准；

- 对于已有投资项目并获得有权机关之一的以下决定：项目批准决定；土地分配决定；租赁土地合同的非国有企业，只需编制国家财政支持投资使用计划，呈送省级人民政府批准并分配计划。

1.4 支持个人和家庭户造林项目的编制和审查费用按每公顷三万元计算，包括防火隔离带规划、苗圃系统规划和土地分配计划。

- 项目中所有林地面积必须分配土地、租赁土地并颁发土地使用权证书，或者在不具备颁发土地使用权证书条件的地方颁发承包造林土地地图。

（一）对于由国有企业编制的家庭户支持商品林种植项目：

|-项目建立后，县级项目管理委员会（以下简称“县项目管理委员会”）应向县级指挥部报告，并征求农业和农村发展厅（以下简称“农发厅”）的审查意见。自收到完整合格文件之日起十五个工作日内，如果农发厅未以书面形式提出意见，则视为同意该项目。在接下来的十个工日内，县项目管理委员会应将项目提交县级人民政府审批。项目批准决定必须发送给县级指挥部成员、省级项目管理委员会以及所有相关组织和个人；

|-对于已经为个人和家庭提供生产林种植支持项目的国有机构，但不符合第147/2007/QĐ-TTg号决定关于投资者和资助水平的规定，在2008年底前，允许项目负责人根据已获有权机关批准的决定执行并拨付资金；同时，按照本通知规定审查和调整项目，并在省人民政府分配实施计划前报县级人民政府批准；

b) 对于非国有组织的项目：

|-省级人民政府应指定职能机构（由农业和农村发展厅负责林业种植和林生工程投资项目的审查，由计划和投资厅负责综合投资项目审查），并向省长提交批准；

|-对于已经获得投资项目的非国有机构，并且已经获得以下任一有权机关的决策：项目批准决定；土地分配决定；土地租赁合同，则只需编制符合第147/2007/QĐ-TTg号决定的投资资金使用计划，并提交省级人民政府批准和分配计划；

1.4. 对于为个人和家庭提供的生产林种植支持项目的建立和审查费用，按每公顷30,000元计算，包括防火隔离带规划、育苗系统规划和土地分配计划；

2. 支持个人和家庭种植生产林项目的土地分配计划、土地使用权证书发放和承包造林地程序

2.1. 土地分配计划、土地使用权证书发放和林业用地承包：

a) 土地分配、土地出租和林业用地承包原则：

-项目中的所有林地面积都必须分配土地或租赁土地，并颁发土地使用权证书，或者在尚未具备颁发土地使用权证书条件的地方发放承包造林地图，用于造林、建设育苗园、建设种源林、种苗园和种源中心；

||| 条 ||| 对于由国有林场、农林公司或其他国家单位或由非国有企业（该企业原为国有企业，在执行国家企业改革计划期间，连续三年承包人未获得种苗、物资和技术支持，或者发包方仅使用国家财政资金进行支持的情况下）承包的规划为商品林（或从防护林转换为商品林）的土地面积，如果属于“新增500万公顷森林”项目或之前的“327项目”，实质上是白包地，只收取地租，省长应考虑并决定收回该土地面积，按照规定分配、出租和颁发土地使用权证书。

||| 条 ||| 如果林地面积在种植森林时根据国务院总理第147/2007/QĐ-TTg号决定确定为具体木制品厂原料供应区域，并已获批准，则无需收回上述土地面积，而是将其转为长期稳定的造林承包。按双方出资比例分配产品，并按市场价格和合同约定的价格销售产品。如果发包方不投资出资，则承包方只需缴纳管理费，具体费用按国务院总理第147/2007/QĐ-TTg号决定第六条第二款的规定支付。

||| 条 ||| b) 农业农村厅负责，会同自然资源和环境厅汇总所有需收回的土地面积，提交省人民政府决定，并由有权机关颁发土地使用权证书，按照本款a项的指导原则执行。

||| 条 ||| 根据已经批准的三类林地规划和土地分配、收回的原则，县级项目管理办公室负责制定土地分配、租赁、造林承包计划，进行公告并咨询当地居民和社区的意见以修改计划（如需）。然后聘请有资质的单位进行测量，完善文件，提交有权机关颁发土地使用权证书。

||| 款 ||| 土地分配计划内容：确定项目区域内土地面积，明确已取得土地使用权证的土地面积、需颁发土地使用权证的土地面积或造林承包土地面积以及需收回并重新颁发土地使用权证的土地面积。对于承包土地（不颁发土地使用权证），发包方必须制作比例尺为1/5000的土地承包图，并经县级人民政府确认后交给承包方。

2.3. 土地分配、承包造林地费用（直到取得土地使用权证书）

||| 项 ||| a) 家庭户平均土地分配、租赁、林地承包费用为每公顷20万元，具体费用由有权机关审批。

||| 项 ||| b) 非国营组织的土地分配、租赁费用为每公顷10万元（从方案编制到颁发土地使用权证全过程）。投资者可以自行编制预算设计，审批土地分配、租赁费用，并按分配计划实施。

2.4. 取得土地使用权证书的时间应在签订造林合同后12个月内完成。

||| 条 ||| 造林投资支持程序（提前支持）

3.1. 对于家庭户

||| 项 ||| a) 提前支持条件是村庄至少要有50公顷集中连片的土地用于造林。不支持小块分散的土地。

||| 项 ||| b) 支持程序

||| 条 ||| 根据分配的三年造林支持计划和项目的土地面积，县级项目管理办公室向所有乡发出通知，并与每个村召开会议，宣传造林计划、造林地点、管理和保护措施，讨论并修改（如有必要），达成至少70%参会人员同意，并提供家庭申请造林的表格样本；

||| 条 ||| 如果有造林需求，家庭填写申请表（附表），经村长确认后提交给乡政府。自截止日期起10天内，乡政府必须汇总辖区内造林需求，包括申请家庭名单、每户造林面积和地点，并按优先顺序公开张贴在乡政府，并提交给县级项目管理办公室；

||| 条 ||| 根据申请表、村民会议记录、规划土地面积和批准的造林计划，县级项目管理办公室与乡政府、村委会协调一致，将造林家庭名单、造林面积和地点提交县政府审批；

||| 条 ||| 经县政府批准造林家庭名单后，投资者应在乡政府公开宣布，并与家庭签订造林合同，提供技术指导书；

||| 项 ||| 提前支持分两次支付。第一年支持苗木和肥料费用（如有）。剩余部分（如有）将在第三年验收合格后支付。

d) 验收和结算：

||| 条 ||| 每年当森林达到验收标准时，投资者应通知所有林主和社会林业发展委员会、村级林业发展委员会验收时间；根据验收时间安排，投资者主持，邀请社会林业发展委员会、村级林业发展委员会作为成员对林主进行验收；

- 家庭户林地验收所需文件：造林合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

3.2. 对于非国有组织

||| 项 ||| a) 提前支持条件是至少集中连片种植100公顷以上。

||| 条 ||| 当造林支持项目被批准后，投资者应向省政府提出申请，以获得三年造林支持计划；省政府应在收到申请后的15个工作日内，根据分配的计划决定给予投资者三年的支持计划。

||| 项 ||| b) 提前支持分两次支付：在分配计划后，投资者可预支50%的支持资金用于准备苗木和造林现场准备工作；剩余部分在第三年森林通过省级项目管理办公室验收后支付。

c) 验收和结算：

||| 条 ||| 当森林达到验收标准时，投资者应提交验收申请及内部验收记录给省级项目管理办公室；省级项目管理办公室应在15个工作日内主持，邀请相关局所和当地县政府参与验收。

- 验收文件：项目批准决定、计划批准文件、造林和抚育设计概算批准决定、项目法人管理机构成立决定、种苗来源证明（如果树种有原产地要求）；

- 结算所需文件：造林计划批准函、林地验收记录；

4. 投资后造林支持程序和手续

4.1. 对于家庭户

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

- 家庭户已持有用于种植生产林地的土地使用权证书；

- 家庭户在《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号生效前，与国有单位（包括已股份化的国有企业）签订了长期土地承包合同（包括生产林地和防护林地，现规划为生产林地）；

- 家庭户的土地位于生产林地规划区内，已经稳定耕作三年以上且无争议但尚未取得土地使用权证书或长期土地承包合同：家庭户需绘制地块示意图，自行测量土地面积，并明确地块位置和边界，确保与相邻土地所有者确认无争议；该示意图需经村民小组和乡政府确认。该面积必须在12个月内完成土地使用权证书的发放或签订长期土地承包合同。

b) 手续：如本通知第三部分第三点b项的规定。

自收到申请之日起20个工作日内，县级项目法人管理机构根据已批准的项目造林支持计划，负责派遣工作人员现场核实并确定支持金额，签订造林支持合同，并附上技术指导手册。

c) 验收和结算：

当人工林达到16至18个月龄时，县级项目法人管理机构应通知所有林主、乡林业发展委员会和村林业发展委员会，按照通知的时间表组织验收。

- 验收所需文件：造林支持合同、苗木原产地证明（如果需要原产地证明）；

- 结算所需文件：由项目发起人编制的合同摘录、林地验收记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

4.2. 对于非国有组织

a) 当有权机关作出项目批准决定后，项目负责人应在一年内向省级人民政府提交三年造林计划。省级人民政府应在收到计划后的15个工作日内，根据分配的计划，出具同意计划的文件给项目投资者。

b) 项目发起人应根据分配的计划，制定造林和养护的技术设计和预算，并按现行规定自行审批以实施造林；

c) 验收和支付：

当人工林达到验收标准时，林主应将验收报告（附内部验收记录）提交给省级项目法人管理机构，请求验收。省级项目法人管理机构应在15个工作日内邀请相关行业部门和县人民政府代表进行验收。

- 验收文件：项目批准决定、计划批准文件、造林和抚育设计概算批准决定、种苗来源证明（如果树种有原产地要求）；

条款|||- 结算文件：批准造林计划的文件和主管部门验收林地的记录；

- 投资后支持一次性在林地验收后立即支付；

5. 林地验收时间和质量标准

5.1. 提前支持验收时间：第一次验收在林木生长8至10个月时进行，第二次验收在林木生长31至34个月时进行。

5.2. 后期支持验收时间：当林木生长到16至18个月时。

5.3. 验收质量标准：存活率需达到合同规定的种植数量的85%以上，且在验收前已完成除草和培土工作。未达标的区域需补植，并在下一年度进行补充验收。

树木生长良好，存活率分布相对均匀，每个空隙面积不超过100平方米。²，成活率达到合同规定种植数量的85%以上，且在验收前已完成除草和培土工作。未达标的区域需补植，并在下一年度进行补充验收。

6. 造林竣工图：在三年造林计划的第三年，县级项目法人管理机构负责制作竣工图，以反映整个计划期内造林成果，比例尺为1:10000。该图与最终监督评估报告一起编制，供省级项目法人管理机构监督，并汇总上报中央项目管理委员会。制图费用为每公顷30000元。

7. 分散植树支持程序和手续

7. 1. 支持原则

a) 县级项目法人管理机构应与乡政府、村委会及分散种植树木的组织合作，制定项目区内的分散植树计划。县级项目法人管理机构组织符合条件的对象登记种植，明确种植地点、时间和树种。

b) 每个组织或个人在整个实施阶段（至2015年）只能获得一次支持。

c) 家庭户在田埂、地块边缘种植保护农作物的分散树木；具体土地上的组织（如学校、诊所等）种植并受益，每公顷土地最多可获得200棵分散树木的支持。具体金额由县政府决定。

d) 在公共土地（道路、沟渠）上种植的分散树木，乡政府可以委托青年团、退伍军人协会、合作社、农民协会、社区等组织种植并受益。

e) 根据批准的计划，县级项目法人管理机构应提前通知组织和个人准备苗木。提前登记的时间取决于苗木培育时间。

g) 在收集了分散植树需求并进行了优先排序后，县级项目法人管理机构应与乡、村共同编制计划，并报县政府审批。该计划应在乡、村办公场所公示，并通知相关组织和个人。

h) 分散植树所需苗木供应应公开招标（按三年计划），不得拆分招标包以避免投资程序。

7. 2. 支持方式和金额。林主可以选择以下两种方式之一：

a) 投资后支持：按照本部分第七条第一款规定，组织和个人在种植分散树木16至18个月后，若达到第五部分第五款规定的验收标准，则可以获得100%苗木成本支持，即每1500棵树1500元。

b) 投资前支持：组织和个人购买分散树木苗木的价格为实际市场价格的20%，其余80%由分散植树专项预算资金支付。销售苗木所得由县级项目法人管理机构收取，并用于下一周期的苗木准备。

7. 3. 分散植树转换面积：对于周期超过10年的树种，1000棵树相当于集中种植的一公顷；对于周期低于10年的树种，1500棵树相当于一公顷。

8. 种子资源管理

8.1. 组织、个人、家庭户经许可可以生产、供应造林苗木（苗木、种子、繁殖材料），对于主要林木种类，必须具备根据农业和农村发展部发布的《林木种苗管理办法》（第89号2005年决定）规定的种苗批次来源证明。

8.2. 组织、家庭户造林可以从种源主体、种苗生产基地购买繁殖材料、种苗，但须符合本目第8.1款的规定。县级林业项目管理机构根据造林合同的种苗需求和家庭户提出的种苗供应申请，制定符合当地实际情况的分散植树计划。

8.3. 种苗价格管理：每年一月，省级人民政府批准并公布辖区内所有种苗的造林种苗价格。

8.4. 公布种苗来源：每年，省农业和农村发展厅以书面形式公布达到质量标准的种苗生产基地和种苗来源。农业和农村发展部在其种苗管理网站上公布全国范围内达到质量标准的种苗生产基地和种苗来源。

9. 确定并实施造林补贴标准

各项目的支持水平从分配的资金总额中提取，具体如下：

各省可根据实际情况，使用地方财政资金对苗木成本较高的项目进行补充支持，在困难地区实施

对于每年每公顷1万至2万元的森林推广工作费用补贴：主要用于支付工作人员工资、培训费和差旅费。

10. 非国有组织、个人、家庭户承包经营特种用途林、防护林，在原由327计划和新增500万公顷森林项目资金支持下，经规划批准后转为商品林的，可享受相关利益。

10.1. 对于家庭户、非国有企业已承包从造林到保护全过程的林地面积，将签订长期稳定的承包合同或按相关规定颁发土地使用权证书；按照第147号2007年决定第6条规定享受利益。

开采时，林主必须在规定时间内重新造林，下一周期不再获得国家财政支持

10.2. 对于仅承包保护环节的家庭户（正在承包保护），在采伐时可额外获得保护林补偿金，平均为每年每公顷2万元，该补偿金来源于承包管理保护林地的木材销售收入。具体金额由国有企业提出，县级人民政府决定。

扣除合法拍卖采伐成本和支持承包人费用后的全部收入，应按规定存入临时账户用于造林补贴（第147号2007年决定）。如果拍卖所得低于（或不足以）支持承包人的额外补贴，则优先支付国有企业关于管理、设计、拍卖文件编制的合法费用，剩余部分按承包管理保护林地面积和年限分配给家庭户。

属于此类对象的采伐和销售木材必须通过现行拍卖方式进行：由负责管理森林的国有企业自行决定采伐时间，编制拍卖文件报有权机关审批，并公开拍卖。

10.3. 对于以前由项目业主投资自有资金种植、抚育、保护的防护林，当出售这些林地时，处理顺序如下：支付合法拍卖、采伐木材和对家庭户的额外补贴费用，剩余部分按政府资金与项目业主资金的比例分配，属于政府资金的部分继续用于造林投资，项目业主按其额外投资比例分享利润。

10.4. 对于至今仍由项目业主自行管理而没有家庭户参与的防护林，项目业主自行决定采伐时间，编制拍卖文件报有权机关审批并执行，所得款项存入项目业主的临时账户，并向省级人民政府报告以允许按照第147号2007年决定规定进行投资。

10.5. 对于正在建设基本林木设施（一年种植+三年抚育）的防护林、特种用途林，若根据2005年第38号指示（2005年12月5日）规划转换为商品林，则按以下方式处理：

a) 已分配给非国有经济成分并稳定承包的林地面积，这些经济成分自行出资继续抚育和保护林地并享受利益

b) 国有企业的林地，按已批准的基本林产设施建设定额执行

第十一 条 林木采伐和缴纳义务

11.1. 在采伐前，林权所有者需将具体的采伐计划书面通知县级森林检查站，并抄送乡级人民政府备案。自收到文件之日起五个工作日内，如森林检查站未书面反对，林权所有者有权采伐、运输和销售林产品。自提交采伐木材计划给森林检查站之日起四十五天内，林权所有者有责任按规定将款项存入乡、村发展基金。在此期限内未缴纳的，将按欠税处罚。

采伐后，林地必须在十二个月内重新造林

第十一 条 二 计算缴纳乡财政的稻谷价格，按省人民政府每年规定的普通稻谷价格（如农业税征收的稻谷价格）计算

11.3. 社区林业发展委员会、村林业发展委员会负责开设独立账户并收取林地所有者的款项。根据本通知第21.8款、第21节的规定使用该款项。

12. 林木种苗种植和管理投资支持

12.1. 编制林木种苗基地规划：

a) 林木种源规划、种源园规划是长期稳定规划，由农业和农村发展部统一管理。省农业和农村发展厅负责制定到2050年的林木种源系统、种源园规划：

- 林木种源系统、种源园规划项目的基本原则是确保种源供应能力。主要使用现有种源，补充新的种源，符合农业和农村发展部批准的林业种源战略规划；

- 确定投资主体、种源林、种源园的位置和面积，确定需要转移所有权的面积，其中国有企业只管理具有国家重要性的30%种源林、种源园面积。

- 对于需要转换投资者的林木种苗基地的解决方案；

条|- 新建种源林和种源苗圃的规模应不少于一公顷。对于改造种源林，规模应不少于五公顷。

款b）种源林和种源苗圃规划由农业与农村发展局提交农业与农村发展部审查，经省人民政府批准。批准决定须送交种源林和种源苗圃的所有者，并公开发布。

12.2. 投资、验收结算林木种苗基地

款a）获得种源林和种源苗圃投资支持的条件：持有土地使用权证书；有长期稳定的土地承包或森林承包合同；或者有由投资者绘制并经相邻土地使用者确认无争议、乡人民政府确认的种源林和种源苗圃区域图。投资者承诺将土地用于长期稳定建设种源林和种源苗圃，并承诺未经有权机关许可不得改变种源林用途。优先规划给具有林业知识（持有大学或中专专业文凭）的投资者和家庭户。

款b）农业与农村发展局负责指导投资者进行新建种源林和种源苗圃的技术设计和详细预算编制，以及种源林和种源苗圃改造和保护的技术设计和详细预算编制。投资者可以聘请咨询机构进行技术设计和预算编制，也可以根据农业与农村发展局的指导自行编制。农业与农村发展局应在省人民政府批准种源林和种源苗圃规划决定后三个月内，与投资者签订投资支持合同（附合同模板）。

c) 合同签订后，投资者应按照合同进行投资。

款d）每年第四季度，投资者需向农业与农村发展局报告合同执行情况。农业与农村发展局应在收到报告后的二十个工作日内成立验收委员会。验收委员会成员包括林业种源认定委员会（按林业种源管理规定），并邀请县级项目管理办公室和乡级森林发展委员会参与验收。

款e）验收文件包括：种源林和种源苗圃所有者与农业与农村发展局签订的合同，证明优良树种来源的文件，播种和种植记录与已指导的技术设计相比。这些文件是颁发种源合格证书的基础。

款g）支付文件包括：验收纪要和省级人民政府批准的种源林和种源苗圃规划项目的决定。

款h）种源林和种源苗圃的投资分四次拨付。第一次在签订合同后拨付30%的支持资金，第二次在投资一年后验收时拨付30%，第三次在第三年验收时拨付20%，第四次在第四年验收时拨付剩余的20%。

款i）省级项目管理办公室可从国家对种源林和种源苗圃所有者的总支持资金中提取3%，用于规划、技术指导、合同管理及办理土地使用权证等手续，颁发种源合格证书。此费用在各方合同中明确列出。省级项目管理办公室按照现行行政事业经费规定使用该费用。

第13条 支持建设高质量林木种苗生产中心项目的程序

13.1. 投资方针和程序：

款a）如果辖区内尚未建立林木组织培养繁殖基地，省级项目管理办公室应在大众媒体上公开发布信息，选择企业进行投资，优先考虑在辖区内拥有大面积林地的企业，以及与国有研究院所和大学合作的企业。选择完成后，省级项目管理办公室汇总并向省人民政府申请批准投资。

款b）在获得投资意向后，投资者需编制项目计划提交农业与农村发展局审查。农业与农村发展局应在收到完整文件后的二十个工作日内出具审查意见书。审查内容应符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第八条的规定。

款c）投资者批准总体设计和概算。投资者的决定应发送给省内的相关机构、农业与农村发展部和国家计划投资部。

d) 自收到投资方决定之日起20个工作日内，农业与农村发展局根据附随模板与投资方签订合同。

13.2. 资金预付及验收结算

款a）在签订合同并完成超过50%的工作量（由农业与农村发展局确认）后，投资者可申请相应已完成工作量的支持资金。

款b）在完成投资后，投资者需向农业与农村发展局提交书面报告。农业与农村发展局应在二十个工作日内成立验收委员会并为投资者进行验收。验收委员会由农业与农村发展局主持，成员包括计划投资局、建设局和科学技术局。

款c）验收纪要、审查意见书、投资决定和投资意向是首次拨付支持资金给投资者的基础。

款d）第二次拨付，投资者需向农业与农村发展局报告实际生产的销售量，农业与农村发展局核实后，如年产量达到一百万株，则为投资者出具验收纪要以拨付剩余资金。

款e）省级验收委员会和省级项目管理办公室可以从国家对高质量种苗中心投资者的支持资金总额中提取2%，用于审查、验收、合同管理和办理土地使用权证等。此费用在各方合同中明确列出。省级项目管理办公室按照现行行政事业经费规定使用该费用。

14. 种苗圃投资支持

14.1. 国有企业县级项目管理办公室规划系统种苗圃程序：

a) 县级项目管理办公室统计辖区内所有现有种苗圃（包括位置、面积、规模、生产能力、种苗圃负责人等信息）。

b) 按照第147/2007/QĐ-TTg号决定第九条规定，组织辖区内种苗圃系统规划，并将现有种苗圃纳入规划。

c) 确定种苗圃负责人：可以是国内组织、家庭或个人。

款d）新规划的育苗场必须持有土地使用权证书，或者有由投资者绘制并经相邻土地使用者确认无争议、乡人民政府确认的育苗场区域图。育苗场经营者承诺将土地用于超过十年的育苗场建设。

款e）规划内容包括：确定育苗场位置，新建或升级育苗场，现有土地面积，育苗场经营者。

g) 规划完成后，项目业主应征求农业与农村发展局的意见，然后提交县级人民政府审批。批准的规划决定须发送给县指挥部成员、省级项目管理办公室和各育苗基地负责人。

h) 经规划批准后，县级项目管理办公室有责任指导育苗基地的设计工作。

i) 设计完成后，县级项目管理办公室必须与育苗基地负责人签订合同（合同模板附后）。

k) 国家支持的标准按照第9条第5款的规定执行，由国务院办公厅第147号决定确定。中央财政对边境地区育苗基地的支持金额不超过700万元/个，其余部分由地方财政补充支持。

14.2. 资金预付及验收结算：

a) 签订合同并完成超过50%的工作量（由县级项目管理办公室确认），项目业主可申请相应已完成工作量的支持资金。

b) 育苗基地建设完成后，育苗基地负责人需以书面形式向县级项目管理办公室报告，在20个工作日内，县级项目管理办公室负责邀请县指挥部代表和乡林业发展委员会代表进行验收。

c) 结算文件包括：育苗基地投资支持合同、育苗基地完工验收记录。

d) 县级项目管理办公室可以从国家提供的总支持资金中获得3%，用于规划、技术指导、合同管理以及为育苗基地办理土地使用权证书等事务。这些费用在各方之间的合同中明确列出，并按现行行政事业费规定执行。

14.3 对于非国有组织经营的种植面积超过1000公顷的育苗基地，育苗基地的投资决策应在造林项目开发过程中作出，企业作为育苗基地的投资者（无需签订育苗基地建设合同）。企业（即县级项目管理办公室）自行设计技术方案和预算，经农业与农村发展局审核后，由投资者批准并实施新建或升级育苗基地，每个育苗基地支持资金为200万元。省级项目管理办公室负责验收县级项目管理办公室的工作。

15. 防火隔离带投资支持程序

15.1. 防火隔离带标准

a) 按照行业标准（TCVN 89-2007标准04），防火隔离带宽度平均为8至12米，根据林木高度、地形和财务能力而定。防火隔离带规划应与林区道路相连，便于运输和连接现有民用道路系统。在一个造林周期内，首次投资包括平整、填土、跨越河流的路堤（平均路面宽约5米）以结合运输道路使用，剩余宽度保持清洁。之后每年清理维护整个防火隔离带。

b) 除上述防火隔离带外，县级项目管理办公室还应规划面积超过100公顷的林区内的辅助跑道，分割林区地块，辅助跑道连接防火隔离带；或者在高火灾风险林区规划绿色跑道。辅助跑道宽度为5至10米，跑道间距为50至100米。

15.2. 县级项目管理机构属于国有单位的防火隔离带规划原则和程序：

- 利用现有小路和民用道路系统；

- 确保运输和防火工作的便利性；

- 道路网络分布均匀，符合第147/2007/QĐ-TTg号决定第10条第1款的规定；

- 获得至少70%林权所有者的同意；

- 县级项目管理办公室是防火隔离带规划和建设的投资者。在规划过程中，需要召开大约三次会议，与林地所有者协商一致。防火隔离带经过林地所有者的土地时，县级项目管理办公室需要解释宣传，使林地所有者自愿捐赠给社区，共同受益，不得使用国家支持资金进行补偿；

- 在规划时，注意那些以前未得到防火隔离带支持的生产林地，可以补充规划并根据国务院办公厅第147号决定获得支持。

15.3. 投资验收和结算手续：

- 规划批准后，县级项目管理机构与林权所有者合作，在实地设置标志，形成道路系统；

- 根据分配计划，县级项目管理办公室可以自行设计或聘请设计预算，提交县级人民政府审批。设计预算批准后，县级项目管理办公室可以自行施工或聘请承包商完成工程。

- 验收结算：在投资完成后，县级项目管理办公室有责任向县级人民政府报告，在20天内，县级人民政府负责邀请省级项目管理办公室和乡林业发展委员会代表进行验收。

15.4. 维护保养。

县级项目管理机构每年制定维护保养计划，报县人民政府批准并执行。平均每年每公里费用为1000元。

15.5 预付款：设计预算批准后，县级项目管理办公室可以获得已批准资金的50%作为预付款，用于工程投资。

16. 林区道路

根据国务院办公厅第147号决定第10条第2款的规定，对于具体加工企业和原料供应区域的森林生产基地建设项目，中央财政支持不超过每公里300万元（包括桥梁、涵洞和过水坝），其余部分由地方和项目投资者提供。按照现行投资和建设项目管理制度执行。

17. 支持西北地区木材运输

17.1 在西北各省建立同时生产胶合板和中密度纤维板或刨花板的木材加工厂，根据国务院办公厅第147号决定第11条规定给予支持。

17.2 各省人民政府批准投资项目的内容：

- 批准与原料供应相适应的工厂规模；

- 批准工厂选址。

17.3 体积单位（立方米）转换为重量单位（吨）的指导如下：

对于HDF板，1立方米产品相当于1000公斤；³ 产品相当于750公斤；

对于竹、芦苇：压合板、块状压合板、压合条，1立方米产品相当于1000公斤（以下统称为竹、芦苇板）。³ 产品相当于1000公斤；

17.4. 投资后支持：³ 产品相当于700公斤；

对于各种1米长的拼接板材³ 产品相当于1000公斤。

17.4 验收委员会：验收委员会由省长成立，成员包括副省长担任主席，成员包括农业与农村发展局、计划与发展局、财政局、科学技术局和工业贸易局。

17.5 预付款：在工厂建设过程中，当完成的工作量达到或超过50%，并由省级项目管理办公室确认后，允许投资者申请相应的支持资金。

17.6 扣减支持资金用于以下税款：

a) 扣除比例为：支持总额的30%。

b) 扣除时间：五年内。

条 | c) 扣除每年进行一次，企业自行确定可扣除的金额，并将其纳入企业的年度税后决算报告中，自行对税后决算报告的准确性负责。如果在当年的税后决算报告中未申报扣除的金额，则可以在下一个财政年度进行扣除。

每年确定可扣除金额时，企业需将税务机关确认的扣除金额证明提交给省级项目管理办公室汇总和跟踪。

III. 解决方案和组织实施

18. 各级森林种植支持管理机构

18.1. 省级林地管理机构是负责500万公顷现有森林的管理机构。如果某个省没有林业局，则该省的500万公顷森林管理机构将移交给森林公安分局执行。如果某省既没有林业局也没有森林公安分局，则交由具有林业职能的事业单位执行。

18.2. 县级指导委员会：

县域内有1000公顷以上商品林用地的必须成立指导委员会。县级指导委员会的成立必须与当地的林业指导委员会（紧急森林保护和防火指导委员会）相联系。

县级指导委员会由县人民政府决定成立，由分管农林副县县长担任主任，成员包括：县级森林公安分局、统一战线代表、农民协会代表、退伍军人协会代表、青年团代表、农业和农村发展局、自然资源和环境局。活动规则由指导委员会统一制定。县级指导委员会的活动费用占当地林业生产成本总支出的0.8%，按现行规定使用。

18.3. 县级项目管理办公室为支持森林种植的投资项目管理办公室，根据第15条第1款a、b、d项的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定。

a) 县级项目管理办公室设主任一名，副主任一至两名，会计一名，若干技术干部兼任监督投资任务。

b) 县级项目管理办公室设有独立账户，并可使用现有机构印章进行交易。

条 | c) 如果造林者登记并要求县级林地管理机构提供苗木，则县级林地管理机构必须按照三年计划公开招标供应苗木。

18.4. 村级林业发展委员会：村级林业发展委员会根据第16条第3款的规定，第147/2007/QĐ-TTg号决定，成员包括：

一名副乡长担任主任。成员包括：乡森林公安、乡农林干部、乡土地管理员、乡青年团代表、乡农民协会代表、乡民兵队或乡退伍军人协会代表以及各村发展林小组的代表（每个村发展林小组安排一名代表）。

村林发展小组的活动规则设计为民主和透明。所有年度收支计划必须获得至少80%参加年度全体社员会议的人同意通过。具体规则由乡人民政府批准（参考模板可在本通知的网站上找到）。

18.5. 村林发小组：村林发小组根据第16条第4款第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定成立，成员包括：

村长或副村长担任主任。成员包括：寨老、青年团代表、农民协会分会代表、妇女协会分会代表、退伍军人协会分会代表和农民代表（1至3名农民）。

村林发展小组的活动规则设计为民主和透明，所有年度收支计划必须获得至少80%参加每半年一次全村会议的人同意通过。村林发展小组的规则由乡人民政府批准（参考模板可在本通知的网站上找到）。

19. 合同管理和信息管理系统管理

19.1. 所有合同必须通过信息技术系统进行管理。农业和农村发展部开发用于管理所有实施第147/2007/QĐ-TTg号决定的合同的软件，并向所有地方和项目提供该软件以统一使用。

19.2. 所有县级林地管理机构必须配备联网计算机与省级林地管理机构相连。所有已签署的合同必须在签订后的三天内录入管理系统。每月20日，县级林地管理机构必须将数据和执行情况报告提交给省级林地管理机构。省级林地管理机构必须更新数据并汇总，于每月25日前提交给中央项目管理委员会。

19.3. 森林种植合同编码管理：

条 | 造林合同编码包括以下部分：首先是合同编号，合同编号采用自然数序号，第一个合同编号为01，其次是签订造林合同的年份，然后是省份代码，接着是县代码，再接着是乡代码，最后是造林标识符（造林合同HĐTR）；

- 省代码由三个字母组成，取自省名的第一个字母，全部大写但不得重复（使用森林资源动态统计中的省代码，如附表所示）；

- 县代码由两个字母组成，取自县名的第一个字母，全部大写但不得在同一省内重复；

- 乡代码由两个字母组成，取自乡名的第一个字母，全部大写但不得在同一县内重复；

县代码和乡代码由省级林地管理机构统一设定并通知县级林地管理机构使用，并上报中央项目管理委员会汇总。

例如：北江省立安县风云乡农户阮文A的造林合同，合同序号为09，2009年造林，其编码如下：09/2009/BGI/LN/PV/HĐTR

19.4. 苗圃合同管理：如同森林种植合同管理，只是苗圃合同的最后标识不同（为：HĐVƯ）

19.5. 种子林和育种园合同管理：如同森林种植合同管理，只是种子林和育种园合同的最后标识不同（为：HĐRVG）

19.6. 高质量种子中心合同管理：如同森林种植合同管理，只是高质量种子中心合同的最后标识不同（为：HĐGCLC）

20. 管理费用

20.1. 管理费用合计为总投资预算支持资金的10%。其中分配给中央部委0.5%；省级0.7%；县级指导委员会0.8%；县级林地管理机构6%；乡林发展小组1%；村林发展小组1%。乡林发展小组和村林发展小组的管理费用计入县级林地管理机构。根据每年乡、村的造林面积，县级林地管理机构有责任将资金转给乡和村使用。

20.2. 支出内容：优先用于各级干部培训提高能力，如培训、经验交流、提高各级干部和社区居民的能力；项目评估和审批费用；信息宣传和社区咨询费用；中期总结、年终总结、表彰奖励费用；办公用品费用；管理运营费用；各级林地管理机构人员工资及补贴；差旅费；年度决算审计费用；完成项目的决算审计费用。对于县级林地管理机构所需的必要设备（电脑、自行车、摩托车），在第一年内可以超出规定的6%限额，但不超过三年计划总额的6%。

20.3. 特别是中央政府预算中的0.5%：除了用于上述任务外，还可以用于研究和调整一些林业机制政策。经济、社会、环境影响评估；独立审计。根据中央项目管理委员会通过的投资决策批准的额度，投资建设、试验一些设备、技术、模式，以促进林业发展。

20.4. 国有企业的管理经费、省级项目法人和中央项目法人应根据分配的三年计划详细预算，并提交投资决策机关审批。

21. 补偿、减免税收和缴纳义务资金处理

21.1. 如果林地所有者享受了对在十年后才可采伐的树种的支持，但希望提前采伐，且提前时间不超过五年，则需向国家偿还每年提前采伐所支持资金的15%。这笔赔偿金将存入县级项目法人的回收账户，用于重新造林投资。

21.2. 对于由家庭承包长期稳定的国有组织种植的林地，免征或减免土地使用税和其他税费，如同该家庭在该地区获得的土地租赁或出让一样。

21.3. 如果林地未达到本通知第五节第五点的规定要求，则按以下方式处理：

- 若因不可抗力因素如自然灾害、火灾、病虫害导致森林损失，按照农业部的规定确定，植树者无需退还已领取的支持资金；

- 若不属于上述规定的情况导致森林损失，则必须按照第6条第2款《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定进行赔偿。签订植树合同的机构负责终止合同并收回资金上缴财政，并有权使用收回的资金在同个项目中投资其他面积。

21.4. 对于育苗场：如果育苗场主未在分配的土地上连续生产苗木满十年，则每停止一年生产林业苗木，育苗场主需偿还国家支持资金的15%。

21.5. 对于种子林和苗圃：种子林和苗圃是固定的规划。当苗圃或种子林的所有者不再需要经营种子林或苗圃，或者种子林或苗圃的质量无法保证时，省农业和农村发展厅牵头与相关部门合作，向省人民政府报告并作出决定收回（连同土地）并转让给其他投资者，无需赔偿。

若改变种子林和苗圃用地规划以供公共用途，则农业部允许变更规划并给予赔偿。

21.6. 对于高质量种子中心：如果种子中心的投资方未能按合同规定执行，则需偿还全部支持资金加上收回时的商业利率。

21.7. 赔偿和使用回收资金的机构：签订合同的机构负责监督合同执行情况，若违反则按规定处理赔偿事宜。回收资金存入该机构的回收账户（赔偿账户）。随后向投资决策机关（县级或市级人民政府）报告，以便按照《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定提供造林支持。

21.8 主体根据第6条第2款《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定的规定缴纳资金的方式和管理如下：

- 对于乡、村：必须建立森林发展委员会的工作制度和村级森林发展基金管理制度，并开设账户让林地所有者按规定缴纳资金。账户信息须通知到辖区内的林地所有者。如果没有建立工作制度和基金管理制度，乡、村暂时只开设账户让林地所有者缴纳义务资金而暂不使用。

- 对于国有企业：管理和使用经费作为行政事业费用于保护和发展森林。

22. 制定、汇总、分配计划和监督评估

22.1. 制定三年计划：

a) 根据《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定和本通知，省级人民政府指导制定为期三年的中期造林支持计划，具体分配年度计划，基于已批准的项目并与社区协商。首先制定2008-2010年的计划，并提交国家发展改革委、农业部。

b) 各省计划的内容包括：

- 报告前三年计划实施结果（计划期末报告，包括已分配内容、其他资金来源投资的部分和各经济成分参与的部分）；

- 下一个三年计划，包括预期目标和成果以及投资资金，其中明确中央财政资金的任务和资金；

- 按照政策规定的项目、任务和资金目录；

- 商品林中长期种植计划的制定必须与地方经济社会发展规划相结合，采用现行五年规划方法。

22.2. 分配计划

a) 国家发展改革委牵头，会同农业部、财政部汇总平衡计划，报告并呈送总理批准三年计划以实施。

b) 在分配计划后，各部门和地方应在三十个工作日内为每个具体项目分配三年计划，明确每年的任务和资金。分配结果需报送农业部、国家发展改革委进行监督。

c) 下一个三年计划应优先支付上一个三年计划中已完成的造林面积和其他投资内容的支持资金。

d) 对于根据《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，对外资经济成分提供超过十亿元人民币投资支持的重要项目，总理将分配项目目录和投资资金。

22.3. 调整计划

a) 计划第三年第三季度，各省需报告分配计划的执行情况（中期计划报告），包括完成量、实际资金和政策机制，并报送农业部、国家发展改革委汇总，呈报总理调整计划。原则是，未用完分配资金的省份，中央将把资金调拨给有需求的省份。

b) 每年根据县级项目法人的执行情况，省级人民政府可根据风险调整计划，将未实现项目的资金调拨给执行良好的项目。不得从林业任务资金中调拨用于基础设施建设，除非得到主管部门同意。

c) 县级项目法人调整计划应按照《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定第17条第2款第c项的规定执行。

22.4. 监督评估：根据本通知和《国务院决定》第147/2007/QĐ-TTg号决定，各级应制定监督评估计划，以实现政策的目标和成果。

22.5. 相关部门的责任

a) 农业和农村发展部牵头制定本通知中未包含的行业技术标准，并指导可持续利用种植的森林。

b) 国家发展改革委牵头制定监督评估指南，确保政策透明有效执行。

c) 财政部牵头指导有关预算支出和决算的程序。

23. 实施条款

本通知自发布之日起十五日后生效；与本通知内容相冲突的通知均被废止。

在执行过程中如遇问题，应及时以书面形式报告国家发展和改革委员会、农业农村部和财政部，以便研究解决。/。