联合通知第02/2008/TTLT-BTNMT-BNV号关于指导公立事业单位在自然资源和环境部门实行自主自责制度的通知

联合通知

关于实施事业单位法人自主管理和责任制度的指导方针

根据二〇〇六年四月二十五日政府令第43/2006/NĐ-CP关于事业单位法人自主管理、组织机构和编制以及财务的规定，经与财政部、自然资源与环境部和内务部协商一致，现就实施该政府令第43/2006/NĐ-CP若干条款作出如下指导：

第一部分 实施范围

1.本通知对自然资源与环境领域（经济事业和环境事业）具有法人资格、有独立印章和账户、由有权机关批准成立的事业单位实施自主管理和责任制度进行指导，包括：

a)自然资源与环境部直接或通过其局、总局管理的事业单位（不包括本通知第一部分第二款所指的事业单位）；

b)各省、直辖市自然资源与环境厅直接管理的事业单位（以下简称省级）；

c)省人民政府直接管理的土地发展基金中心（如有）。

2.其他属于自然资源与环境领域的事业单位根据有权机关的其他文件实施自主管理和责任制度：

a)在自然资源与环境领域的科学技术组织按照二〇〇五年九月五日政府令第115/2005/NĐ-CP关于公立科学技术组织自主管理机制的规定执行；

b)在自然资源与环境领域的教育和培训事业单位按照教育部的指导执行；

c)在自然资源与环境领域的医疗卫生事业单位按照二〇〇八年一月二十四日卫生部令第02/2008/TTLT-BYT-BNV关于实施政府令第43/2006/NĐ-CP若干条款的指导，即关于公立医疗卫生事业单位自主管理、组织机构和编制及财务的规定执行。

第二部分 任务实施组织

1.制定和管理实施计划

根据有权机关批准的事业单位长期计划，单位负责人可以：

a)批准年度活动计划并按法律规定向有权机关报告；

b)决定具体措施并对国家分配的任务或委托项目负责；

c)根据单位的专业领域和能力以及法律规定开展符合的服务活动；

d)事业单位自行承担运营费用，如果单位保障部分运营费用，则可以从事业发展基金、筹集的资金中购买资产、建设基础设施，并按有权机关批准的规划进行；参与符合单位专业领域的服务活动投标。

事业单位预算编制、会计核算和决算报告应按照法律规定和财政部的指导进行。

2.合作和服务活动

a)事业单位自行承担全部或部分经常性运营费用，可以根据需要主动与其他组织和个人合作开展服务活动，以满足社会需求，符合单位的能力和专业领域，并且不违反法律规定；

b)由国家预算全额保障经常性运营费用的事业单位，如果具备条件和能力提供某些公共服务，需要通过合资或合作来提升基础设施、开发人力资源、提高服务质量时，必须制定方案提交上级主管部门审批。

在提供公共服务过程中，事业单位必须对其保密、管理和使用为国家管理服务的信息和资料负责，遵守法律规定。

三、国际合作

a)对于自然资源与环境部直属的事业单位和省人民政府直接管理的土地发展基金中心，单位负责人可以：

- 根据法律规定批准单位自筹资金的出访和来访计划；

- 决定组织出访，直接邀请外国专家到单位工作、交流、参与项目、课题的研究，按照自然资源与环境部和省人民政府的分级管理权限；

- 决定聘请外国专家的费用水平，根据单位的资金来源和财力状况；管理由自然资源与环境部和省人民政府分级管理的ODA技术援助项目和ODA投资项目的实施；

b)对于由国家机关直接管理的三级预算事业单位、自然资源与环境部直接管理的二级预算事业单位和省自然资源与环境厅直接管理的事业单位，如果自行承担部分或全部运营费用，其实施ODA项目应在有权机关授予的任务和权限范围内，符合法律规定；

c)不属于本通知第二部分第三款a、b点的事业单位，其国际合作任务和权限由上级主管部门根据法律规定授权执行。

第三部分 组织机构和编制

1.组织机构

a) 各事业单位的负责人，对于规定其职能、任务、权限、组织结构并批准其组织和活动章程（如有）的单位或机构；

b) 对于自然资源与环境部管理且自行承担全部或部分经常性经费的事业单位，该单位负责人有权决定成立、重组或解散自行承担经常性费用的下属事业单位，以提供符合其职能、任务的服务，并根据已获有审批权机关批准的自主经营方案承担责任；

c) 对于不属于本目第三节通知第1款b项规定的事业单位，其组织机构任务的实施由上级直接管理部门按权限分级管理；

d) 对于将转换为企业的事业单位或非公立服务机构，该单位负责人必须编制计划提交有审批权机关审议并作出决定，按照法定程序和制度执行；

2. 事业编制

a) 对于自行承担经常性费用的事业单位，该单位负责人有权决定编制；

b) 对于自行承担部分经常性费用或由国家财政全额保障经常性费用的事业单位，根据所分配的职能、任务、实际工作需求、编制定额指标及单位财务能力，该单位负责人应制定编制计划并提交上级直接管理部门审批；

c) 单位负责人有权决定签订劳务外包合同或对不需要常设编制的工作进行承包；与专家、科研人员签订合同及其他合作形式，以满足单位的专业要求；

IV. 招聘、任命、晋升和转岗

1. 招聘

a) 对于自然资源与环境部直属事业单位、省人民委员会直属的土地发展基金中心和其他完全自行承担经常性费用的事业单位，该单位负责人有权决定通过考试或考核招聘；根据上级直接管理部门批准的招聘计划组织招聘；

b) 对于部分自行承担经常性费用或由国家财政全额保障经常性费用的事业单位，该单位负责人须向上级直接管理部门申请决定通过考试或考核招聘，但可主动组织招聘其所管辖的干部和职员，依照法律规定；

特别是，对于国家气象水文中心直属的区域气象水文台，主任有权决定通过考试或考核招聘，并根据国家气象水文中心批准的招聘计划组织招聘相当于科员及其以下级别的干部和职员；

2. 任命、晋升和转岗

a) 对于自然资源与环境部直属的事业单位，该单位负责人有权决定任命、晋升和转岗相当于正科员及其以下级别的职员（如果该事业单位有三级预算单位，则仅对该三级预算单位的相当于正科员的职员作出决定）；

如果涉及高级科员级别职员的任命、晋升或转岗，则需向自然资源与环境部部长申请决定，或提请有审批权的国家机关决定；

b) 对于属于国家机关的三级预算事业单位、自然资源与环境部直属的二级预算事业单位，该单位负责人有权决定任命、晋升和转岗相当于科员及其以下级别的职员；

如果涉及正科员级别职员的任命、晋升或转岗，则需向上级管理部门申请决定；

c) 对于省人民委员会直属的土地发展基金中心，主任有权决定任命、晋升和转岗相当于正科员及其以下级别的职员；

对于自然资源与环境局直属的事业单位，该单位负责人有权根据省级人民政府的分级管理决定任命、晋升和转岗职员；

如果涉及高级科员级别职员的任命、晋升或转岗，则该单位负责人需向省级人民政府提交书面申请，提请有审批权的国家机关决定；

d) 对于本通知第四节第三款a、b、c项规定的事业单位的正副职领导的任命、转岗和晋升，由上级直接管理部门决定（特别对于高级科员级别的人员，需依法由有审批权的机关决定）；

V. 调整工资档次、退休、辞职、纪律处分、干部培训和培养

1. 调整工资档次

a) 对于自然资源与环境部直属的事业单位和省人民委员会直属的土地发展基金中心，该单位负责人有权决定调整相当于正科员及其以下级别的职员的工资档次，包括按时限或提前调整；

如果涉及高级科员级别职员的工资档次调整，则需向自然资源与环境部部长或省长申请决定；

b) 对于属于国家机关的事业单位（三级预算单位）、自然资源和环境部直属的事业单位以及自然资源和环境局直属的事业单位，其负责人可以按规定期限或提前为相当于助理以下级别的职员晋升工资档次。

对于晋升相当于主任科员以上级别职员的工资档次，必须报直接上级管理部门决定，或者提请有权限的部门审议、决定；

本通知第五节规定的事业单位负责人的工资晋升，副负责人由直接上级管理部门决定（对于晋升高级助理级别职员的工资档次，须由具有相应管理权限的部门根据自然资源和环境部、省级人民政府的规定决定）。

2. 接收、调动、借调、退休、辞职

a) 事业单位负责人的决定包括：

- 接收外部人员到单位工作（除任命单位正职和副职职务需由直接上级管理部门决定外）；

- 按法律规定在单位内部对工作人员进行调动和借调；

- 对单位内工作人员的退休和辞职作出决定，范围限于其有权任命的级别；对于超出其任命权限的级别，决定退休和辞职需由有权限的部门按法律规定决定。

事业单位负责建立社会保险登记簿，并按照分级管理和法律规定处理单位内工作人员的退休和辞职事宜。

b) 对于事业单位正职和副职的调动、借调、退休和辞职，由直接上级管理部门决定或提请有权限的部门按分级管理规定决定。

3. 处分

事业单位负责人有权签订首次工作合同、工作合同、劳动合同的，可依法对单位内的工作人员采取警告、记过、降级、降职、辞退等处分形式；对于由上级任命的工作人员，决定降职或辞退前须先提交书面申请，经该上级部门同意后方可作出决定。

4. 任命、免职、辞职和撤职

a) 自然资源和环境部管理下的事业单位负责人，可根据部长的分级规定，决定下属组织和单位领导职位的任命、重新任命、免职、辞职和撤职；

b) 省级人民政府土地发展中心、自然资源和环境局直属的事业单位负责人，可根据省级人民政府的分级规定，决定下属组织和单位领导职位的任命、重新任命、免职、辞职和撤职。

5. 培训、提升、出差

a) 事业单位负责人可以：

- 批准使用单位自有资金的年度培训和提升计划；

- 组织实施由直接上级管理部门分配的国家财政资金的年度培训和提升计划；

- 决定派遣相当于副职及以下级别的职员参加国内培训和提升。对于派遣单位正职参加国内培训和提升的情况，需报有权限的直接上级管理部门决定；

b) 对于自然资源和环境部直属的事业单位、省级人民政府土地发展中心，在第五款所列权限之外，事业单位负责人还可以决定派遣工作人员出国工作和学习。

这些单位的正职和副职出国工作和学习的派遣，需报有权限的直接上级管理部门负责人决定。

第六章 事业单位负责人的责任

1. 事业单位负责人是单位在与组织和个人关系中的法定代表人；在其权限范围内对其单位活动承担责任。

2. 事业单位负责人应全面履行定期和不定期的信息报告制度，向直接上级管理部门报告单位活动情况；当党委、同级工会委员会的意见不一致时，应在作出决定前以书面形式征求直接上级管理部门的意见。

3. 事业单位负责人应与同级党委、工会委员会合作处理以下事项：

a) 在决定或提请有权限的部门决定以下事项前，向同级党委报告：组织章程和活动规则、工作制度、机关民主制度、内部支出制度；成立、重组、解散下属组织和单位；任命、重新任命、辞职、免职、处分领导职位；劳动调整方案（如有长期规划）和年度活动计划；

b) 与同级工会委员会合作，按法律规定每年召开职工代表大会。就以下决定征求同级工会委员会的意见：内部支出制度；机关民主制度；工作制度；奖励和处分制度；招聘、使用工作人员和员工的规定；联营、联合方案；信贷借款和支持投资方案；

c) 在作出决定或提交有权限的机关作出决定之前，应征求单位职工大会或主要负责人的意见，涉及的问题包括：长期发展规划、五年规划和年度计划；劳动调整方案；机关民主制度；内部消费制度。

第七节 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效；

2. 本通知所指事业单位的主要负责人应当组织实施以下工作：

a) 在单位内宣传并贯彻执行第43/2006/NĐ-CP号法令及相关的实施指导文件；在领导层、党委和工会组织中统一关于实施方针、措施和发展方向的认识；

b) 制定至少为期三年的自主管理和责任自负实施方案，并提交上级直接管理部门审批；

c) 根据权限制定内部规章制度（包括：工作制度；内部消费制度；招聘、使用干部和员工的制度及其他相关制度），以确保符合自主管理和责任自负实施方案以及已批准的组织和活动章程的自主管理和责任自负制度的实施；

3. 上级直接管理部门对实行自主管理的事业单位负有以下责任：

a) 自收到符合要求的实施方案和事业单位组织与活动章程之日起十五日内予以批准；

b) 指导并督促事业单位制定自主管理和责任自负实施方案、组织与活动章程及相关规章制度；检查已批准的实施方案和章程的执行情况；

c) 执行本通知规定的任务和权限，并根据自然资源与环境部或省级人民政府的具体分级管理，在管理下属事业单位的自主管理和责任自负权利方面履行职责；

4. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构和省级人民政府应指导组织实施本通知；组织评估实施情况，并于每年12月31日前向自然资源与环境部、民政部、财政部报告。在实施过程中如遇困难，应及时反映给自然资源与环境部和民政部进行研究解决。

在实施过程中如遇困难，应及时反映给自然资源与环境部和民政部进行研究解决。/