通知联合发文2008年第2号（2008年联合司法部与退伍军人事务局关于指导配合制定法律法规、宣传普及法律教育和提供法律援助给退伍军人）

联合通知

指导配合制定规范性法律文件、宣传普及和教育法律以及为退役军人提供法律援助

根据 第五条第十一项《退役军人条例》 二〇〇五年十月七日；

根据 第八条第四项、第十二条第五项《关于〈退役军人条例〉若干规定的实施细则》 国务院二〇〇六年十二月十二日发布； 《退役军人条例》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 62/2003/NĐ-CP 国务院二〇〇三年六月六日发布的《关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 07/2007/NĐ-CP 国务院二〇〇七年一月十二日发布的《关于〈法律援助法〉若干规定的实施细则》； 《法律援助法》；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 161/2005/NĐ-CP 国务院二〇〇五年十二月二十七日发布的《关于〈修改和补充若干条款的法律制定法规〉若干规定的实施细则》； 法律制定规范性法律文件 和 《修改和补充若干条款的法律制定法规》；

司法部、中央退役军人协会指导制定规范性法律文件、宣传普及和教育法律以及为退役军人提供法律援助，如下：

1. 各级退役军人协会的责任

a) 每年第一季度，中央退役军人协会根据《立法法》的规定，研究并向政府、全国人大常委会、全国人大提出建议，将涉及退役军人和退役军人协会的规范性法律文件纳入本届任期内的立法计划；

b) 省级和直辖市退役军人协会向同级人民代表大会和人民政府提出建议，将涉及退役军人和退役军人协会的地方规范性法律文件纳入地方立法计划；

c) 根据已获批准的立法计划和所分配的任务，各级退役军人协会负责组织起草规范性法律文件，并按《立法法》的规定提交有权机关审议决定；

d) 对于涉及退役军人和退役军人协会但不由各级退役军人协会主持起草的规范性法律文件，各级退役军人协会有责任与相关机构合作参与起草，提供资料，创造条件使主要起草机关能够调查了解退役军人和退役军人协会的情况，以服务于规范性法律文件的起草工作；

e) 对于由其他机关主持起草并征求退役军人协会意见的规范性法律文件，各级退役军人协会有责任指导研究并提出意见，确保质量和时间符合《立法法》的规定；

f) 每年对涉及退役军人和退役军人协会的规范性法律文件进行审查和系统化，及时向全国人大、国务院和各部委、地方人民代表大会、人民政府提出修改和补充的意见和建议。

2. 各级司法机关的责任

a) 基于年度计划和规划，司法部与中央退役军人协会合作起草由中央退役军人协会主持的规范性法律文件；负责审定、提出意见、参与修正内容和技术，提出意见并与中央退役军人协会协商，在提交有权机关审议决定前；

b) 对于由地方退役军人协会主持起草的规范性法律文件，同级司法机关应按照法律规定与其合作、指导起草、提出意见、审定，并在提交有权机关审议决定前参与修正文件；

c) 定期或根据退役军人协会的要求和允许的条件能力，司法机关应与同级退役军人协会合作举办规范性法律文件起草业务培训。

1. 各级退役军人协会的责任

a) 中央退役军人协会

- 根据国家的宣传普及和教育法律计划和退役军人协会的任务，制定针对退役军人和退伍军人的宣传普及和教育法律计划；

- 指导各级协会与同级司法机关合作制定和组织实施针对退役军人和退伍军人的宣传普及和教育法律计划；

- 指导各级退役军人协会总结宣传普及和教育法律工作的成果；

b) 地方退役军人协会

- 根据中央退役军人协会和地方的宣传普及和教育法律计划，制定针对退役军人和退伍军人的宣传普及和教育法律计划；

- 与同级司法机关合作实施针对退役军人和退伍军人及民众的宣传普及和教育法律计划，确保内容和时间符合规定。

c) 上级退役军人协会有责任指导和指导下级协会实施宣传动员退役军人、退伍军人模范遵守法律，并动员当地群众遵守法律的工作。

各级退役军人协会每年有责任组织检查、总结宣传普及和教育法律工作，并向上级退役军人协会报告。

2. 各级司法机关的责任

a) 司法部

- 与中央退役军人协会合作制定针对退役军人和退伍军人的宣传普及和教育法律工作计划。

条||| 根据中央老战士协会的要求和可能条件，司法部提供法律文献、法律报告员等服务，用于对老战士、退役军人进行法律宣传、普及和教育工作；

条||| 指导并指导各部委、行业的法制组织与同级的老战士协会合作制定和组织实施针对机关、单位内老战士的法律宣传、普及和教育计划和方案；

条||| 指导各级司法机关与同级的老战士协会共同开展法律宣传、普及和教育工作的检查、中期评估和总结评价，并从中吸取经验；

b) 地方司法机关

条||| 与同级的老战士协会合作制定和组织实施针对老战士、退役军人的法律宣传、普及和教育计划；

条||| 与同级的老战士协会合作进行法律宣传、普及和教育工作的中期评估和总结；

编||| 第三节 老战士的法律援助

项||| 老战士享受法律援助服务，依据法律规定包括以下情形：

项||| 符合法律规定的贫困标准的老战士；

项||| 在1945年8月19日总起义前参加革命活动的老战士；

项||| 被授予人民武装英雄或劳动英雄称号的老战士；

项||| 被认定为残疾军人的老战士；

项||| 被认定为病退军人的老战士；

项||| 曾接触化学毒物的老战士；

项||| 参加过革命活动或抗敌斗争被敌人逮捕关押的老战士；

项||| 参加过抵抗外敌入侵、民族解放战争或国际义务任务的老战士（自1975年4月30日前）；

项||| 是烈士的父亲、母亲、配偶或子女的老战士；

项||| 年龄达到60岁及以上且独居或无依靠的老战士；

项||| 因身体器官或功能缺陷导致行动能力下降，生活、学习、工作困难，感染艾滋病或其他疾病丧失民事行为能力且无依靠的老战士；

项||| 属于少数民族并在法律规定的特别困难经济和社会条件下长期居住的老战士。

项||| 各级老战士协会的责任

a) 中央退役军人协会

项||| 指导中央老战士协会实施法律援助，对于由省级老战士协会推荐的老战士在以下情况下提供法律援助：

项||| 老战士已经通过国家法律援助中心及其地方分支机构获得法律援助但仍继续申诉的情况；

项||| 老战士已经收到有权机关最终裁决但仍然申诉的情况；

项||| 老战士请求法律帮助但不符合本通知第三部分第一节的规定；

项||| 中央老战士协会所属法律援助组织对老战士提供的法律援助应遵循法律规定；

项||| 指导省级老战士协会推荐符合条件的人参与法律援助志愿者；与国家法律援助中心及其分支机构合作，在地方上实施老战士的法律援助；

项||| 组织法律援助工作的中期评估和总结，以提高法律援助的质量和效果；

b) 地方退役军人协会

项||| 指导符合本通知第三部分第一节规定的老战士到国家法律援助中心及其分支机构申请法律援助；

条||| 对于不在国家法律援助中心及其分支机构获得法律援助的老战士，省级老战士协会应将其介绍给中央老战士协会所属的法律援助组织寻求帮助；

项||| 推荐符合条件的老战士担任国家法律援助中心的法律援助志愿者；

项||| 与国家法律援助中心及其分支机构、地方政府和当地团体合作，调解涉及老战士或老战士要求的纠纷，以维护团结，保持社会秩序和安全，保护各方的合法权益；

项||| 与国家法律援助中心及其分支机构合作，调查老战士的法律援助需求，并根据中心或分支机构的要求参与流动法律援助；

项||| 各级司法机关的责任

a) 司法部

项||| 指导并监督有关老战士的法律援助法规的执行情况；

项||| 指导司法局向老战士协会的法律援助组织发放法律援助参与者注册证书；确认并颁发符合条件的老战士的法律援助志愿者证；

项||| 指导国家法律援助中心扩大和发展老战士法律援助志愿者网络，并为符合本通知第三部分第一节规定的老战士提供法律援助；

项||| 指导司法局与同级的老战士协会合作，对老战士的法律援助工作进行中期评估和总结；

项||| 司法局

项||| 指导国家法律援助中心建立和发展地方老战士法律援助志愿者队伍；

- 颁发法律援助登记参加证明给组织实施法律援助的老战士协会的组织；向符合条件的老战士个人颁发法律援助合作人员证。

- 对法律援助业务进行指导和管理；按照法律规定对地方的法律援助活动进行监督检查和处理违法行为。

c) 国家法律援助中心及其分支机构。

- 根据法律规定和本通知的指引，为老战士提供法律援助。

- 对地方的老战士法律援助合作人员进行法律援助知识和技能的培训。

- 与地方的老战士法律援助合作人员签订工作合同。

第四章 法律援助相关经费保障

一、老战士协会制定法律法规文本、宣传、普及和教育法律的经费保障，依照《国务院关于〈退伍军人条例〉若干规定的实施细则》第9条的规定，《财政部关于国家预算内资金保障法律法规文本制定工作的管理办法》（2006年第100号通知）以及《财政部关于国家预算内资金保障法律宣传和教育工作的管理办法》（2005年第63号通知）执行。

具体费用标准按现行法律规定执行。

二、法律援助经费保障及实施按现行规定执行。

各级协会应在年度财政预算中编制相关预算，并提交同级财政部门汇总，报有审批权的机关批准。

五、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

司法部相关职能单位、司法厅、国家法律援助中心及其分支机构、各级老战士协会应根据法律规定和本通知的要求履行各自职责。

每年，司法部和中央老战士协会应对工作情况进行检查，及时通报交流经验，调整补充通知内容和协调活动方法以确保有效。

在执行过程中如遇问题，司法部被分配任务的机构、中央老战士协会、各司法厅、各省市级老战士协会应及时报告并建议司法部和中央老战士协会研究统一政策和解决办法。