通知联合发文第02/2009/TTLT-BCA-BTNMT号指导预防和打击环境污染犯罪及违法行为的关系与合作

联合通知

指导预防和打击环境犯罪及违法行为的合作关系

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根据2005年《环境保护法》；

根据二〇〇二年七月二日颁布的《行政处罚法》；二〇〇七年三月八日颁布的《关于修改部分条款的行政处罚法》；二〇〇八年四月二日颁布的《关于修改部分条款的行政处罚法》；

根据二〇〇三年十一月十四日国务院发布的第136/2003/NĐ-CP号法令，规定公安部的职能、任务、权限和组织结构；
||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据二〇〇八年八月八日总理发布的第24/2008/CT-TTg号指示，关于加强预防和打击环境犯罪及违法行为的工作；

公安部和自然资源部一致指导预防和打击环境犯罪及违法行为的合作关系如下：

第一章 总则

一、本通知的调整范围是指导公安部和自然资源部在预防和打击环境犯罪及违法行为工作中的合作关系。

二、合作原则

2.1. 合作关系应在职能、任务的基础上进行，确保预防、发现、调查和处理环境犯罪及违法行为的有效性；避免形式主义、重叠、遗漏任务，妨碍各行业的正常活动。

2.2. 犯罪和环境违法行为的信息交流必须按照法律规定和各行业规定定期进行。

2.3. 当发现违反环境保护法律法规的行为时，应配合检查、核实、客观全面地评估违法的原因、性质、程度和后果。

2.4. 对于属于两部门职能单位管辖权内的环境违法行为案件，哪个单位先发现该案件则负责受理并主持合作解决。对于具体案件处理意见不一致的情况，需向两部门同级领导报告，由其审议解决。

第二章 内容合作

一、信息交流合作

1.1. 公安部和自然资源部在其职能、任务和权限范围内，有责任指导各自系统内各级职能单位密切合作，掌握情况，交换和接收有关环境犯罪和违法行为的信息以及预防和打击工作。

1.2. 各级公安和自然资源系统的职能单位，在组织培训、研讨会和会议讨论环境犯罪和违法行为的预防和打击工作时，有责任相互通知，派遣代表参加。

1.3. 各级公安和自然资源系统职能单位之间涉及预防和打击环境违法行为的信息交流制度、内容和形式如下：

a) 对于自然资源系统职能单位发现的与公安系统调查和处理权限相关的环境犯罪和违法行为的信息和资料，这些单位的负责人应及时向上级报告，并同时通知同级环保警察力量处理；

b) 环保警察和其他公安系统力量发现的不属于自身处理权限的环境违法行为的信息和资料，应通知同级自然资源系统职能单位处理；

c) 完成信息和资料处理后，负责处理的单位有责任将处理结果通知提供信息和资料的单位，以供统计和报告使用；

d) 每年，自然资源部环境总局和公安部环境警察总局应配合汇总环境违法行为情况和处理结果，向两部领导报告。

二、联合监督检查和处理环境违法行为

2.1. 在组织环境监督检查时，自然资源部专业机构、省自然资源局根据具体情况可请求环境警察总局局长、省级公安局局长（以下简称省级公安局）提供必要的技术设备或派遣人员参与。环境警察总局局长、省级公安局局长被请求时应充分及时满足上述要求。

2.2. 监督检查结束后，自然资源部专业机构、省自然资源局有责任将监督检查结果和合作情况通报给环境警察总局局长、省级公安局局长，以便总结经验。

2.3. 如有必要，为服务环境犯罪斗争需求，环境警察总局局长、省级公安局局长可以请求自然资源部专业机构、省自然资源局成立跨部门环境监督检查组。被请求的自然资源部专业机构、省自然资源局有责任配合执行。

三、联合打击环境犯罪

3.1. 对于环境管理国家机关：

a) 发现有环境犯罪迹象时，有责任通知并提供相关资料给同级环保警察力量，以便开展业务工作并按权限处理。

b) 提供处理违反环境保护法律法规案件的结果以及与环境警察和其他公安机关执行业务工作，打击犯罪和违反环境保护法律法规行为相关的其他信息和资料；

c) 配合进行环境保护法律法规的违法行为鉴定、检验；根据环境警察单位的要求进行环境监测和样品分析；

d) 配合环境警察力量，为同级人民政府迅速、及时地组织解决和消除环境事故提供参谋建议。

3. 2. 对于环境警察力量：

a) 收到国家环境保护管理机关转来的关于环境保护犯罪和违法行为的信息和材料后，应及时采取业务措施并依法处理；

b) 根据具体情况，配合同级专业环境保护监察机构采用行政处罚形式，并采取补救措施或建议有权限的机关采用其他法律规定的形式；

c) 将涉及环境犯罪案件的处理结果和依法处罚的行政违法案件情况告知同级自然资源和环境保护部门职能单位。

4. 宣传普及教育法律活动的配合

4. 1. 公安部与自然资源部合作，将环境保护工作纳入全民维护国家安全运动的内容，并指导地方开展此运动；在公安系统和国家媒体上组织宣传。

4. 2. 环境警察局和省级公安局负责与同级环境保护职能单位合作，在机关、组织和人民群众中宣传普及环境保护法律；汇总并向各级人民政府通报辖区内的犯罪和违法行为情况，提出补救措施建议，并公开给民众知晓以共同监督执行。

5. 加强预防和打击违反环境保护法律法规的能力

5. 1. 公安部和自然资源部合作审查，向有权机关提议制定、补充和完善与打击犯罪和违反环境保护法律法规有关的法规，使之适应新形势；提议修改和完善环境技术标准；总结和评估打击和处理违反环境保护法律法规的经验。

5. 2. 自然资源部协助公安部实施研究、培训、进修、国际合作、咨询、环境监督和设备投资等项目，提高公安人员在打击犯罪和违反环境保护法律法规方面的业务能力和科学技术知识。各级环境警察优先使用环境事业经费购置设备支持业务活动。环境总局和省自然资源和环境保护局负责与公安部环境警察局、省级公安局合作有效利用上述资金。

三、组织实施

1. 公安部委托环境警察总局，自然资源部委托环境总局作为联系点，共同执行本通知。

2. 每六个月轮流主持召开环境警察总局、环境总局之间的工作会议；省级公安局与省自然资源和环境保护局之间的工作会议；会议主持人负责准备会议内容和资料。

3. 本通知自2009年3月23日起生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给公安部和自然资源部以便研究和修订。