联合通知2009年第2号关于地方人民政府外事办公室的职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

指导省人民政府外事办公室的职能、任务、权限和组织结构

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根据2008年2月4日国务院令第13号《关于地方各级人民政府机构设置和编制管理的规定》；

根据2008年2月4日国务院令第14号《关于县级人民政府机构设置和编制管理的规定》；

根据2007年12月3日国务院令第178号《关于国务院组成部门和直属机构的职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据2008年2月4日国务院令第15号《关于外交部职能、任务、权限及组织结构的规定》；

根据2008年4月17日国务院令第48号《关于民政部职能、任务、权限及组织结构的规定》；

外交部和民政部就省人民政府外事办公室的职能、任务、权限和组织结构作出如下指导：

第一条 位置与职能

一、省外事办公室是省级人民政府的专业机构，负责为省级人民政府提供咨询并协助其执行国家对外事务和国家领土边界的行政管理工作（对于有陆地边界线的省份）；在省级人民政府授权范围内执行其他任务和行使其他权力，并根据法律规定执行。

二、省外事办公室具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民政府的组织、编制管理和工作指导；同时接受外交部的专业指导、监督、检查和审计。

第二条 职责和权限

第一款 向省级人民政府提交：

（一）起草省级人民政府关于对外事务和国家领土边界的决定、指示和其他应由省级人民政府发布的文件（对于有陆地边界线的省份）；

（二）起草长期规划、五年规划和年度计划以及有关对外事务和国家领土边界的项目、方案和计划（对于有陆地边界线的省份），并提出实施行政改革措施的方法，以改善省级人民政府管辖范围内的对外事务和国家领土边界管理；

（三）起草关于省外事办公室各分支机构负责人职位标准的文件。

二、向省级人民政府主席提交：

（一）起草省级人民政府主席关于对外事务和国家领土边界的决定、指示（对于有陆地边界线的省份）；

（二）起草关于设立、合并或解散省外事办公室各分支机构的决定，依照法律规定进行。

三、指导、监督和执行有关对外事务和国家领土边界的法律法规、规划、计划、项目和方案及其他相关事项（对于有陆地边界线的省份）；经批准后，组织信息传播、宣传和教育活动，涉及省外事办公室管辖范围内的领域。

四、组织和管理出访团组和来访团组：

（一）按照法律规定和省级人民政府的分级管理规定，统一管理出访外国的团组和接待来越南访问和工作的外国代表团、国际代表团；

（二）组织接待到省人民政府访问的国际代表团；主持并协调与相关部门组织省级人民政府领导的出国访问团组；统计和汇总省级人民政府管理下的干部和公务员的出国情况。

五、关于领事事务：

（一）接收外交护照和公务护照的申请材料，检查、管理和建议发放、延期、修改和补充这些护照，依照法律规定；

（二）与相关部门合作，执行本省境内越南人和外国人出入境事务；跟踪和总结本省境内越南公民和外国公民的移民情况；处理领事工作中出现的敏感和复杂问题。

（三）指导和管理外国个人和组织在本省内的活动，确保他们遵守越南法律的规定，涉及与人民、财产、旅行、经商、生活、学习、工作、旅游、商业和投资等事项。

6. 关于对外宣传：

（一）与相关部门合作，落实经省级人民政府批准的地方对外宣传计划和方案；

（二）为外交部和其他有权机关提供地方相关信息，以支持对外宣传活动；

（三）组织收集、分析和总结国际政治安全和经济形势的信息，以服务于地方经济社会发展；

（四）统一管理外国记者在地方的新闻报道活动；制定活动计划，组织省级人民政府领导的接见和采访，提供有导向性的信息，按照法律规定监督和管理外国记者的活动。

七、针对非政府组织和个人：

（一）与相关部门合作，促进和管理非政府组织提供的援助项目的活动，包括人道主义、发展和紧急援助项目，依照法律规定帮助地方；

（二）协助办理非政府组织在地方开展的人道主义、发展和紧急援助项目的行政手续。

八、关于国家领土边界：

a)为省级人民政府边界领土工作常设机构；协助省级人民政府执行地方边界领土工作的任务，依照法律规定；

b)为省级边界界桩委员会的常设机构；主持并配合有关机关制定方案、计划，并组织实施单方面和双边考察；配合有关机关组织实施地方边界划分和界桩设置工作，按照省级边界界桩委员会的要求；

c)监督、汇总并向省级人民政府和外交部报告关于国家边界条约、陆地边界管理制度以及地方陆地和海上产生的争议情况；

d)组织培训、宣传普及关于边界领土的法律法规、党的政策和国家政策；指导、检查和管理地方管辖范围内的边界相关文件、资料、地图和档案。

9. 关于对外经济：

a)协助省级人民政府实施经有权机关批准的地方对外活动计划，以促进地方经济社会发展；

b)配合有关机关和驻外越南代表机构收集、选择并审查外国合作伙伴，根据省级人民政府的分工，在地方开展外资、合资、经济合作和投资业务；

c)参与经济、贸易、投资、旅游推广工作，建设符合地方经济社会发展战略的投资和商业环境；帮助地方企业扩大与各国的合作。

10. 关于对外文化：

a)在获得省级人民政府批准后，组织实施地方对外文化交流计划；

b)配合有关机关在地方举办对外文化交流活动，并在国外宣传地方人物和文化形象。

11. 关于海外越南人：

a)根据外交部的指导，在地方实施针对海外越南人的计划、规划和政策；

b)配合省各厅局进行关于党对海外越南人政策的信息宣传工作；动员、指导和支持地方上的海外越南人及其亲属参与地方活动；

c)定期总结、评估并提出建议解决地方上涉及海外越南人及其亲属的问题。

12. 组织国际会议、研讨会，签订和执行国际协议；在地方实施国际条约：

a)统一管理组织国际会议、研讨会、签订和执行国际协议及实施国际条约的活动，依照法律规定；

b)向有权限的机关报告并请求指导处理地方上复杂涉外事务和边界领土问题（对于有陆地边界的省份）的意见。

13. 实施由省人民政府目标和内容确定的本部门行政改革计划。

14. 对县级人民政府从事涉外事务和边界的工作人员进行专业指导。

15. 组织研究和应用科学技术进步；建立数据库、信息系统和档案管理系统，服务于国家管理和涉外事务、边界的专业工作。

16. 检查、审计和处理违法行为，解决申诉和控告；预防和打击腐败；节约反对浪费，依照法律规定或省人民政府的授权在涉外事务和边界领域内执行。

17. 执行综合统计、信息报告工作，定期和不定期向省人民政府和外交部报告所分配的涉外事务和边界任务的执行情况。

18. 规定所属单位的功能、职责、权限和工作关系；管理编制、执行工资制度、政策和福利待遇、培训和发展、任命、免职、奖励和纪律处分，依照法律规定和省人民政府的授权对本部门管理范围内的干部、职员和员工进行管理。

19. 管理分配的资金和资产；依照法律规定和省人民政府的授权执行预算。

20. 执行省人民政府指派的任务和其他法律规定的工作。

第三章 组织结构

1. 省外事局领导

a) 外事办公室设有主任和不超过三名副主任。

b) 办公室主任是办公室负责人，对省人民政府、省长和法律负责，全面负责办公室的工作；

c) 副主任协助主任工作，对主任和法律负责，承担被分配的任务；当主任不在时，由主任指定一名副主任代理主持办公室工作；

d) 主任和副主任的任命由省长根据外交部发布的专业标准和法律规定决定；对主任和副主任的免职、撤职、奖励和纪律处分及其他政策待遇，依照法律规定执行。

2. 组织结构

a) 统一成立的组织包括：

- 办公室；

- 监察；

（计划财务、人事组织属于办公室）

b) 根据外事行业在当地的特点、特征和具体管理要求，由外事局局长主持与人事局局长协商，报请省人民政府决定具体的内设专业机构的数量和名称，确保涵盖该局管理的所有领域，但局内的部门、办公室和监察机构总数不得超过5个单位。

c) 根据当地实际情况的特征和实际需求，由外事局局长主持与人事局局长协商，报请省人民政府决定成立符合规划并经有权机关批准的事业单位，并遵守法律规定。

条 4. 编制

一、外事局的行政编制由省人民政府根据中央分配给省的总行政编制决定；

二、所属单位的事业编制由省人民政府根据定员标准和法律规定决定。

第五条 国家对外事工作和国家领土边界的管理，在尚未具备设立外事局条件的省份

一、对于未达到设立外事局条件的省份，根据《国务院关于地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条第1款a和b点的规定，可以设立外事科作为省级人民政府办公厅的下属机构。

外事科直接接受省级人民政府的领导；省级人民政府办公厅负责提供外事科活动所需的物质基础和行政管理；省级人民政府办公厅主任在省级人民政府主席授权下，负责地方上的外事工作和国家领土边界管理（对于有陆地边境线的省份）。

外事科负责协助省级人民政府办公厅主任执行地方上的外事工作和国家领土边界管理职能（对于有陆地边境线的省份）。根据本通知第二条的规定，省级人民政府办公厅主任应规定外事科的具体职责和权限。

外事科设科长一名，副科长不超过两名。

科长和副科长的任命由省级人民政府办公厅主任根据专业标准和法律规定决定；对科长和副科长的免职、撤职、奖励和惩罚以及其他政策待遇，按照法律规定和省级人民政府的分级管理执行。

二、外事科的行政编制由省级人民政府办公厅主任根据省级人民政府分配给办公厅的总行政编制决定。

第六条 组织实施

本通知自发布之日起45日后生效，并取代《外交部和人事部关于地方人民政府及其直属机构管理外事工作和边防工作的职能、职责、权限和组织结构的通知》（2005年12月22日联合发布）。

2. 省人民政府：

具体规定外事局的职能、职责、权限和组织结构；指导县级人民政府具体规定其外事工作和边防工作的职责、权限，并配备足够的人员编制和公务员从事相关工作（对于有陆地边境线的县级单位）；

根据当地经济和社会发展特点及外事管理工作的要求，决定设立、合并、解散、拆分或重组外事局下属的事业单位，依据已获批准的规划和本通知的指导进行。

各直辖市和省会城市的市长负责组织实施本通知。

在执行过程中，如遇问题或困难，各直辖市和省会城市应及时向外交部和人事部反映，以便按职权处理。/