通知2012年第2号关于指导实施2009年第89号政府法令关于边防对外活动若干条款的通知

通知

关于实施若干政府令第89/2009/NĐ-CP号关于边防外事活动的指导

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根据二〇〇九年十月十九日政府令第89/2009/NĐ-CP号关于边防外事活动；

根据2008年9月16日国务院第104号令《关于国防职能、任务、权限及组织结构的规定》；

考虑边防部队司令的意见，

国防部部长就政府令第89/2009/NĐ-CP号关于边防外事活动（以下简称政府令第89/2009/NĐ-CP号）的第六条第二款、第七条、第八条、第十四条和第十九条的实施作出指导， 如下：

第一条 调整范围

本通知对边防外事活动中的礼宾工作；活动形式、方法；边防外事活动经费开支内容；边防部队及相关机关单位在执行边防外事任务中的责任进行指导。

第二条 适用对象

本通知适用于：

一、各部、相当于部级的机构、政府直属机构；各级有陆地边界的地方人民委员会；边防部队。

二、执行边防外事活动的沿海边防部队单位，按照政府令第89/2009/NĐ-CP号的规定和本通知的指导执行。

第三条 边防外事活动中的礼宾工作（政府令第89/2009/NĐ-CP号第六条第二款）

一、会场布置按照本通知所附附件中的样式07进行。

（一）背景布和底板应与接待室相适应。

（二）背景布上的标题、横幅口号用两种文字（本国语言和对方国家语言）并排书写。

（三）小国旗（谈判国旗）放在每方团长座位前的桌上，与大国旗（尺寸为1.2米至1.8米）同侧悬挂于背景布上，或者可以放置在背景布前方桌头处，从外面看，主方国旗在右侧，客方国旗在左侧，每方人员按其国旗位置就座。

（四）摆放铺有台布并放有鲜花的接待桌。

（五）谈判桌上放置矿泉水和水果；如果使用茶水（包括红茶），必须使用瓷杯。

二、外事活动中座位安排按照本通知所附附件中的样式08进行。

（一）座位排列方式：两团的谈判桌或工作桌可采用长方形、椭圆形、半圆形或U形。每团分别坐在一边。每方团长居中，团长右边是第二位，第二位右边是第四位，团长左边是翻译（不编号），翻译左边是第三位，第三位左边是第五位，然后依次按名单顺序排列（从中间开始，先右边后左边）。

（二）谈判桌或工作桌上放置按已安排顺序编号的姓名牌，姓名牌上注明级别、姓名和职务；一面用越南语书写，另一面用对方国家语言书写，并且放置时越南语面向本国，对方国家语言面向对方。

三、签字仪式：谈判结束后，双方参加签字仪式的代表站在签字人的后面，按级别从中间开始排列；签字人坐在同一边；准备桌子，在桌子上放置鲜花和两国的小国旗，备好签字笔和试笔纸。签字仪式后进行祝酒，可以拍摄视频和照片。

四、宴请座位安排：座位安排要与客人地位相称。座位上有姓名牌；座位安排取决于宴会桌的形状，但需遵守以下原则：

（一）根据代表的级别；

（二）如果两位代表级别相同，则优先考虑年龄较大者和女性，然后是男性；

（三）交错安排两团的代表。

五、着装：谈判时穿着季节性礼服；参观和宴请时穿着便装（体现礼貌）。如果参加地方或部委代表团，则按团长的决定着装。

六、签署文件程序。

（一）每方团长或被授权签署文件的人按已安排的位置就座，本国在右边，对方在左边；每方有一人负责递送签署文件，其他成员站在自己团长身后。

（二）签署后双方交换文件；

（三）合影留念；

（四）赠送礼品：签署文件后或宴请后。

七、送别对方代表团：本国团长发表讲话并送别对方，送别人员着装与迎接代表团时相同。

八、如邀请对方参观，须经有权机关批准，并确保参观过程的安全。

九、接送车辆安排、为对方代表团提供餐饮住宿的安排，按照法律规定进行礼宾工作。

条4. 边防对外活动的形式（第7条第89/2009/NĐ-CP号法令）

边防对外活动形式包括直接会晤或通过邀请信、通报信、抗议信；在进行边防对外活动时，必须按照以下程序执行：

1. 对方来我方工作：

a) 工作前的准备工作

- 向直接上级报告邀请对方或由对方提议来我方工作的理由；明确目的、内容、计划、人员组成、时间、地点及其他必要事项。

- 制定接待计划、工作计划、预计可能出现的问题及解决方案，并通过党委和指挥机构上报上级审批。

- 按照权限向地方党委和政府报告。

- 准备相关材料、物资、设备、会议室、住宿和接待场所，以符合会议性质和目的。

- 根据计划、工作内容、会议目的，指挥官指示相关部门起草文件。

b) 组织工作

- 在边境口岸分界线或边界过境点迎接对方，并按计划将其带到会晤地点；会晤地点可以是边境口岸边防哨所的国际宾馆或单位计划中的会晤室。

- 在工作地点，双方进行初步礼节性手续，介绍代表团成员（如果穿着军装，在介绍时应就地敬礼，面向对方团长方向），并根据计划和已批准的内容介绍日程安排。

如果对方提出抗议或提出不符合事实的问题，或者无法立即得出结论且不在职权范围内，则应冷静、机智、谨慎地用道理说服或答复。

- 双方办理并通过并签署关于工作结果的记录。

- 如果双方同意工作内容，则共同签署记录；如未达成一致，则分别保留各自意见并共同签署记录。

- 如未能按计划完成工作内容，则单方面记录。

- 组织送别对方回国，赠送纪念品：按照上级批准的计划（纪念品不得密封或包裹）。

- 结束工作：由负责接待的单位指挥官组织与参与接待的成员召开总结会议，评估工作结果并向直接上级报告；完善档案并存档。

2. 我方去对方工作：

a) 准备工作

- 制定访问计划、内容、人员组成，报上级审批；

- 办理人员实施内容的审查手续，按照本通知第5条第1款的规定。

- 书面回复对方的邀请或我方的提议。

- 召开代表团会议，传达计划、日程、内容、方法，分配任务给每个成员。

b) 与对方工作时

- 进行初步手续，介绍代表团成员，说明工作方法。

- 按照上级批准的准备好的文件内容进行陈述。

工作过程中要冷静、机智、谨慎；如不能达成一致，则记录保留意见；对于超出工作内容和日程范围或不属于职权范围的问题，团长应记录并向上级报告。

- 签署工作记录，赠送纪念品。

c) 回到单位后

- 召开代表团会议，总结经验，评估工作结果并向直接上级报告。

- 完善档案并存档。

3. 参加地方代表团

a) 如果边防哨所或省级边防部队指挥部（以下简称省级边防部队指挥部）的干部被选派参加地方谈判代表团，且工作内容涉及边境地区的管理、安全和秩序，则选派的干部必须熟悉上级指示，为团长提供咨询，确保符合上级指示和外交原则。

b) 向直接上级报告代表团谈判的结果。

c) 干部出国工作的派遣程序按照本通知第6条的规定执行；费用由地方政府保障。

4. 在边境线上或适当地点会面工作的程序；双边巡逻合作按照双方已协商一致的计划和内容执行。

5. 提交抗议信的程序和权限

a) 提交抗议信的程序 当对方有第89/2009/NĐ-CP号法令第7条第2款b项规定的活动时，按以下步骤进行：

- 调查取证并建立案件卷宗。

- 根据案件性质和严重程度，报告并建议上级关于抗议形式（直接抗议或提交抗议信）；同时附上抗议信草案供审核。

- 上级批准抗议信后，指派联络军官将抗议信通过对方哨所或站点的联络军官发送。

- 向上级报告抗议信的发送时间和对方的意见（如有）。

b) 提交抗议信的权限

- 我国边防哨所对对方哨所或站点。

- 我国边境乡对对方边境乡。

- 我国边境县、省对对方边境县、省。

条5. 办理程序、审查手续和出境入境手续的办理程序，边防部队干部出国执行外交任务

1. 办理程序、审查手续

a) 派遣干部出国工作的依据：

- 年度对外工作计划和边防部队指挥部的指示。

- 省边防部队指挥部与邻国边境保卫力量指挥官之间的协议。

- 边境保卫力量指挥官、相关机构或邻国县级、省级地方政府（有越南语译本，译者签名并注明姓名、军衔、职务，并由单位指挥官盖章确认）的邀请信。

- 省级或县级人民政府关于成立代表团或派遣干部出国工作的决定或文件。

b) 手续包括：

- 省边防部队指挥部关于派遣干部出国工作的请示公文（按照本通知附件中的第01号表格填写）。

- 边境保卫力量指挥官、相关机构或邻国县级、省级地方政府（有越南语译本，译者签名并注明姓名、军衔、职务，并由单位指挥官盖章确认）的邀请信。

- 省级或县级人民政府关于成立出国工作代表团的决定。

- 出国工作人员名单（按照本通知附件中的第02号表格DS-74填写，并附两张4x6厘米的军装照片）。

c) 对于由边防部队司令决定派遣的干部，应在出国前7个工作日内将报告和材料提交给边防部队参谋部（以下简称参谋部）。

d) 自收到省边防部队指挥部的报告和材料之日起3个工作日内，参谋部负责协调相关部门进行审核并按规定程序报边防部队司令批准决定或上报国防部。

遇紧急情况时，单位通过电话向边防部队指挥部报告，以便审议处理，随后完善材料和手续，提交参谋部跟踪。

e) 对于出国学习、参加研讨会、担任专家、探亲等情形，按照国防部《军事对外工作组织管理及协作规定》执行。

2. 出境入境手续

a) 越方赴中方工作：

- 如在哨所（哨所级别及同等级别）工作，应提供代表团成员名单（注明姓名、军衔、职务、单位、代表团内职务）作为对照和验证依据。

- 如组织越方参观边境市镇地区，省边防部队指挥部需与省公安厅出入境管理部门联系统一安排。

- 如在县、省级范围内会晤，必须持有规定的边境通行证或护照。

b) 中方赴越方工作：

- 如在口岸哨所工作，需向越方提供代表团名单（注明姓名、军衔、职务、单位、代表团内职务）。

- 如在内地（省、县）工作，必须持有规定的边境通行证或护照。

条 6. 边防对外活动措施（第8条第89/2009/NĐ-CP号法令）

1. 制定边防对外活动计划

a) 年度边防对外活动计划

- 省边防指挥部制定年度边防对外活动计划，报边防部队司令部审批（参谋部审核），于每年9月10日前完成。

- 边防哨所所长应制定年度边境保护计划，并确定哨所的年度边防对外活动内容，报省边防指挥部审批。

b) 省边防指挥部队长的年度边防对外活动计划内容：

- 制定计划依据；

- 目标和要求；

- 预计会晤次数（我方赴对方，对方赴我方）；

- 内容和方法；

- 时间（按季度）、地点、人员组成；

- 保障工作；

二、突发性商品质量检查。

c) 每次会面、工作的组织计划。每次会面、工作的组织计划需上报边防部队司令部审批（省级），明确以下内容：

- 会面、工作的目的和要求。

- 组织会面、工作的内容和方法。

- 会面、工作的时间、人员组成、地点。

- 费用、设备及分工落实责任。

- 会面、工作的安全保障措施。

- 准备工作必须严谨，向上级直接报告通过。除准备文件的内容外，还需预测对方可能提出的问题并提出解决办法。

2. 在与对方接触、工作时，必须按照批准的内容执行；团长负责在工作中发言和交流，成员的意见需集中统一通过团长反映（除非团长授权或允许）。

3. 团长对代表团的所有活动负责（内部保卫、保密制度、报告、接触礼仪、行为规范）。

4. 双方的工作交流内容必须详细记录在双边或单边会议纪要中，按照本通知附件中的第06号表格格式执行，双边会议纪要须用中文和对方语言各一份，由双方团长签字。

5. 根据边界制度协定，省边防指挥部队长主动与对方边防力量和地方当局联系，统一协调实施边防对外活动制度。

6. 每年定期，双方省级边防力量每半年会面一次，双方边防哨所每三个月会面一次。地点轮流举办。如遇突发情况影响边境安全秩序，双方应及时会面，统一措施，合作处理。对于对方未设边防力量的地方，边防哨所应与对方地方政权或边境村社联系。

7. 边防对外活动措施的要求：

a) 在与对方工作期间，如果出现超出已通报内容或超出职权范围的问题，团长应记录并向上级请示指导；如果对方拒绝或否认我方提出的事项，则应在会议纪要中记录以保留意见。

b) 在与对方边防力量和地方当局的关系中，省边防指挥部队长和边防哨所所长应根据实际情况灵活运用对外交往的形式和方法。

c) 对涉及国家领土主权和边境安全的事件，省边防指挥部队长和边防哨所所长应主持实施，进行通报、交流或抗辩。

d) 对涉及边境地区民事关系的事件，省边防指挥部队长和边防哨所所长应与相关职能机构配合，为地方政权提供咨询，主持实施通报、会面、交流或抗辩。

丁) 对于慰问、祝贺节日、吊唁国丧、自然灾害、火灾和其他活动的情况，单位指挥官应根据实际情况安排任务并指派干部执行。

条7. 越境边防活动中的边防部队的责任（第14条第89/2009/ND-CP号法令）

1. 边防部队司令

a) 向中央军委、国防部长就边防外事工作的方针和指导方向提出建议，并组织实施国防部长的决定，外交部和其他相关机构关于边防外事活动的指导，以管理、保护国家边界主权和安全。

b) 制定年度边防外事工作计划，报国防部长批准并组织实施。

c) 批准省级边防指挥部指挥官的年度边防外事工作计划，并组织实施。

d) 指导组织实施经缔结的国际边界条约和双方边境当局授权机关达成的协议，按照法律规定和边防部队的职能任务。

đ) 指导、实施边防外事活动的宣传普及教育工作，建设和平、友好、合作和发展边界。

e) 参加由国家指定的边界、海域谈判代表团；根据国防部长的委托，与接壤国家和有关国家的边防力量签署关于边防工作的合作协议。

g) 根据国防部长的指示，邀请接壤国家和有关国家的边防力量指挥官访问边防部队，并回访。

h) 签署决定并对派遣属于其权限范围内的干部（不包括将军级干部）到有共同边界的国家执行边防外事活动负责，并将决定报送国防部、保卫—安全部/总政治局、国防部对外局、总参二部二十五局（每个部门一份）。

2. 省级边防指挥部指挥官：

a) 向省委常委会、省人民政府主席、边防部队司令就地方政府按政府分级和国防部规定执行边防外事工作提出建议。

b) 制定年度边防外事工作计划，报边防部队司令批准并组织实施。根据边防部队司令的指示指派干部参加地方代表团。

c) 指导边防哨所站长执行定期或临时接触，通报、交流执行边界制度协定的情况，并与管辖区域内的相关力量配合，打击、阻止违反边界地区制度的行为，按照法律规定。

d) 参加省政府委员会的谈判代表团，解决涉及边界主权、安全、秩序的问题，按照政府分级。

đ) 应对方邀请进行访问、工作；邀请并组织接待同等级别的对方边防力量指挥官来访、进行礼节性访问或参加其他活动，按照边防部队司令的指示执行，使用本通知附件中附表3的格式。

3. 边防哨所站长：

a) 向县委常委会、边境县人民政府主席提出建议，与接壤国家相应级别的政权配合解决涉及安全、秩序和民事问题，按照边界制度协定规定的权限和省人民政府主席的指示。

b) 定期或临时与接壤国家边防力量的哨所或站联系，配合执行边界制度协定，包括：

- 交换违反领土主权、安全、秩序的情况；

- 接收对方的通知并移交违反边界制度协定的人；

- 抵制违反边界制度协定的行为，按照本通知附件中附表5的格式执行；

- 通报限制或暂停过境的情况，按照本通知附件中附表4的格式执行；

- 配合巡逻、检查、管理边界线、国界标志；配合打击各种犯罪行为，阻止恐怖活动；寻找救援、救灾、天灾、疫情；宣传动员两国边民遵守边界制度规定，建设和平、友好、合作和发展边界；

c) 邀请对方或访问对方进行礼节性访问祝贺节日；慰问对方的国丧、天灾、火灾和其他活动，按照省级边防指挥部指挥官的指示执行；

d) 组织接待对方边防力量指挥官来访、进行礼节性访问，按照上级计划执行。

条8. 边防对外活动经费内容（第19条第89/2009/NĐ-CP号法令）

1. 接待按边防对外计划来访的代表团，具体如下：

a) 对经批准的计划和方案中我方出访对方、对方来访我方的代表团提供经费；

b) 在工作期间提供交际费用。

2. 投资建设、修缮、升级物质基础，购买技术设备和工具，以服务边防对外活动，包括：

a) 在边境哨所修建招待所或会议室；

b) 购买用于会谈的技术设备，如扩音器、录音机、电脑、背景板、标语和其他物品；

c) 按照定期计划对技术设备和工具进行维修、升级和保养。

3. 组织会议和研讨会，包括：谈判会议、信息交流会议、与国家边界管理及保护有关的情况通报会，以及年度边防对外工作总结会议；或者与边防对外活动相关的科学研讨会。

4. 礼品：

a) 当对方来访时，向集体和个人赠送礼品；

b) 当我方访问对方时，向集体和个人赠送礼品。

5. 培训和业务培训：由机关根据年度计划派遣参加的培训和业务培训；或者由边防部队指挥部或省级各部、厅、局组织的专业业务培训。

6. 文件归档工作：

a) 打印关于边防对外活动的各种表格的费用；

b) 管理、利用和使用档案文件的费用。

7. 其他对外活动费用：

a) 因自然灾害或火灾而慰问的费用；

b) 在节日、国庆日或传统纪念日接待和互访的费用。

8. 具体支出标准、预算编制、管理和使用资金的规定按照法律规定执行。

9. 省级边防部队指挥部和边防哨所、站接待对方的经费计入边防业务经费。

10. 各机关、单位负责人应根据上级主管部门分配的年度预算和规定的支出标准执行。

条 9. 组织实施

1. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、省、直辖市人民委员会应指导和引导所属机关、单位按照第89/2006/NĐ-CP号法令和本通知的规定开展边防对外活动。

2. 总参谋部、总政治部应指导外事局根据第89/2009/NĐ-CP号法令和本通知的规定指导边防部队开展边防对外活动。

3. 财务局负责牵头，并与边防部队指挥部及其他相关职能机构合作，制定并报告呈送国防部批准边防对外活动经费制度规定。

4. 边防部队指挥部

a) 根据第89/2009/NĐ-CP号法令和本通知的规定，指导省级边防部队指挥部开展边防对外活动；

b) 监督、督促、检查和总结边防对外活动工作，并将结果报告国防部；

c) 指导各单位编制确保边防对外活动的预算，内容和决算按照规定执行。

第十一条 效力实施

1. 本通知自签发之日起45日后生效，并取代2003年1月15日由国防部长发布的第05/2003/QĐ-BQP号决定关于边防对外活动的规定。

2. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民委员会主席、边防部队司令、相关机关和单位指挥官有责任执行本通知。