通知编号为02/2012/TTLT-BVHTTDL-BTC的通知，关于指导管理、使用国家预算资金支持中央和地方文学艺术协会的文学艺术作品创作活动（2011-2015年阶段）。

联合通知

关于管理、使用国家财政预算支持中央及地方文学艺术协会创作活动经费的指导

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2007年12月25日第185/2007/NĐ-CP号政府法令，关于文化、体育和旅游部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院总理第369/QĐ-TTg号2011年3月14日决定批准继续支持中央及地方文学艺术协会创作活动和支持地方高质量新闻作品的2011-2015阶段计划（以下简称第369/QĐ-TTg号决定）；

文化和旅游部与财政部联合就2011-2015阶段中央及地方文学艺术协会创作活动的国家财政预算支持经费的管理和使用作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就根据国务院总理在第369/QĐ-TTg号决定中批准的内容，在文学、美术、音乐、戏剧、电影、建筑、摄影、舞蹈、民间文艺、少数民族文艺等领域内，对反映以下主题的项目进行管理和使用国家财政预算支持经费作出指导：

一、关于历史、各抗日救国时期、民族文化传统。

二、关于改革开放建设和发展祖国、社会中的积极因素、时代杰出人物。

三、少年儿童、少数民族、农村（特别是新农村建设项目）。

四、新时期全国或各地经济文化社会发展事业。

五、反对敌对势力和平演变破坏祖国建设保卫事业。

第二条 适用对象

中央文学艺术协会（包括：全国文学艺术联合会委员会、中国作家协会、中国美术家协会、中国戏剧家协会、中国音乐家协会、中国摄影家协会、中国电影家协会、中国建筑师协会、中国舞蹈家协会、中国民间文艺家协会、中国少数民族文学艺术家协会）以及地方文学艺术协会。

中央或地方文学艺术协会会员个人或团体在符合国务院总理在第369/QĐ-TTg号决定中批准的主题范围内从事文学艺术创作活动（以下简称文学艺术创作活动），以完成国家和地方的政治任务。

已有文学艺术贡献、生活经验丰富、正在集中创作文学艺术作品或具有创作文学艺术作品能力并经文学艺术协会资助创作活动评审委员会（以下简称评审委员会）通过的作者或团体。

具有高质量但尚未获得投资且经文学艺术协会评审委员会通过，并符合国务院总理在第369/QĐ-TTg号决定中批准的主题范围内的作者或团体。

第二章

具体规定

条 3. 支持的活动及支持活动的财政制度

1. 创作文学艺术作品、文学艺术工程（文学艺术工程是指：创作、研究、搜集、理论批评、宣传文学艺术）。

a) 组织研讨会、会议提高政治和业务水平，培训培养文学艺术人才；组织创作营地、深入实际以创作文学艺术作品或交流、座谈、接收信息、提高业务水平：费用内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作费制度和组织会议费用制度的规定执行（对参加成员的支持不分享受国家预算工资和不享受国家预算工资的对象），并在各级协会制定的“2011-2015年度文学艺术作品创作工程支持费用制度”中具体规定（以下简称“支持费用制度”）。

已从经批准的项目经费中获得支持的享受国家预算工资的对象，不得从所在单位经常性经费中报销差旅费。

b) 组织科学研讨会以促进文学艺术作品、工程创作：费用内容和标准按照财政部、科学技术部2007年5月7日联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技课题和项目的预算定额建设与分配的规定执行，并在各级协会制定的“支持费用制度”中具体规定。

c) 购买资料、文献以更新信息，服务于文学艺术创作活动，购买物资、租赁机器设备直接用于培训班、研讨会、会议：按实际情况和现行规定执行。

d) 支持作者或作者团队进行文学艺术作品、工程创作活动；支持作者或作者团队发布文学艺术作品、工程。支持金额按照各级协会制定的“支持费用制度”规定。

支持组织审稿大纲、评估、验收文学艺术作品、工程的工作：直接支付给审稿大纲、评估、验收文学艺术作品、工程委员会成员的费用由审查委员会根据分配的国家预算资金预估并决定，并在各级协会制定的“支持费用制度”中具体规定。

支持中央和地方文学艺术协会推广文学艺术作品、工程：按实际情况和现行规定执行。

支持全国文学艺术联合会委员会组织、指导、评估、检查、总结文学艺术作品、工程创作活动政策。

直接支持文学艺术创作活动的相关费用：人工费、印刷材料费、复印费、办公用品费、电话费、邮资等，根据每年实际情况和国家现行规定。

2. 高质量文学艺术创作活动：

支持符合第二条、第三条、第四条规定的对象实施高质量文学艺术创作活动，依据各文学艺术协会活动领域确定的高质量作品、工程标准。支持内容按照本条第一款d、đ、e、h项的规定。

条4. 资金来源

1. 中央预算支持资金根据369/QĐ-TTg决定。

2. 合法的其他机构、组织和个人（包括国内外）提供的资助资金。

条5. 对作者、作者组的支持方式

1. 直接支持第二条第2款、第3款规定的作者、作者组，以实施文学艺术作品和工程的创作，主题按照本通知第一条的规定，根据登记创作大纲由各审查委员会审议批准。支持金额由各审查委员会根据各协会的“支持支出制度”规定审议决定，并通过合同形式执行。

2. 直接支持第二条第4款规定的作者、作者组。支持金额由各审查委员会根据文学艺术作品和工程的质量，依据各协会的“支持支出制度”规定审议决定，并通过合同形式执行。

3. 对于尚未成为文学艺术协会成员的作者、作者组，如需获得审查委员会的支持，必须附上加入协会的申请。

条6. 支持资金的管理和使用

1. 中央和地方文学艺术协会应根据国家预算法及相关现行法规的规定，编制并提交支持资金使用计划，经有权机关审批。

2. 中央和地方文学艺术协会应建立并发布“支持支出制度”，在协会党委和秘书处讨论、公开、统一后。该制度应向所有会员公开，并提交同级财政部门监督执行；提交开户银行作为支付控制依据。

3. 中央和地方文学艺术协会应成立审查委员会，审议、筛选大纲、草稿，评估、验收、审核作品和工程，并按照已发布的“支持支出制度”使用资金，确保正确对象、目的和有效。

4. 根据财政部2005年3月22日发布的第21/2005/TT-BTC号通知关于单位预算内资金公开制度的实施指导，进行财务公开。

5. 根据会计法、财政部2004年8月13日发布的第67/2004/QĐ-BTC号决定关于国家预算资金使用机构内部财务检查制度的制定以及现行法律法规的规定，在单位内部进行财务自查。

6. 单位执行“支持支出制度”时，必须确保合法合规的凭证和发票。其中，直接支持作者、作者组的资金结算凭证包括：审查委员会会议记录、资金支持决定、资金支持合同、产品验收记录和其他相关凭证。

7. 文学艺术作品和工程创作活动的支持资金预算是、执行和决算应遵循国家预算法、国家预算法实施指南文件及本通知的相关规定。

8. 年终未使用的支持资金应按照国家预算法实施指南文件及现行规定处理。

条7. 建立“资助支出规定”的内容

1. 关于组织研讨会、培训班、创作营和实地考察的时间的规定：

a) 组织研讨会或会议不超过3天。

b) 组织培训班不超过7天。

c) 组织创作营不超过15天。

d) 实地考察不超过20天。

2. 根据所分配的任务；国家已发布的定额和支出制度；本通知中的规定；中央和地方文学艺术协会专业任务实施情况；在支持文学艺术作品创作活动的经费范围内，中央和地方文学艺术协会根据本通知第三条和第五条关于预算支持指导的具体支出标准进行制定，与工作效果和质量挂钩，确保节约反对浪费。

3. 支持资金使用的原则是集中，不得平均分配或形式主义；根据实际情况，依据工作的性质，参考前一年的情况，中央和地方文学艺术协会在支持支出规定中确定当年的支持资金分配额度，包括以下内容：

a) 直接支持作者或作者团队；

b) 组织研讨会、会议以提高政治和业务水平，培训和培养文学艺术人才；

c) 组织创作营、实地考察、验收、评估和发布作品；

d) 购买资料和信息更新材料以服务文学艺术创作活动，购买物资，租赁机器设备直接服务于培训班、研讨会和会议；

e) 留出预算以支持高质量文学艺术作品和工程的创作活动。

4. 规定确定高质量作品和工程的标准。

5. 规定支持实施的内容和步骤：

a) 选择提纲、草稿，审查、评估、鉴定、验收和发布作品，完成作品或草稿作品的期限；

b) 支持具有高质量文学艺术作品和工程的作者或作者团队的标准（包括地方文学艺术协会的作品），以激励有热情的文艺工作者参与新的、更具挑战性的主题；

c) 审查支持委员会成员的数量，选择成员的标准，委员会运作的原则，在支持资金决定中的法律性质，针对每个受支持资金的作者或作者团队；

d) 选择具有丰富生活经验的作者或作者团队；能够创作符合第369/QĐ-TTg号决定规定的主题的文学艺术作品和工程的作者或作者团队；

6. 规定与作者或作者团队签订接受支持资金的合同内容。

7. 不得将国家预算支持文学艺术作品和工程创作的资金用于违反第369/QĐ-TTg号决定的规定；不支持已经获得国家预算支持或拨款实施的文学艺术作品和工程。

8. 实行公开透明，确保各使用支持资金对象之间的民主性，普及和鼓励创作，表彰高质量作品。

条8. 监督检查

监察、检查和审计工作按照现行法律规定执行。全国文学艺术联合会委员会负责组织跨部门检查组定期每年和不定期进行检查，以提高支持文学艺术作品和工程创作政策的效果。

第三章

组织实施

条 9. 责任的机关、单位

1. 中央和地方文学艺术联合会：

a) 每年定期进行总结、评估，报告情况和实施支持创作文学艺术作品、工程的结果，提交给全国文学艺术联合会委员会，并抄送中央直辖市或省人民政府（对于地方文学艺术联合会）以便监督和指导。

b) 根据总理在第369/QĐ-TTg号决定中批准的研究课题，文学艺术联合会制定标准确定高质量的文学艺术作品和工程，符合联合会各领域活动的特点以及每个地方的特殊性，规定在“支持支出制度”中；拨出一部分资金支持高质量的文学艺术作品和工程的创作活动，按照第369/QĐ-TTg号决定。

c) 地方文学艺术联合会负责与地方专业管理机构合作，组织好文学艺术作品和工程的创作活动。

2. 全国文学艺术联合会委员会：

a) 负责汇总中央和地方年度计划执行结果的报告；作为与国家管理机构合作的联络点，根据现行制度和规定，在中央和地方组织实施支持的规定。

b) 组织研讨会、会议和培训提高各专业领域的业务能力，举办创作营和实地考察，为地方文学艺术联合会会员提供服务。

c) 每年总结、评估并及时发现困难和问题，向总理和相关部委报告。

3. 文化和旅游部：

a) 与全国文学艺术联合会委员会、相关部委、行业和中央直辖省市人民政府合作，指导实施过程，并及时调整不符合党、国家目标和方向的内容。

b) 汇总报告中央和地方支持资金使用的情况和结果；建议对优秀文学艺术作品和工程给予适当的奖励，上报总理。

4. 财政部与文化和旅游部共同检查文学艺术作品和工程创作活动的支持资金使用情况。

5. 中央直辖省市人民政府应按照现行规定指导和支持活动创作文学艺术作品和工程的计划实施；为地方文学艺术联合会完成任务创造条件。根据第369/QĐ-TTg号决定，从中央预算中对地方文学艺术联合会的支持旨在提高地方文学艺术创作活动的质量；不应因这种支持而减少每年对地方文学艺术联合会的常规支持。

第十一条 效力实施

本通知自2012年5月1日起生效。

在执行过程中，如遇困难和障碍，请反馈至联部研究修改补充，使之更加合适。