联合通知2012年第02号令关于实施国务院第2472号决定的通知，指导2012年至2015年期间向少数民族和边远地区、特别困难地区免费提供部分报纸杂志

联合通知

关于实施国务院总理第2472号决定的指南

2011年12月28日关于向少数民族地区和山区、特别困难地区提供某些报纸杂志的决定

民族少数和山区的报纸、杂志出版物，

2012-2015阶段

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根据2008年第84号法令，2012年10月12日政府关于民族委员会职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年第187号法令，2007年12月25日政府关于信息和通信部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2007年第185号法令，2007年12月25日政府关于文化体育旅游部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2011年12月28日国务院总理第2472号决定关于向少数民族地区和山区、特别困难地区提供某些报纸杂志2012-2015阶段；

民族事务委员会主任、信息和通信部长、文化体育旅游部长联合发布关于实施国务院总理2011年12月28日第2472号决定的指南（以下简称第2472号决定）。

条1. 适用范围和对象

本指南规定了免费向少数民族地区和山区、特别困难地区、边境和海岛地区提供某些报纸杂志2012-2015阶段；适用于执行第2472号决定的机关、单位、组织、地方和个人。

第二条 少数民族地区和山区、特别困难地区

1. 根据2008年第30a号决议，2008年12月27日政府关于贫困县名单的决议和2011年4月25日国务院总理第615号决定关于贫困县名单（以下简称69个贫困县）。

2. 特别困难的少数民族和山区乡、沿海和海岛特别困难乡：

a) 2004年6月11日国务院总理第106号决定关于批准沿海和海岛特别困难乡名单；

b) 2006年7月11日国务院总理第164号决定关于批准特别困难乡、边境乡、安全区乡进入2006-2010阶段少数民族和山区特别困难乡经济发展和社会进步计划（第二阶段135计划）投资范围的名单；

c) 2007年7月20日国务院总理第113号决定关于批准完成1995-2005阶段135计划目标的乡、村、寨进入第二阶段135计划投资范围和沿海和海岛特别困难乡进入2006-2010阶段国家减少贫困目标计划投资范围的名单；

d) 2008年5月28日国务院总理第69号决定关于补充进入第二阶段135计划投资范围的特别困难乡、边境乡、安全区乡名单和退出第二阶段135计划投资范围的乡名单；

e) 2009年7月28日国务院总理第1105号决定关于补充进入第二阶段135计划投资范围的特别困难乡、边境乡、安全区乡名单和完成目标退出第二阶段135计划投资范围的乡名单；

f) 国务院总理关于修改、补充或替代特别困难乡名单的其他决定（如有）。

3. 特别困难的村、屯、组、寨、部落、坊等（统称为村）：

a) 2008年1月11日民族事务委员会主任第1号决定关于批准进入第二阶段135计划投资范围的特别困难村名单；

b) 2009年10月19日民族事务委员会主任第325号决定关于批准进入第二阶段135计划投资范围的特别困难村名单；

c) 民族事务委员会主任关于修改、补充或替代特别困难村名单的其他决定。

4. 边境乡、高棉寺、民族寄宿学校。

条 3. 对象和发放的出版物及数量

按照第2472/QĐ-TTg号决定第二条的规定，具体如下：

1. 省级

a) 民族工作委员会或省级民族事务机构，每个单位每期发行获得1本《民族杂志》；

b) 省文学艺术联合会，每个单位每期发行获得1本《各民族文化杂志》。

2. 县级

a) 民族工作办公室或县级民族事务机构，每个单位每期发行获得1本《民族杂志》；

b) 县文化与信息局，每个单位每期发行获得1本《各民族文化杂志》；

c) 69个贫困县的民族工作办公室，每个单位每期发行获得4种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》；1份《农村日报》；1份《少数民族和山区专题》（《科学与生活报》）。

3. 乡级

a) 少数民族和山区乡人民委员会，每个单位每期发行获得2种出版物，包括：1本《民族杂志》；1本《各民族文化杂志》；

b) 69个贫困县的乡人民委员会、特别困难乡人民委员会、非69个贫困县的边境乡人民委员会，每个单位每期发行获得9种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》；1份《新闻报》；1份《少数民族和山区专题》（《健康与生活报》）；1份《少数民族和山区专题》（《科学与生活报》）；1份《少数民族和山区专题》（《工商业报》）；1份《民族和山区专题》（《劳动与社会报》）；1份《少数民族和山区专题》（《自然资源与环境报》）；1份《民族和山区专题》（《法制报》）；

c) 边境乡人民委员会，每个单位每期发行获得1份《边防报》的《边防专刊》。

4. 村寨

a) 69个贫困县的村寨，每个单位每期发行获得6种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》；1份《新闻报》；1份《少数民族和山区专题》（《健康与生活报》）；1份《少数民族和山区专题》（《科学与生活报》）；1份《民族和山区专题》（《工商业报》）；

b) 非69个贫困县的特别困难乡的村寨，每个单位每期发行获得4种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》；1份《新闻报》；1份《民族和山区专题》（《劳动与社会报》）；

c) 非69个贫困县的二类特别困难乡的村寨，每个单位每期发行获得2种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》；

d) 边境乡的村寨，每个单位每期发行获得2种出版物，包括：1份《民族与发展报》（不包括69个贫困县的边境乡的村寨）；1份《边防报》的《边防专刊》。

5. 边防哨所、站、队，国防123工作组，每个单位每期发行获得3种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《边防报》的《边防专刊》（不包括国防123工作组）；1本《各民族文化杂志》（不包括国防123工作组）。

6. 吉蔑寺庙，每个单位每期发行获得2种出版物，包括：1份《民族与发展报》；1份《文化报》。

7. 政治、社会、职业组织

a) 69个贫困县的乡农民协会及其村寨分会；特别困难乡的乡农民协会及其村寨分会；非69个贫困县的二类特别困难乡的村寨分会，每个单位每期发行获得1份《农村日报》；

b) 69个贫困县的乡农业推广站及其村寨；特别困难乡的乡农业推广站；非69个贫困县的边境乡的乡农业推广站，每个单位每期发行获得1份《少数民族和山区专题》（《农业报》）；

c) 69个贫困县的乡人民团体及其村寨的人民团体；特别困难乡的乡人民团体及其村寨的人民团体；非69个贫困县的边境乡的乡人民团体，每个单位每期发行获得1份《民族和山区专题》（《团结报》）；

d) 69个贫困县的乡妇女联合会及其村寨分会；特别困难乡的乡妇女联合会及其村寨分会；非69个贫困县的二类特别困难乡的村寨分会；边境乡的乡妇女联合会及其村寨分会，每个单位每期发行获得1份《少数民族和山区专题》（《妇女报》）；

e) 69个贫困县的乡教育促进会；特别困难乡的乡教育促进会；非69个贫困县的边境乡的乡教育促进会，每个单位每期发行获得1份《少数民族和山区专题》（《教育与大众报》）。

8. 学校

a) 少数民族和山区、边境、海岛地区的乡小学和寄宿制民族小学，每个班级每期发行获得1份《幼苗专题》（《儿童报》）；

b) 少数民族和山区、边境、海岛地区的乡初中和寄宿制民族初中，每个班级每期发行获得1份《民族少年专题》（《少年先锋报》）；

c) 寄宿制民族高中，每个单位每期发行获得2种出版物，包括：1本《民族杂志》；1本《各民族文化杂志》。

9. 有威望的人士，每人每期发行获得1份《民族与发展报》。

条 4. 文件、程序和手续调整补充对象及报刊杂志发行方式

1. 文件：

a) 各机关、单位提出变更、调整、补充报刊杂志发行对象的申请书，附上名单（根据本通知发布的格式）；

c) 证明调整或改变发行数量和对象的文件资料（如有）。

二、程序和手续：

a) 省人民政府指导并汇总各厅局、县、乡、村寨、政治社会职业组织以及有威望人士的名单；教育部指导并汇总第三条第八款所列对象的名单；边防部队司令部指导并汇总边境哨所、边境乡、边境村寨的名单，在每年11月25日前报送民族事务委员会；

b) 民族事务委员会审核汇总各地、各部门报送的名单，并将报刊杂志发行数量和地址通报中央报刊发行公司（作为发行依据）和省民族工作部门（作为检查监督依据），在每年12月30日前完成。

3. 发行方式：

受益对象定期按第二条的规定时间获得报刊杂志。

条 5. 发行量、广告和特刊

1. 发行量

a) 每期报刊杂志的发行量基于国家根据第2472/QĐ-TTg号决定为各对象订购的数量、市场供应量（销售获利）和按规定提交的存档量、送交管理机构的数量确定；

b) 出版和发行费用由报刊杂志社根据总出版和发行量（包括国家订购和自主经营部分）制定，并在实施前向订购方报告。

2. 广告和宣传增刊

a) 广告页的数量和内容应符合《广告法》规定，不违反《新闻法》第十条；

b) 宣传增刊的数量和内容应遵守《新闻法》、《国家预算法》和其他现行规定。

3. 特刊

新闻单位在实施节日、纪念日等特殊期数之前，需经新闻局同意后报民族事务委员会备案。

条 6. 报刊杂志质量与效果评价标准

1. 形式

a) 排版吸引人；字体大，图文结合；印刷精美，清晰，符合规定的尺寸、颜色和纸张类型；

b) 全国发行的报纸每期至少有一页四色印刷的主题专页，介绍少数民族地区和山区、特别困难地区的情况，并在页面顶部标明名称和标志；

c) 名称为“民族与山区”的报纸（由政府订购）应在第一页的页眉处注明发行日期，在封面上明确标注：“根据第2472/QĐ-TTg号决定，免费提供给读者”。

2. 内容

a) 遵守由国家新闻出版署颁发的新闻出版许可证中规定的宗旨、目的和语言。同时紧密围绕党的方针政策、国家关于民族工作的法律法规、时事政治情况和现实生活，生动、精选、及时反映少数民族地区和山区、特别困难地区、边境、海岛各方面活动的情况，普及生活知识、生产经验，保持和发扬民族文化特色；

b) 编写简短易读、易记、易操作的内容，适合各少数民族的文化水平、文化特色、风俗习惯；图片主题鲜明，布局紧凑，图像清晰，注释完整；

c) 不得抄袭其他出版物的内容。

条7. 发行、管理和使用报纸、期刊

1. 发行

中央报刊发行公司（中国邮政集团公司—国家新闻出版署）负责向少数民族和山区、特别困难地区发行足够的报纸、期刊，确保按时按地址送达，并由民族委员会提供的名单确认，同时需得到参与发行的单位和个人的签字确认。

2. 管理和使用报纸、期刊

a) 向地方（县、乡、村）发放的报纸、期刊：

- 获得发放的个人有责任管理和使用这些报纸、期刊以获取信息，为参谋、指导和宣传普及服务，以便在地方有效实施党的方针政策和国家法律法规；此外还应将报纸、期刊分发到基层供人们阅读；

- 地方图书馆、阅览室、文化邮局应集中报纸、期刊，使少数民族群众有机会阅读或采用“朗读共听”的方式。有广播站的地方应在广播节目中朗读；

- 乡人民政府应制定并发布有效的管理、使用和保存规定，创造有利条件和环境，让所有居民都能阅读分配给他们的报纸、期刊。同时负责定期检查监督和及时纠正对报纸、期刊的管理使用情况；收集读者对报纸、期刊内容质量、形式效果的意见和建议，并准确及时反馈给执行第2472号决定的相关机构；

b) 向边防哨所、工作队123、自管单位发放的报纸、期刊，设立阅览室方便官兵接收信息，提高宣传动员群众的能力；

c) 向学校班级发放的报纸、期刊，在班会期间阅读后转交学校图书馆。学校有责任制定具体的规定，有效管理、利用报纸、期刊：确保所有学生都能阅读、观看、听取；

d) 向团体组织发放的报纸、期刊，集中管理在各团体组织中。各团体组织有责任制定管理、利用规定，为会员提供阅读机会，同时作为集中活动时的宣传材料；

条 8. 组织实施

1. 民族委员会

a) 主持与相关部门和地方政府合作，制定计划检查、监督、评估发放给受益对象的报纸、期刊的质量和效果；

b) 制定年度经费预算提交财政部汇总，报告总理呈国会审批；

c) 主持与新闻媒体单位和地方政府合作，每年定期制定报纸、期刊出版和发行计划。同时检查、审查并调整少数民族和山区、特别困难地区、边境海岛获得报纸、期刊的数量和地址；

d) 组织中期总结会议，评估政策实施结果（免费发放部分报纸、期刊给少数民族和山区、特别困难地区），汇总编写评估报告提出建议，呈总理调整补充；

2. 国家新闻出版署

a) 根据第2472号决定，为参与实施该决定的报纸、期刊机构颁发新闻出版许可证。主持并与相关机构合作管理信息，检查存档，监督报纸、期刊机构遵守宗旨和目的；

b) 指导并检查报纸、期刊的运输和发行，确保及时、准确地送达对象。主持建立乡村邮递员队伍管理制度和支持政策，提高服务质量和效率，满足少数民族和山区、特别困难地区的需要；

c) 与民族事务委员会合作，每季度召开一次新闻协调会；每半年、每年审查评估发放给少数民族和山区、特别困难地区的报纸、期刊的内容质量、形式效果和宣传效果；

3. 文化和旅游部

a) 与相关机构和地方政府合作，指导、跟踪、检查、评估免费发放给少数民族和山区、特别困难地区的报纸、期刊的内容质量、形式效果以及地方政策实施的效果；

b) 每年主持与民族事务委员会、国家新闻出版署、新闻媒体机构合作，培训记者、编辑、通讯员新的宣传内容，服务于少数民族群众的文化、风俗习惯；

4. 报纸、期刊主管机构

a) 承担分配的任务。指导新闻媒体机构按照《新闻出版法》、新闻出版许可证和其他现行法律规定进行活动；

b) 与相关机构和地方政府合作，跟踪、检查、评估政策实施效果。每半年、每年定期向民族事务委员会报告任务完成情况；

5. 新闻媒体机构、发行单位

a) 制定负责部门的工作制度，报纸、期刊出版发行流程，根据第2472号决定和其他指导文件向受益对象发行；

b) 向有权机关提出关于出版费用、发行邮费的建议，按照第2472号决定执行；

c) 每季度、每半年和每年定期进行自查，评估免费提供某些报纸、杂志的执行情况及其内容和形式的质量，根据第六条规定的标准以及提出提高出版发行工作质量的建议和意见，更好地满足少数民族和山区群众的信息需求，并向民族委员会和相关部委报告以供审议和解决。

6. 省人民政府

a) 指导各厅、局、行业及相关单位和各县人民政府在本省范围内组织实施第2472号决定；

b) 将民族工作机构指定为常设部门，负责与地方各机关、行业、团体合作，为省人民政府提供咨询并提出关于有效实施免费提供某些报纸、杂志政策的建议；制定计划，组织对管理、利用和使用这些报纸、杂志的情况进行检查和监督，并对其内容和形式的质量进行评估；审查并汇总辖区内享受该政策的对象名单和地址，呈报省人民政府签署后提交民族委员会；

c) 每半年和每年定期调查民众对信息的需求，评估报纸、杂志的内容和形式的效果和质量，报告实施第2472号决定过程中的结果和遇到的问题，并将其发送给民族委员会，以便汇总并呈送国务院总理进行调整、修改和补充，使之更加符合实际情况。

条 9. 生效

本通知自2013年2月1日起生效。

根据本通知规定，向少数民族地区和贫困地区免费提供某些报纸、杂志的政策从2012年1月1日起开始计算受益，并与其他具有相同内容和目的正在实施的地方政策相结合。

在执行过程中，如遇问题，请反映给民族委员会，由其牵头会同相关部门研究解决。/。