通知第02/2013/TT-TTCP号关于政府监察委员会制定、审查和发布规范性法律文件的规定

通知

关于起草、审查和发布由国家审计署负责的法律规范文件的规定国家审计署负责的法律规范文件

根据2008年6月3日颁布的《法规制定法》；

根据政府2009年第24号法令（2009年3月5日）关于实施细则和执行《立法规范性文件制定法》的规定；

根据2010年6月8日国务院令第63号关于行政程序控制的规定；

根据2011年7月4日第55/2011/NĐ-CP号政府法令关于法制机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2012年10月9日第83/2012/NĐ-CP号政府法令，规定了中央监察委员会的功能、职责、权限和组织结构；

根据法制司司长的建议，总审计长规定了关于起草、审查和发布由国家审计署负责的法律规范文件如下：

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了在提出建议、起草、审查和发布由国家审计署负责起草并提交或根据权限发布的法律规范文件（以下统称为法律规范文件）中的程序和手续。

第二条 适用对象

本通知适用于国家审计署各局、处和其他单位（以下统称单位）以及与提出建议、起草、审查和发布法律规范文件有关的组织和个人。

第三条 规范性法律文件

本通知所指的规范性法律文件包括：

1. 法律、法规，国家审计署被指派为主持起草并向政府提交全国人民代表大会或全国人大常委会批准的文件。

2. 政府法令、总理决定或政府与其他中央政治社会团体之间的联合决议，国家审计署被指派为主持起草并向政府或总理提交批准的文件。

3. 总审计长根据权限发布的通知。

4. 总审计长与其他部长、相当于部长级别的机构负责人、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长之间的联合通知。

第四条 国家审计署主持起草或发布的法律规范文件的形式和编制技术

1. 文件形式和编制技术应按照政府2009年3月5日第24号法令《关于实施制定法律规范文件法律的具体规定和措施》第六十条和司法部2011年12月27日第25号通知《政府、总理、部长、相当于部长级别机构负责人及联合法律规范文件的形式和编制技术》的规定执行。

2. 国家审计长签署或共同签署发布的法律规范文件必须使用单独编号，不得与一般行政文件共用编号。

第五条 法律规范文件生效时间及其修改、补充、替代、废止、撤销或暂停执行的规定

1. 法律规范文件的生效时间应按照政府2009年3月5日第24号法令《关于实施制定法律规范文件法律的具体规定和措施》第五十八条的规定执行。

2. 法律规范文件的修改、补充、替代、废止、撤销或暂停执行应按照《制定法律规范文件法律》第九条的规定执行。

第二章
提出制定法律规范文件的建议

第六条 起草法律规范文件建议的责任

1. 每年，国家审计署各单位根据其职能和实际需要，有责任提出制定法律规范文件的建议，并通过法制司提交总审计长，具体时间为：

a) 对于全国人民代表大会的法律项目和全国人大常委会的法规，在每年1月1日前；

b) 对于政府法令和总理决定，在每年6月1日前；

c) 对于总审计长的通知或联合通知，在每年8月1日前；

制定法律规范文件建议的文件应符合本通知第七条的规定。

2. 在向总审计长提交制定法律、法规、法令、总理决定的建议之前，国家审计署各单位应完成以下工作：

a) 组织征求相关机关、组织和个人的意见；

b) 将说明文本和初步影响评估报告（除总理决定外）在国家审计署网站上公布，按照本通知第九条第三款d项的规定执行；

c) 主导并与相关机关、组织合作研究和完善文件，基于收到的意见汇总到法制司；

d) 对于制定通知或联合通知的建议，应征求相关单位、机关、组织和个人的意见，经审计署领导批准后完善文件，提交法制司汇总；

e) 每半年定期向总审计长报告所分配的法律规范文件制定工作的进展情况（通过法制司）。

3. 各机关、组织和个人可以根据本通知第一条规定的领域提出制定法律规范文件的建议。建议可以通过书面或国家审计署网站在本条第一款规定的时间内提交。

4. 法制司负责：

a) 主导并与相关机关、组织合作汇总、起草制定法律规范文件的建议；向负责法律规范文件制定工作的审计署领导报告；组织审议草案；提交总审计长决定，其中包括指派主要起草单位、配合单位、提交时间和发布时间。

b) 主持，与相关机关、组织协调整理和完善拟提请制定法律、条例的草案，在国会任期第一年的3月1日前提交总审计长办公室转送司法部（对于根据国会任期提出的制定法律、条例的草案）或者在预计提交国会或国会常务委员会的前一年的3月1日之前至少提前105天（对于根据整个国会任期内的计划提出的年度制定法律、条例的草案）或者在预计提交国会或国会常务委员会的前一年的3月1日之前至少提前105天（对于不在整个国会任期内计划中的年度制定法律、条例的草案）；

c) 主持，与相关机关和单位协调整理和完善拟提请制定法令的草案，提交总审计长办公室审查并作出决定。该草案应在每年的8月1日前提交政府办公厅和司法部；

d) 因管理需要发布或修改未列入计划的规范性法律文件时，有关单位、机关、组织和个人应将补充计划的申请材料提交给中央审计局（通过法制司）。补充计划的执行应按照本通知第6条的规定进行。法制司负责研究并向中央审计局局长提出建议，以供审议和决定；

e) 需要更改计划时，在草案法令、总理决定的期限前60天内，或在草案通知的期限前30天内（相对于计划的时间），由主要起草单位和法制司统一意见，并报告中央审计局。法制司负责研究并向中央审计局局长提出建议，以供审议和决定。

第七条 规范性法律文件的制定申请材料

1. 制定法律、条例的申请材料应按照2009年3月5日国务院令第24号《关于实施立法法的实施细则和措施》第四条的规定执行。

2. 政府制定法令的申请材料应按照2009年3月5日国务院令第24号《关于实施立法法的实施细则和措施》第十五条的规定执行。

3. 提出制定总理决定的申请材料包括：说明文本名称；制定文本的必要性及其法律依据；需要解决的问题；文本的主要内容草案；主要起草单位名称；提交时间。

4. 提出制定审计署通知或联合通知的申请材料包括：说明文本名称；制定文本的必要性及其法律依据；文本的主要内容草案；各相关单位、机关、组织和个人的意见汇总；主要起草单位名称；提交时间。

申请材料必须在提交审计署总审计长之前获得副总审计长的意见。

第三章
||| 法规起草

条 8. 主办起草单位

主办起草单位是根据总监察长的指派，负责制定规范性法律文件的监察政府所属单位，或者经有权机关批准，按照本通令第二章的规定。

条 9. 起草法律、条例、法令、政府总理决定

1. 起草法律、条例、法令、政府总理决定应依照《制定规范性法律文件法》和2009年3月5日第24/2009/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》的具体规定和实施办法的规定执行。

2. 主办起草单位是协助总监察长完成以下任务的主要联系点：

（一）确保起草小组和编辑组的工作条件；

b) 协调并创造条件使起草小组总结法律实施情况；评估在起草法律、条例、法令时的影响；调查、评估与草案内容相关的社会关系现状；组织研究信息、资料以及越南作为成员国的相关国际条约；准备提纲、编写、组织征求意见并整理草案，在提交审查前进行修改。

在起草涉及行政程序内容的文件时，必须根据2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号政府法令关于行政程序监督的规定对行政程序的影响进行评估（以下简称第63/2010/NĐ-CP号法令）；

c) 主持并与相关机构合作准备具体规定和实施指导的文件草案。

三、在起草过程中征求各方意见：

a) 收集机关、组织和个人的意见，特别是直接受到文件影响的对象的意见，应按照2009年3月5日第24/2009/NĐ-CP号政府法令关于《制定规范性法律文件法》的具体规定和实施办法的规定进行。

b) 主办起草单位必须将文件草案发送给各部、相当于部级的机构和政府直属机构征求意见，其中必须征求财政部和人事部的意见，如果文件中有涉及财政资金和人力资源的规定。对于涉及行政程序的文件，在提交审查之前必须征求司法部行政程序监督局的意见。

征求意见的文件必须规定最迟应在收到完整文件和征求意见申请材料之日起20个工作日内回复。

将草案内容在监察政府门户网站上公布以广泛征求组织和个人的意见，如下所述：

- 主办起草单位向监察政府信息中心提出发布信息的书面请求；

- 随函附送一份根据第24/2009/NĐ-CP号法令第五十七条第二款规定的第二版规范性法律文件草案电子版；

- 信息中心负责在收到完整要求之日起60天内，在监察政府门户网站上发布全部草案内容；

主办起草机关有责任研究并采纳各机关、组织和个人的意见。如不采纳意见，主办起草机关必须以书面形式详细说明理由。

条 10. 起草政府督察总局的通知

1. 根据通知的内容，政府督察总局可以决定成立由起草单位代表、法制司以及相关机构或个人组成的编辑小组。起草单位负责人担任编辑小组组长，对政府督察总局负责，确保起草内容的质量和进度。

2. 起草单位负责组织总结法律法规实施情况；调查评估社会关系现状；研究与草案内容相关的资料信息；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；根据本通知第九条第三款第c项规定，在预计提交政府督察总局发布前至少60天内，在政府督察总局官方网站上公布全部草案内容（草案二），以征求各组织和个人的意见；准备呈报材料及相关文件，请求法制司审核意见，按照本通知第十三条的规定执行。

若通知涉及行政程序规定的内容，除上述规定外，还须根据国务院令第63号第十条规定，评估行政程序的影响。

3. 组织在起草过程中征求意见

a) 根据第九条第三款第d项规定，在政府督察总局官方网站上公布草案内容，以征求对草案的意见；

b) 根据文件内容和性质，起草单位组织召开会议直接征求意见，或将草案发送给受该文件调整的组织和个人及有关职能管理部门征求意见。如果需要征求的对象是各部、委员会或政府直属机构，则起草单位负责人需向分管副督察长请示意见；

c) 若通知包含行政程序规定的内容，在送审之前，起草单位须征求行政程序监督单位的意见，按照国务院令第63号的规定执行；

d) 征求意见的文件必须规定最迟回复日期为收到完整文件和征求意见申请书之日起20个工作日内。

4. 起草单位负责研究并采纳各机关、组织和个人的意见。若不采纳意见，起草单位必须书面说明具体理由。

条 11. 政府督察总局主持联合发布的通知起草

1. 政府督察总局决定成立由起草单位代表、参与发布的部或委员会代表以及法制司和其他相关机构或个人组成的编辑小组。起草单位负责人担任编辑小组组长，对政府督察总局负责，确保起草内容的质量和进度。

2. 起草单位负责组织总结法律法规实施情况；调查评估社会关系现状；研究与草案内容相关的资料信息；准备提纲、编写和修改草案；组织征求意见；根据本通知第九条第三款第c项规定，在预计提交政府督察总局发布前至少60天内，在政府督察总局官方网站上公布全部草案内容（草案二），以征求各组织和个人的意见；准备呈报材料及相关文件，请求法制司审核意见。政府督察总局法制司负责与联合发布的部或委员会的法制机构合作，按照本通知第十三条的规定进行审核。

若通知涉及行政程序规定的内容，除上述规定外，还须根据国务院令第63号第十条规定，评估行政程序的影响。

三、在起草过程中征求各方意见：

a) 根据文件内容和性质，起草单位组织召开会议直接征求意见，或将草案发送给受该文件调整的组织和个人及有关职能管理部门征求意见。如果需要征求的对象是各部、委员会或政府直属机构，则起草单位负责人需向督察总局领导请示意见；

b) 若通知包含行政程序规定的内容，在送审之前，起草单位须征求行政程序监督单位的意见，按照国务院令第63号的规定执行；

c) 征求意见的文件必须规定最迟回复日期为收到完整文件和征求意见申请书之日起20个工作日内。

4. 起草单位负责研究并采纳各机关、组织和个人的意见。若不采纳意见，起草单位必须书面说明具体理由。

第四章 实施细则
规范性法律文件草案的审查

条 12. 送审司法部审查的文件和程序

1. 提交司法部审查的法律草案、条例草案、法令、决定的文件包括：

a) 政府关于法律项目、法律草案、条例草案、法令的呈文；政府总理关于发布决定的呈文；

b) 关于法律项目、法律草案的详细说明；

c) 经采纳意见修改后的草案；

d) 各机关、组织和个人对文本草案的意见汇总；各部、相当于部的机关、政府机关意见副本；关于采纳文本草案意见的解释报告；

đ) 行政程序影响评估报告；关于采纳中央行政程序监督局意见的解释报告（如果项目或草案涉及行政程序规定）；

e) 文本草案的影响评估报告（对于法律项目、条例草案、法令）；

g) 法律实施总结报告，以及与文本草案主要内容相关的社会关系现状评估报告（对于法律项目、条例草案）；

h) 其他相关文件（如有）。

2. 提交法制部门审定的程序：

a) 根据本条第1款规定的文件必须由法制司检查并正式提出意见，然后提交总监察长审议、决定；

b) 在收到法制司的意见后，主要起草机关完善文件，并提交总监察长以请求司法部审查。除本条第1款规定的文件外，提交总监察长请求司法部审查的文件还应包括以下文件：

- 主要起草机关提交总监察长的呈文；

- 中央监察委员会向司法部提出的关于审查文本草案的公文草案；

- 关于请求审查文件的法制司意见的文件；关于采纳法制司意见的解释文件（如有）。

c) 请求司法部审查的文件应制作成十份。主要起草机关负责将请求审查的文件提交给司法部；研究、解释、采纳审查意见；修改和完善文本草案；执行相关机关的要求直到文本发布。

条 13. 请求法制司审查的文件和程序

1. 法制司负责审查中央监察委员会的通则草案，并在提交总监察长签署前与联合发布的机关的法制机构合作审查中央监察委员会与其他部、相当于部的机关之间的联合通则草案。主要起草机关向法制司提交两份请求审查的文件。如果是联合通则，则还需向联合发布的部、相当于部的机关的法制司提交两份文件。文件包括：

a) 请求法制司审定通则草案的公文；

b) 中央监察委员会关于通则草案的呈文；

c) 经研究并采纳有关机关、组织意见后的通则草案（第三稿）；

d) 行政程序影响评估报告；关于采纳行政程序监督单位意见的解释报告（对于通则），如果通则草案涉及行政程序规定；

đ) 采纳各局、处、单位、机关、个人意见的解释报告；各机关、单位、个人意见的副本；

e) 其他相关文件（如有）。

2. 如果审查文件不符合本条第1款的规定，在收到文件之日起三个工作日内，法制司应要求主要起草机关补充文件。

条14. 审查的内容和期限

1. 审查通则草案的内容包括：

a) 制定的必要性、适用对象和调整范围；

b) 内容草案与党的观点、路线、方针的一致性；

c) 合宪性和合法性；草案与其他规范性法律文件体系的统一性以及与越南是缔约方的国际条约的一致性；

d) 文本发布后的可执行性；遵守文本起草程序和手续的情况；文本起草技术；

第2款. 审查结果必须以书面形式体现。

第3款. 如果通则草案规定了行政程序内容，除本条第1款规定的审查内容外，法制司还应根据第63/2010/NĐ-CP号法令第7条及第8条第1、2、4、5款的规定进行审查。关于行政程序的审查结果必须在审查文件中明确列出。

第4款. 最长审查期限为10个工作日，自法制司收到完整文件之日起算，该文件按照本通则第14条第1款的规定提交。

主办起草单位负责研究、采纳法制司的审查意见，并以书面形式报告解释情况，修改完善通则草案，在呈送总审计长签署发布前。

第五章
制定规范性法律文件

条15. 法律、条例、法令、政府总理决定

发布法律、条例、法令、政府总理决定应依照《制定规范性法律文件法》和第24/2009/NĐ-CP号法令的规定执行。

条16. 呈送总审计长签署发布通则、联合通则

第1款. 主办起草单位负责呈送总审计长签署发布通则、联合通则。

第2款. 提交总审计长签署发布的通则草案文件包括：

a) 主办起草机关向总审计长呈报处理工作的申请表，按审计署规定的格式填写；

b) 向总审计长呈报的通则草案说明；

c) 经法制司审查意见后修改完善的通则草案；

d) 接受并解释各机关、单位和个人意见的报告；各机关、单位和个人的意见文本复印件；

e) 法制司的审查文件。如果是联合通则，则需有参与联合发布的部、委员会法制司的审查意见；

e) 解释采纳审查意见的报告；

g) 其他相关资料（如有）。

条17. 发布通则以登载公报、电子政务网站

第1款. 总审计长发布的通则或联合通则须登载于公报和审计署电子政务网站（除非涉及国家机密的内容）。

自总审计长签署发布通则之日起2个工作日内，审计署办公室须将两份正本及包含准确内容的电子文件发送至政府办公厅公报机构和审计署电子政务网站。

第2款. 若通则规定紧急措施，则可自签署发布之日起生效，但必须立即在审计署电子政务网站上公布，并通过大众媒体传播，同时仍须在自签署发布之日起2个工作日内登载于公报，如本条第1款所述。

第3款. 自通则签署发布之日起最迟3个工作日内，主办起草单位负责将一份副本送交法制司，以便按照法律规定进行检查。

条18. 关于保护国家秘密的规定

涉及国家秘密内容的规范性法律文件的起草、征求意见、审查和发布，必须遵守有关保护国家秘密的法律规定。

第六章
组织实施

条19. 确保规范性法律文件建设工作

1. 规范性法律文件的建设和支持建设经费从国家财政和其他规定来源中安排。在各自职能范围内，办公厅、计划财务局和综合局负责指导监察部各单位编制预算并决算规范性法律文件的建设和支持建设经费，确保及时提供经费以满足规范性法律文件的建设与发布的需要。

2. 制定年度经费计划：

a) 根据本单位的规范性法律文件建设规划和现行制度，主要起草单位应与相关职能单位合作，根据本单位的规范性法律文件建设规划制定经费计划。

b) 每年6月1日前，各单位将本单位下一年度的规范性法律文件建设经费计划报送办公厅、计划财务局和综合局，以便制定保障监察部规范性法律文件建设工作的经费计划。

3. 规范性法律文件的建设和支持建设经费从监察部经常性支出中提取；开支标准、支付和决算按照现行关于编制预算管理使用和决算保障规范性法律文件建设工作和完善法律法规体系的规定执行。

4. 参与规范性法律文件建设的单位可以利用来自国内和国外组织和个人项目的资金支持，按照法律规定补充规范性法律文件建设和完善法律法规体系的经费。

5. 监察部各单位在其职能、任务和权限范围内，有责任安排人员和经费；提供工作、信息等必要条件，以准备、起草、征求意见和审查规范性法律文件草案。

6. 国际合作局负责与法制局合作，在国际合作活动中开发资源和投资项目，以支持规范性法律文件建设工作。

条 20. 生效日期

本通知自2013年6月1日起生效；废除总监察长2007年9月26日第2015/2007/QĐ-TTCP号决定关于监察部在起草、审查和发布规范性法律文件活动中的规章制度。

条21. 执行责任

1. 办公厅主任、各局、处、单位负责人以及有关组织和个人对执行本通知负有责任。

2. 法制局负责监督、检查和评估本通知的执行情况。

3. 在执行本通知过程中，如遇困难，各机关、组织和个人应及时向监察部（通过法制局）反映，以便及时研究、修改和完善。