联合通知2013年第2号关于实施有关减刑的规定的通知

联合通知

关于减刑的实施规定

对服刑人员

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为了正确和统一地执行有关对服刑人员减刑的规定，公安部部长、国防部部长、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长发布联合通知，指导实施有关对服刑人员减刑的规定如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知具体规定了对象、原则、时间点、条件、减刑幅度、档案材料、程序、手续、建议、决定和执行减刑决定。

第二条 适用对象

本联合通知适用于正在监狱、拘留所、县级公安机关刑事执行机构以及与对服刑人员减刑有关的其他机关、组织和个人中服刑的服刑人员。

第三章 减刑原则

一、遵守法律规定；确保社会主义人道主义、客观公正，并具有鼓励服刑人员积极改造进步的作用。

二、必须根据服刑表现评定结果、犯罪性质和程度、年龄和其他个人特征来确定。首次犯罪且表现良好、立功赎罪的服刑人员可以比其他服刑人员获得更高的减刑幅度。被判处死刑的服刑人员可减为无期徒刑，有多次前科、品行恶劣、流氓恶棍、危险再犯的服刑人员则需要更长时间的考验期，并且对其减刑幅度要严格审查，低于其他服刑人员。

三、省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构、公安部和国防部下属的监狱、拘留所所长只能按照经省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构、公安部和国防部下属的刑事执行管理机构负责人批准的名单和减刑幅度提出减刑建议。

第4条. 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1. 特殊情况 包括服刑人员立功、年老体弱或患有严重疾病的情况。

2. 立功 是指有帮助监狱、拘留所、县级公安机关刑事执行机构、国家有权机关发现、追捕、调查和处理犯罪行为的行为；在危急情况下救他人生命；在自然灾害或火灾中抢救价值30000000越南盾（三十万越南盾及以上）的国家、集体或公民财产；有重大发明创造或其他特别突出的成绩，经监狱、拘留所、县级公安机关刑事执行机构或国家有权机关确认。

3. 年老体弱 指七十岁及以上或六十岁及以上但经常患病，需长期多次（三个月及以上）住院治疗，无法自理的人。

4. 患有严重疾病 指患有晚期癌症、瘫痪、耐药性肺结核、肝硬化腹水、三级以上心力衰竭、四级以上肾功能衰竭、已进入艾滋病阶段并伴有机会性感染的HIV感染者、无法自理且预后不良、死亡风险高，或者由省级或军区及以上医院鉴定委员会认定为严重疾病、威胁生命的人。

条 5. 审查减刑的时间

1. 审查减刑每年进行三次，分别在以下日期：南方解放、国家统一日（4月30日）、国庆日（9月2日）和春节。对于国防部所属的监狱和拘留所，在建军节和全民国防日（12月22日）期间审查减刑，代替春节期间。

2. 对于已经获得减刑而在当年又立功或患有严重疾病的案件，提出减刑请求不受本条第1款规定的审查时间限制。

第二章

条件和减刑幅度

条 6. 减刑条件

1. 罪犯符合下列条件可以提出减刑请求：

a) 已经执行至少三分之一的刑期，对于三十年以下有期徒刑或者无期徒刑十二年以上；

b) 表现良好，遵守监狱、看守所和临时羁押场所的规定；积极学习和劳动改造，并且必须连续达到较好的考核等级，具体如下：

- 对于被判处无期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续四年被评为较好及以上；对于被判处死刑后由国家主席特赦为无期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续五年被评为较好及以上；

- 对于被判处二十年以上三十年以下有期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续三年半被评为较好及以上；

- 对于被判处十五年以上二十年以下有期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续三年被评为较好及以上；

- 对于被判处十年以上十五年以下有期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续两年或连续八个季度被评为较好及以上；

- 对于被判处五年以上十年以下有期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续一年或四个季度被评为较好及以上；

- 对于被判处三年以上五年以下有期徒刑的罪犯，必须在审查减刑时连续六个月或两个季度被评为较好及以上；

- 对于被判处三年以下有期徒刑的罪犯，必须在最近一个季度被评为较好及以上。

2. 在特殊情况下或未成年人犯罪的情况下，与本条第1款第b项规定相比，缺少第一个年度被评为较好及以上的考核等级（对于被判处十五年以上有期徒刑的罪犯），缺少第一个半年度被评为较好及以上的考核等级（对于被判处五年以上十五年以下有期徒刑的罪犯），缺少第一个季度被评为较好及以上的考核等级（对于被判处三年以上五年以下有期徒刑的罪犯）或未进行考核（对于被判处三年以下有期徒刑的罪犯），但羁押、拘留或在监狱中的表现被认定为严格遵守监狱、看守所和临时羁押场所的规定，并且满足其他条件，则仍可提出减刑请求。

3. 符合本条第1款第a项规定的罪犯，特殊情况下的罪犯或未成年人犯罪的罪犯，其被评为较好及以上的考核次数等于或超过本条第1款第b项或第2款规定的次数，但不连续，如果在提出减刑请求时连续两个半年度被评为较好及以上（对于被判处十年以上有期徒刑的罪犯）或连续两个季度被评为较好及以上（对于被判处十年以下有期徒刑的罪犯），则仍可考虑提出减刑请求。

4. 有前科的罪犯必须比没有前科的罪犯多出试用期，并且被评为较好及以上的考核次数也更多，每有一次前科就增加一个半年度被评为较好及以上的考核次数。对于被判处三年以下有期徒刑的罪犯，每有一次前科就增加一个季度被评为较好及以上的考核次数。

5. 已经获得减刑的罪犯必须连续被评为较好及以上的考核等级才能继续考虑减刑。如果不符合当次减刑条件，则需要在连续四个季度被评为较好及以上（其中至少有两个季度是连续的）之后才能考虑减刑。

6. 已经获得减刑的罪犯如果违反了监狱、看守所和临时羁押场所的规定并受到纪律处分，经过监狱长、看守所所长或县级公安机关刑事执行部门负责人确认已进步改造并且连续四个季度（对于在一个考核期内受到两次警告处分或一次记过处分的罪犯）或五个季度（对于被关押在禁闭室的罪犯）被评为较好及以上，才能继续考虑减刑。

7. 已经获得减刑的罪犯如果再次犯下严重、特别严重或极其严重的罪行，必须执行至少三分之二的总刑期或无期徒刑二十年，并且满足本条第1款第b项规定的条件，才能考虑减刑。

8. 正在接受暂予监外执行的服刑人员或者正在接受强制医疗的人员，其服刑结果应当予以保留，并且在返回监狱、看守所或县级公安机关执行刑罚机构继续服刑时，应连续计算。当这些人员返回监狱、看守所或县级公安机关执行刑罚机构继续服刑时，如果符合本条上述各款规定的条件，并且在暂予监外执行期间或强制医疗期间严格遵守法律规定，经暂予监外执行人员居住地的地方政府或强制医疗人员所在医疗机构确认，则可以考虑并建议减刑。

第七条 减刑幅度

1. 被判处无期徒刑的罪犯，首次可减为三十年有期徒刑。

2. 被判处三十年以下有期徒刑的罪犯，每次可减刑一至三年。减刑三年的情况必须是那些严格遵守监狱、看守所和拘留所内部规定并立功或在劳动和改造学习中有特别突出成绩的罪犯。

3. 每个罪犯每年只能被考虑一次减刑，两次减刑之间的时间间隔至少为一年。已经减刑但剩余刑期不足一年的情况下，下一年度可以提前申请减刑，但仍需确保每年只考虑一次减刑。

在已经减刑后，如有特别理由值得宽恕，如立功或患重病，可以再次考虑减刑，但在一年内不得超过两次。

4. 每个罪犯可以多次被考虑减刑，但必须确保实际服刑时间达到宣告的有期刑罚的一半或无期徒刑的二十年。

第八条 特殊情况下的减刑

1. 已经执行了宣告刑罚四分之一以上的有期徒刑或十年以上的无期徒刑，并且符合本通令第六条第二、三、四项规定的服刑表现条件的罪犯，在下列情况下可以考虑并建议减刑：

a) 罪犯已立功。每次立功，罪犯只能被考虑一次减刑；

b) 罪犯年老体弱；

c) 罪犯患有重病。

2. 对于本条第一款规定的情况，每次最高可减刑四年，但必须确保实际服刑时间不少于宣告刑罚的五分之二或无期徒刑的十五年。

3. 在特殊情况下，经公安部部长或国防部部长提议，并得到最高人民法院院长和最高人民检察院检察长同意，罪犯可以在比本条第一款、第二款规定更早的时间或更高的减刑幅度上被考虑减刑。

条9. 减少对未成年犯罪人的刑期

1. 对于已经执行至少四分之一宣告刑罚且符合本通则第6条第2、3、4项规定的未成年犯罪人，可以减少其服刑期限。

2. 对于立功或患有严重疾病的未成年犯罪人，即使未执行至少四分之一宣告刑罚，也可以考虑立即减少其服刑期限。

3. 每次减少未成年犯罪人服刑期限的最高限额为四年，但必须确保实际执行刑期不少于宣告刑罚的五分之二。

4. 对于立功或患有严重疾病的未成年犯罪人，在减刑后剩余刑期不超过一年的情况下，可以免除剩余刑期的执行。

第三章

减少服刑期限的程序、手续和申请材料执行刑罚

条10. 减刑审议委员会

1. 公安部监狱设立减刑审议委员会，由监狱长担任主席，分管教育工作的副监狱长担任常任委员，教育档案人员担任常任秘书，教育队长和档案人员担任书记员，其他委员包括：副监狱长；监区长；参谋队队长、监管警察队队长、侦查队队长、机动警察队队长、计划队队长、职业指导队队长、职业教育建设队队长、后勤队队长、财务队队长、医疗队队长和环境保护队队长。

监狱设有两个或以上监区的，应设立监区减刑审议小组，由分管监区的副监狱长担任组长，监区教育干部担任书记员，其他成员包括：监区长、监管警察队组长、侦查员、医疗人员和监区机动警察中队长。

2. 公安部临时拘留所和省级公安机关临时拘留所设立减刑审议委员会，由拘留所所长担任主席，分管管理犯人的副拘留所所长担任常任委员，管理犯人监区长、监管队长、机动警察中队长、侦查员、教育员、医疗员担任委员，参谋队长担任书记员。

3. 县级公安机关设立减刑审议委员会，由县级刑事执行机关负责人担任主席，刑事执行与司法支持警察队长担任常任委员，监管员、医疗员担任委员，县级刑事执行机关综合员担任书记员。

4. 国防部或军区监狱设立减刑审议委员会，由监狱长担任主席，副监狱长担任常任委员，看守助理担任书记员，其他委员包括：政治委员、监管队长、警卫队长、军医、文书。

条11. 审查减刑案件委员会

1. 公安部刑事执行管理机关负责人成立审查减刑案件委员会，负责审查公安部监狱和拘留所提交的减刑申请。委员会成员包括：教育改造与社会融入局局长担任主席，教育改造与社会融入局副局长（负责减刑工作）担任常任委员，教育改造与社会融入局特别赦免、减刑、暂停执行刑罚处长担任书记员，以及该处副处长一名，监管局部门领导代表一名，狱警一名。

2. 省公安厅刑事执行机关负责人成立并担任审查减刑案件委员会主席，负责审查省拘留所和县级公安局刑事执行机关提交的减刑申请。委员会成员包括：司法警察执行与支持局处长担任常任委员，司法警察执行与支持局副局长（负责刑事执行工作）担任书记员，以及省公安厅办公室、刑事侦查局办公室、安全调查局领导代表若干名。

3. 国防部刑事执行管理机关负责人成立并担任审查减刑案件委员会主席，负责审查国防部监狱和拘留所提交的减刑申请。

军区刑事执行机关负责人成立并担任审查减刑案件委员会主席，负责审查军区监狱和拘留所提交的减刑申请。

条12. 减刑申请档案及名单的建立

1. 在依据本通知第5条第1款规定进行减刑审议前至少二十天，各监狱、拘留所、县级公安局刑事执行机关应安排管教干部组织罪犯小组会议，对符合条件的人员进行评议、推荐和提出减刑建议，并以举手方式表决。会议须记录成书面形式，并由管教干部和记录人员签字确认。

根据罪犯小组会议的结果，管教干部编制名单并为每位罪犯提出减刑幅度建议，向分监区小委员会（对于设有小委员会的监狱）或监狱、拘留所、县级公安局刑事执行机关减刑审议委员会报告。

对于县级公安局刑事执行机关罪犯较少的情况，管教干部无需召开会议，而是直接审核、筛选符合条件的减刑罪犯名单，并向县级公安局刑事执行机关减刑审议委员会报告。

2. 监狱、拘留所、县级公安局刑事执行机关减刑审议委员会召开会议听取小委员会（对于设有小委员会的监狱）或管教干部（负责罪犯小组）关于减刑审议结果的报告，审议并为每位罪犯提出减刑建议，然后由委员会主席签署完整的档案和名单。

3. 公安部、国防部监狱，省级公安局拘留所，军区拘留所，县级公安局刑事执行机关将减刑申请档案和名单提交给有权限的审查减刑案件委员会进行审查。

4. 减刑申请档案按照《刑事执行法》第33条第2款的规定办理。

条13. 审查减刑建议书和名单

1. 公安部监狱将服刑人员的减刑建议书和名单转交公安部执行刑罚机构的审查委员会进行审查。公安部看守所将减刑建议书和名单转交直接管理单位负责人审核，然后转交公安部执行刑罚机构的审查委员会进行审查。

审查委员会组织会议审查由监狱或看守所提交的减刑建议书和名单。对于被建议减刑的服刑人员涉及危害国家安全罪的情况，审查委员会必须邀请公安部安全调查局代表参加会议或在会议前提出意见。审查委员会根据对监狱和看守所提交的减刑建议书和名单的审查结果，汇总并报告公安部执行刑罚机构负责人审批。

根据经公安部执行刑罚机构负责人批准的审查结果，公安部监狱或看守所的监区长完成减刑建议书和名单，并制作文书提请省级人民法院审理、决定，同时将一份减刑建议书和名单送交同级人民检察院以履行法律规定的检察职能。

2. 省公安厅看守所监区长和县级公安机关执行刑罚机构负责人将服刑人员的减刑建议书和名单转交省公安厅执行刑罚机构的审查委员会进行审查。根据审查委员会的结果，省公安厅刑事执行与司法援助警察部门与看守所和县级公安机关执行刑罚机构合作完善减刑建议书和名单，呈报省公安厅执行刑罚机构负责人制作文书提请省级人民法院审理、决定减刑，同时将文书送交同级人民检察院以履行法律规定的检察职能。

3. 国防部监狱或看守所将服刑人员的减刑建议书和名单转交国防部执行刑罚机构的审查委员会进行审查。审查委员会对由监狱或看守所提交的减刑建议书和名单进行审查并汇总结果，报告国防部执行刑罚机构负责人审批。

根据经国防部执行刑罚机构负责人批准的审查结果，国防部监狱或看守所的监区长完善减刑建议书和名单，并制作文书提请驻地军事法院审理、决定；同时将一份减刑建议书和名单送交同级军事检察院以履行法律规定的检察职能。

军区监狱将服刑人员的减刑建议书和名单转交军区审查委员会进行审查。根据审查委员会的结果和检查情况，军区监狱监区长制作文书提请军区军事法院审理、决定；同时将一份减刑建议书和名单送交同级军事检察院以履行法律规定的检察职能。

军区看守所将服刑人员的减刑建议书和名单转交军区审查委员会进行审查。根据审查委员会的结果和检查情况，军区执行刑罚机构与看守所合作完善减刑建议书和名单，制作文书提请军区军事法院审理、决定；同时将一份减刑建议书和名单送交同级军事检察院以履行法律规定的检察职能。

第14条 处理被建议减刑的服刑人员在提请减刑前违反看守所、拘留所或临时羁押场所的规定或者在减刑决定作出前有违法行为的情况

被建议减刑的服刑人员在提请减刑前违反看守所、拘留所或临时羁押场所的规定或者在减刑决定作出前有违法行为的，看守所所长、拘留所所长或县级公安机关刑事执行机构负责人应及时向本通知第13条规定负责审查的机构负责人、有权减刑的法院和同级检察院报告，将该服刑人员从减刑名单中移除。

第四章 实施细则

减刑与执行减刑决定执行刑罚

第15条 减刑程序

1. 省人民法院、军区军事法院应由三名法官组成的合议庭审理减刑案件，并邀请同级检察官参加。

合议庭可以在法院所在地或服刑人员所在监狱、拘留所召开会议。

2. 减刑程序如下：

- 合议庭成员之一介绍由公安部、国防部所属监狱、拘留所或省级公安机关、军区刑事执行机构提交的减刑申请材料；

- 检察院代表发表意见；

- 合议庭讨论并作出决定。

3. 根据审查材料和检察院的意见，合议庭决定：

（一）不接受减少刑期的申请；

b) 全部或部分接受减刑申请。

合议庭不得决定超过公安部、国防部所属监狱、拘留所或省级公安机关、军区刑事执行机构提出的减刑幅度。

c) 对于被建议减刑的服刑人员，在合议庭审议时剩余刑期不超过一个月的，合议庭可以决定减去全部剩余刑期。

第16条 法院关于减刑决定的抗诉和上诉

法院关于减刑的决定可由同级检察院或上级直接领导的检察院按照上诉程序提出抗诉。同级检察院的抗诉期限为七日，上级直接领导的检察院的抗诉期限为十五日，自法院作出决定之日起算。法院关于减刑决定的上诉程序依照《刑事诉讼法》第253条的规定执行。

第17条 执行法院关于减刑的决定

1. 法院关于减刑的决定自抗诉期限届满后生效；如果减刑时间等于剩余刑期，则法院决定立即生效。

2. 监狱、拘留所、县级公安机关刑事执行机构应当公开宣布法院关于减刑的决定，使所有正在服刑的犯人知晓，并办理减刑手续以存档。

3. 宣布减刑决定给犯人后，公安部、国防部所属监狱、拘留所所长或省级公安机关、军区刑事执行机构负责人应汇总情况和具体结果，报告公安部、国防部刑事执行管理机构以便监督和指导。

第五章

实施条款

条 18. 生效日期

本联合通知自2013年7月1日起生效。

之前由公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院发布的有关减刑规定的文件与本联合通知相抵触的，均予废止。

条19. 执行责任

1. 属于公安部、国防部、人民法院、军事法院、人民检察院、军事检察院的机关、组织和个人负责实施本联合通知。

2. 在执行本联合通知过程中如遇问题，各机关、单位应及时报告公安部、国防部、最高人民法院、最高人民检察院以便及时指导。