联合通知2014年第2号关于在贫困地区实施快速和可持续减贫计划的资金整合指南

 

联合通知

关于整合资金实施

扶贫快速和可持续发展计划

在贫困地区县的范围内

_________________

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2003年第60号国务院令《关于实施〈中华人民共和国预算法〉若干具体规定和办法》；

根据2006年9月22日国务院第108号令《关于投资法若干条款的实施细则和执行指南》；

根据2008年12月27日国务院第30a号决议《关于对61个贫困县实施快速和可持续扶贫计划》；

根据2011年12月18日总理第2406号决定《发布2012-2015年国家目标计划目录》；

根据2012年10月8日总理第1489号决定《批准2012-2015年阶段可持续减贫国家目标计划》；

根据2013年5月29日总理第826号决定《修改和补充2011年12月18日总理第2406号决定发布的2012-2015年阶段国家目标计划目录以及发布2012-2015年阶段国家目标计划的决定》；

执行2011年4月25日总理第615号决定《关于从中央预算向7个高贫困率县提供有目标的支持，这些县根据2008年12月27日国务院第30a号决议的规定适用投资基础设施的机制和政策》；

执行2013年2月5日总理第293号决定《关于从中央预算向23个高贫困率县提供有目标的支持，这些县根据2008年12月27日国务院第30a号决议的规定适用投资基础设施的机制和政策》；

执行2013年10月1日总理第1791号决定《将老街省南木县、奠边省那坡县纳入享受根据2008年12月27日国务院第30a号决议规定的62个贫困县快速和可持续扶贫计划机制和支持政策的贫困县名单》；

计划与发展部部长、财政部长联合发布本通函，以指导整合资金实施根据2008年12月27日国务院第30a号决议、2011年4月25日总理第615号决定、2013年5月5日总理第293号决定和2013年10月1日总理第1791号决定（以下简称“在贫困县范围内实施快速和可持续扶贫计划”）的资金。

第一条 适用对象

1. 拥有贫困县的省份及国务院第30a号决议附件I中规定的贫困县（以下简称“贫困县”）。

2. 在贫困县范围内实施的项目、制度、政策、任务和其它支持。

第二条 调整范围

实施快速和可持续扶贫计划在贫困县范围内的资金来源包括：国家预算资金、政府债券资金、官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金、国家信贷资金、组织和个人在国内和国外提供的支持资金以及其他合法资金。

条 3. 原则整合

1. 整合地方资金以实施一个或多个项目、制度、政策和支出任务。

2. 资金整合的实施在县级和省级年度预算草案和投资发展计划中具体体现，并确定优先顺序，符合经批准的贫困地区快速可持续减贫计划。

3. 资金整合从预算编制、分配、下达、组织实施、监督和评估结果等环节进行。

4. 在执行资金整合过程中，必须确保不改变投资发展目标、事业经费总额。对于涉及个人和家庭的制度、标准和定额，必须确保足够的资金，并按照规定的制度、标准和定额执行，不得将这些资金用于其他目标和任务。

5. 省人民政府负责在年度和中期计划中优先安排由省管理的资金，以支持贫困地区快速可持续减贫计划的实施。贫困县人民政府负责动员地方资源，单位、组织和个人的资金，整合其他项目的资金、费用和其他制度、政策的资金，以实施该计划。

6. 国家财政预算（包括发展投资资金和事业经费）用于支持贫困地区快速可持续减贫计划的实施，根据以下原则安排在年度预算草案和投资发展计划中：

a) 对于现行规定中的项目、制度、政策和支出任务，在地方年度预算草案和投资发展计划中安排。

b) 对于正在执行贫困地区快速可持续减贫计划中的项目、制度、政策和支出任务，如果适用范围更广，则通过这些项目、制度、政策和任务按计划规定的标准安排资金，其中对贫困地区的资金单独列出。

c) 对于新规定的项目、制度、政策和支出任务，根据贫困地区快速可持续减贫计划的规定，从国家目标扶贫计划或其他中央财政补充资金中安排。

条 4. 编制、汇总、决定预算草案和投资发展计划及报告制度

1. 编制和支持贫困地区快速可持续减贫计划的年度预算草案和投资发展计划的时间与县级和省级总体预算草案和投资发展计划编制时间同步；根据本通知第3条第6款的规定，单独报告并列入一个专门项目。

2. 每年，根据预算草案和投资发展计划编制指南以及快速可持续减贫计划的目标和优先任务，县政府汇总需求并向省政府报告，以供国家发展改革委、财政部及相关部委作为安排资金实施计划的依据。

3. 决定年度预算草案和投资发展计划

3.1. 根据已编制的预算草案和投资发展计划

3.2. 根据省政府下达的预算草案和投资发展计划，县政府提交县人民代表大会审议决定地方预算草案、投资发展计划和分配方案，其中包括乡级预算草案。乡政府提交乡人民代表大会审议决定乡级收入和支出预算；对于试点不设各级人民代表大会的贫困县，按照财政部2009年第63号通知关于没有设立人民代表大会的地方县级、区级和街道级预算编制、执行和决算工作的规定进行编制、决定和下达预算。

3.3. 县政府根据已下达的预算草案和投资发展计划，结合地方依法筹集的资金，以及具备手续、制度、政策和支出任务的项目，确定实施合作和整合的目标、内容、范围和对象。

3.4. 乡政府通报并在乡政府办公地点公开每项工程、项目和任务的投资额度以及每个受助对象的补助金额，同时每季度向村、寨和农户通报。

4. 地方资金和费用的整合，以实施贫困地区快速可持续减贫计划，必须遵守每个项目、制度、政策和支出任务的目标和任务；确保正确的对象和优先地区。

5. 省政府定期（每半年、每年）向中央减贫指导委员会常设机构、国家发展改革委和财政部报告。报告内容包括预算草案分配结果、投资发展计划结果、整合情况（包括年初计划和调整计划）、进度和执行情况。

各部、中央机构定期（每半年、每年）向中央扶贫领导小组常设机构、国家发展和改革委员会、财政部报告预算和本部门、中央机构管理的贫困县项目、工程、任务的实施情况。

第五条 支持投资发展资金和事业经费的对象

一、支持投资发展的对象

1.1. 优先投资以下对象

（一）经济和社会基础设施建设项目（见第二部分第二节D款第2项，2008年国务院第30号决议；2011年4月25日国务院第615号决定第二条和2013年2月5日国务院第293号决定）

（二）生产用林地分配政策和支持生产用林地和造林用地政策（见第二部分第二节A款第2项第b和c目，2008年国务院第30号决议）

（三）对有潜力开垦荒地、恢复土地或建设梯田进行农业生产的地区提供生产支持政策（见第二部分第二节A款第2项第b目，2008年国务院第30号决议）

（四）优惠利率贷款政策

- 国家财政支持贫困户在国有商业银行贷款种植生产林地利息的50%（见第二部分第二节A款第1项第c目，2008年国务院第30号决议）

- 国家财政支持贫困户在国有商业银行贷款发展农业生产、投资加工、储存和销售农产品利息的50%（见第二部分第二节A款第2项第d目，2008年国务院第30号决议）

- 贫困户可从政策性银行获得最高5万元人民币/户的无息贷款（一次），期限为两年，用于购买牲畜（牛、羊、山羊）或集中饲养家禽或水产品种苗；对于没有条件饲养但有需求发展手工业的小户，可获得最高5万元人民币/户的无息贷款（一次）（见第二部分第二节A款第2项第d目，2008年国务院第30号决议）

- 在贫困地区设立的农林水产品加工企业，在国有商业银行贷款利息的50%由国家财政支持（见第二部分第二节A款第5项第b目，2008年国务院第30号决议）

- 属于贫困户和少数民族劳动力可以从政策性银行获得贷款，利率为现行政策性银行出口劳务人员贷款利率的50%（见第一部分第三条第2项第a目，2009年国务院第71号决定）

根据上述优惠利率贷款政策，各地方确定在国有商业银行和政策性银行的贷款需求。中央财政根据规定补偿国有商业银行和政策性银行之间的利差。

1.2. 除第五条第一款第1.1项规定的经济和社会基础设施建设项目外，根据贫困县和乡的具体条件以及按照目标投资支持的资金来源，可以增加其他建设项目。

二、支持事业经费的对象

2.1. 目前针对贫困县贫困人口的直接援助制度和政策（见第二部分第一节，2008年国务院第30号决议）

（一）地方审查现有直接援助贫困人口的制度和政策，并继续执行。根据受益人数、标准和定额，确定每个制度和政策下受益者的最大资金需求，并根据年度预算和其他合法资金来源安排资金。

（二）当国家修改或补充制度和政策，导致受益人数增加或提高援助水平时，地方应确定每个制度和政策下的额外资金需求，并向财政部、国家发展和改革委员会及相关部委报告，以补充实施特定计划、方案、目标和任务所需的资金。

2.2. 针对贫困县的新制度和政策（见第二部分第二节，2008年国务院第30号决议）

根据国务院第30号决议、总理决定和相关部委发布的指导文件的规定，确定每个制度和政策下的资金需求，以及根据中央预算、地方预算和组织和个人筹集的资金来源，具体包括：

2.2.1. 生产、就业和收入增加的支持（见第二部分第二节A款，2008年国务院第30号决议）

2.2.1.1. 通过承包管理和保护森林提供的支持政策（见第二部分第二节A款第1项，2008年国务院第30号决议）

安排资金用于承包管理和保护森林，从事业经费中提供粮食支持，根据国务院第57号决定的规定，并补充目标资金用于承包保护森林和自然再生。除了中央预算的目标资金外，各省还应主动安排地方预算和其他合法资金来实施。

2.2.1.2. 生产支持政策（见第二部分第二节A款第2项，2008年国务院第30号决议）

（一）安排资金用于审查和制定符合各县、乡具体情况的农林渔业生产和作物结构调整规划，特别是那些自然条件恶劣、经常遭受自然灾害的地方（见第二部分第二节A款第2项第a目，2008年国务院第30号决议）

根据制度和政策，确定按各项支出任务所需经费，包括：地方预算（经济事业）；中央财政专项补助经费用于实施国家扶贫开发纲要（以下简称中央财政专项补助经费用于贫困县）。

b) 一次性全额资助购买高经济效益作物和家畜的种子、化肥费用（详见第二条第2点第A款第二节第二部分第3项，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

根据省长的规定（作物和家畜品种、化肥；种子和化肥投资定额等），确定所需经费（不包括已从其他项目或计划获得制度和政策支持的对象所需经费，如：新农村建设国家扶贫开发纲要；135计划；属于国家扶贫开发纲要的减贫模式推广项目等）从中央财政专项补助经费用于贫困县中拨付。

对于贫困户，一次性资助每户1000元人民币用于建造养殖设施或扩大水产养殖面积，以及每公顷2000元人民币用于购买种植牧草所需的种子（详见第二条第2点第A款第二节第二部分第d项，第30a/2008/NQ-CP号决议）：

根据贫困户数量、面积和定额，确定所需经费（不包括已从其他项目或计划获得制度和政策支持的对象所需经费，如：新农村建设国家扶贫开发纲要；135计划；属于国家扶贫开发纲要的减贫模式推广项目等）从中央财政专项补助经费用于贫困县中拨付。

单独资助100%的疫苗费用，用于预防对牲畜和家禽有危害的重大疾病，该费用列入农业部和农村发展部的预算。

2.2.1.3. 对位于边境地区的贫困村户每月每人提供15公斤大米，直到自给自足为止（详见第二条第A款第二节第二部分第3点，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

根据省长规定的粮食援助期限，确定所需经费（不包括已从其他项目或计划获得制度和政策支持的对象所需经费，如：第四条第A款第二节第二部分第c项，第30a/2008/NQ-CP号决议中的贫困农户承包护林、造林生产项目和从其他计划获得制度和政策支持的对象，如：4个高山石地区县项目等）从中央财政专项补助经费用于贫困县中拨付。

2.2.1.4. 农业、林业、渔业推广政策（详见第二条第A款第二节第二部分第4点，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

a) 安排农业、林业、渔业推广经费比其他县平均水平高出两倍。

根据标准和定额，确定所需经费，包括：地方预算（经济事业）；国家扶贫开发纲要；新农村建设国家扶贫开发纲要。

b) 全额资助建立农业、林业、渔业推广示范项目的种子和物资；参加培训和训练的人士将获得资料，并且全额资助食宿和交通费用，每天每人补贴10000元人民币。

根据标准和定额，确定所需经费，包括：地方预算（经济事业）；135计划。

c) 安排基层农业推广补贴（包括农业、林业、渔业）。

根据省长的规定（数量和补贴金额），确定所需经费从中央财政专项补助经费用于实施工资改革（在组织实施过程中，根据实际汇总的农业推广人员数量，编制地方工资改革所需经费报告，报财政部审核）。

2.2.1.5. 每年为每个县提供100万元人民币用于促进贸易、宣传和介绍当地农产品，特别是农林水特产品；向农民提供市场信息（详见第二条第A款第二节第二部分第6点，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

根据标准和定额，确定所需经费从中央财政专项补助经费用于贫困县。

2.2.1.6. 鼓励并创造条件，制定优惠政策吸引组织和个人直接在当地进行科学研究、应用和转让科学技术，特别是在贫困县选择和转让作物和家畜品种（详见第二条第A款第二节第二部分第7点，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

根据标准和定额，确定所需经费从地方预算（科研事业；技术）。

2.2.1.7. 劳务输出政策（详见第二条第A款第二节第二部分第8点，第30a/2008/NQ-CP号决议）。

根据第30a/2008/NQ-CP号决议第一条第1款第a项，第3款第III节，第71/2009/QĐ-TTg号决定2009年4月29日总理批准的《支持贫困地区加快劳务输出以实现可持续减贫2009-2020年阶段行动计划》的规定，确定按各项制度和政策所需经费（宣传活动、就业咨询、监督和评估；提高劳动者文化水平以参与劳务输出）从中央财政专项补助经费用于贫困县中拨付。

特别是根据国务院总理令第71/2009/QĐ-TTg号2009年4月29日的决定第一条第二款第一项、第三项第三节的规定，由劳动荣军社会部执行的任务（包括宣传、咨询、介绍就业、监督和评估；支持劳动者学习技能、外语和知识培训）列入劳动荣军社会部及其相关部委、机构每年预算中（如有）。

2.2.2. 教育、培训、职业教育和提高人民文化水平政策（见第二部分第二节B款，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

2.2.2.1. 教育和培训政策，提高人民文化水平：为贫困地区县配备足够的教师；加强和扩大对少数民族学生的优惠培训政策，按照定向和地址进行招生（见第二部分第二节B款第一项，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据教师编制、定向招生学生数量、定额标准确定经费需求，并从地方事业预算（教育和培训事业）中安排资金。

2.2.2.2. 加强与就业挂钩的职业教育（见第二部分第二节B款第二项，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据标准和定额确定经费需求，并从地方事业预算（教育和培训事业）和国家目标计划就业和职业教育项目专项事业预算中安排资金。

2.2.2.3. 在地培训干部政策：在国防部门的学校为贫困地区县的孩子们培训专业人员和基层卫生人员；优先选拔完成兵役任务的地方军人进行培训，补充地方干部（见第二部分第二节B款第三项，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据需要培训的专业人员和卫生人员的数量，确定从地方事业预算（教育和培训事业）中安排的总经费需求。

特别是国防部的任务列入国防部年度预算中。

2.2.2.4. 基层干部教育培训政策：组织短期和长期培训，提高乡镇、村、乡、县基层干部关于经济和社会管理知识、项目规划和管理、计划制定和实施技能（见第二部分第二节B款第四项，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据标准和定额确定经费需求（不包括已从其他项目获得制度和政策支持的对象，如新农村建设国家目标计划；减少贫困国家目标计划中的能力提升项目；135计划；农村劳动力技能培训项目等），从中央事业预算中安排资金用于贫困地区县。

2.2.2.5. 加强人口和计划生育政策资源。加强宣传和动员工作，结合提供计划生育服务，以提高贫困地区县的人口质量（见第二部分第二节B款第五项，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据标准和定额，从国家人口和计划生育目标计划事业预算中确定经费需求。

2.2.3. 贫困地区干部政策：轮换和加强省、县干部到乡担任主要领导职务的政策以及对年轻知识分子和技术干部参与乡工作组的支持政策（见第二部分第二节C款，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

根据实际需要的干部和年轻知识分子数量，以及根据国务院总理令第70/2009/QĐ-TTg号2009年4月27日关于贫困地区乡干部轮换和加强政策和吸引年轻知识分子和技术干部参与乡工作组的优惠政策，确定从中央预算中安排的资金需求，用于地方实施工资改革（在组织实施过程中，地方根据实际需要的干部和年轻知识分子数量汇总到地方工资改革资金需求报告中，报财政部审核）。

2.2.4. 对于不属于135计划的贫困地区乡，继续实施135计划（见第二部分第三节第二款，2008年10月30日政府决议第30a/2008/NQ-CP号）。

2.2.4.1. 对于生产发展支持，从中央事业预算中安排资金用于贫困地区县。

2.2.4.2. 根据国务院令第61/2006/NĐ-CP号2006年6月20日关于在特殊困难地区工作的教师和教育管理人员的政策；国务院令第19/2013/NĐ-CP号2013年2月23日关于修改和补充国务院令第61/2006/NĐ-CP号2006年6月20日关于在特殊困难地区工作的教师和教育管理人员的政策；国务院令第64/2009/NĐ-CP号关于在特殊困难地区工作的卫生人员的政策；国务院令第116/2010/NĐ-CP号2012年12月24日关于在特殊困难地区工作的公务员、职员和武装力量人员的政策。

根据对象数量，补贴和补助制度确定从中央财政补充有目标资金给地方用于实施工资改革的额外经费需求（在组织实施过程中，地方根据实际享受政策的对象数量汇总到地方工资改革经费需求报告中，报财政部审核）。

2.2.4.3. 补充教育和培训事业活动经费，依据国务院总理2010年9月30日第59/2010/QĐ-TTg号决定关于发布2007年经常性预算支出定额的规定。

根据1至18岁在校适龄人口数量，确定从中央财政补充有目标资金的需求总额。

第六条 投资发展资金和事业经费，整合各类资金

一、投资发展资金和事业经费

1.1. 中央财政资金：

（一）中央财政资金补充地方财政平衡。

（二）中央财政资金补充地方财政有目标资金（包括投资资金和事业经费），通过国家重大专项规划、贫困地区扶持减贫项目规划以及其他项目、任务。

（三）官方发展援助资金（ODA）。

1.2. 地方财政资金，依照《预算法》规定享有。

1.3. 政府债券资金。

1.4. 各类组织和个人（国内外）以及合法其他资金的资助和捐赠，

1.5. 国家信贷资金。

二、整合程序

2.1. 投资发展资金整合程序

2.1.1. 对于县级人民政府权限内的工程和项目。

（一）按照中央关于年度计划编制的指导，根据省级人民政府批准的县级快速和可持续减贫规划方案，并参考乡级人民政府建议，县级人民政府编制优先投资项目的目录，符合本通知第五条第一款规定的要求，提出投资需求并建议整合投资资金，向省发展和改革委员会、省财政厅报告。

（二）省发展和改革委员会牵头会同省财政厅和其他相关部门执行：

- 审查符合政府第30a/2008/NQ-CP号决议和总理第615/QĐ-TTg号决定（2011年4月25日）及第293/QĐ-TTg号决定（2013年2月5日）规定的投资项目目录；属于中央和地方财政支持的投资项目。

- 确定与投资资金相匹配的投资需求（包括中央财政支持的资金，其中每个贫困县基础设施项目的中央财政支持比例按总理第615/QĐ-TTg号决定（2011年4月25日）及第293/QĐ-TTg号决定（2013年2月5日）规定为各贫困县平均值的70%，依据政府第30a/2008/NQ-CP号决议等），作为计算投资资金动员能力和整合资金进行投资的基础。

在收到省发展和改革委员会同意函后，县级人民政府完善投资发展计划并向省发展和改革委员会、省财政厅报告，再上报省级人民政府。

根据村民小组、村、乡的实际需求，结合当地项目和计划的投资资金，县级人民政府决定整合投资资金，以实现快速和可持续减贫项目规划，减少管理环节，集中资源确保减贫目标，不改变分配的投资总金额。

2.1.2. 对于省级人民政府权限内的工程和项目。

（一）按照中央关于年度计划编制的指导，根据省级经济发展和社会发展目标，县级快速和可持续减贫规划方案，各部门编制直接管理的优先项目投资需求，在贫困县实施，向省发展和改革委员会、省财政厅报告。

（二）省发展和改革委员会牵头会同省财政厅和其他相关部门执行：

- 审查符合政府第30a/2008/NQ-CP号决议和总理第615/QĐ-TTg号决定（2011年4月25日）及第293/QĐ-TTg号决定（2013年2月5日）规定的优先投资项目的目标和对象；属于中央和地方财政支持的投资项目，符合总理第1792/CT-TTg号指示（2011年10月15日）及其他现行规定。

- 确定与投资资金相匹配的投资需求（包括中央、地方和其他合法筹集的资金），作为计算投资资金动员能力和整合资金进行投资的基础。

省发展和改革委员会汇总投资资金需求，提出整合资金的可能性和项目目标，与贫困县快速和可持续减贫项目规划相结合，向省级人民政府报告。

省级人民政府指示相关部门与贫困县人民政府合作，将项目纳入贫困县快速和可持续减贫项目规划。

2.1.3. 对于由部、中央机构直接管理的工程和项目。

（一）各部、中央机构负责通报并与省级人民政府协调，关于其管理的工程和项目的内容（目标、规模、地点、总投资）、计划和实施进度。

b) 县级人民政府指导发展和投资厅及相关厅、局、部门引导项目业主与贫困县人民委员会配合，将快速和可持续减贫计划纳入贫困县的快速和可持续减贫方案。

2.1.4. 其他工程和项目

a) 项目业主和项目负责人有责任向省级人民政府通报内容（目标、规模、地点、总投资）、计划和进度安排，主动提出将工程和项目与贫困县的快速和可持续减贫方案相结合的建议。

b) 县级人民政府指导发展和投资厅及相关厅、局、部门引导项目业主与贫困县人民委员会配合，将快速和可持续减贫计划纳入贫困县的快速和可持续减贫方案。

2.2. 资金整合程序

2.2.1. 对于由县级人民政府管理的制度、政策和任务资金。

a) 根据中央关于年度预算编制的指导，依据省级人民政府批准的县级快速和可持续减贫方案，并参考乡级人民政府的建议，县级人民政府根据本通知第五条第二款的规定，编制实施制度、政策和任务的资金预算，需求和结合能力报告财政厅和发展投资厅。

b) 财政厅牵头会同发展投资厅和其他相关厅、局、部门执行：

- 审查符合政府第30a/2008/NQ-CP号决议规定的制度、政策和任务支出。

- 根据标准和定额确定符合各种资金来源（包括中央、地方和其他合法筹集的资金）要求的制度、政策和任务支出需求，作为资金整合的基础。

c) 在收到财政厅的同意文件后，县级人民政府完善资金预算报告，报财政厅和发展投资厅，再上报省级人民政府。

根据机制、政策、制度的实际需求和居民在每个村寨、乡的需求以及来自各项目的资金，县级人民政府决定整合资金以实现快速和可持续减贫方案中的制度、政策和任务，确保同步有效；减少管理环节，集中资源用于快速和可持续减贫目标，保证不改变分配的社会事业经费总额。

2.2.2. 对于由省级人民政府管理的制度、政策和任务资金。

a) 根据中央关于年度预算编制的指导和省级管理权限划分，省级人民政府分配任务给各厅、局、部门汇总直接管理的制度、政策和任务资金需求，优先在贫困地区实施并报告财政厅和发展投资厅。

b) 财政厅牵头会同发展投资厅和其他相关厅、局、部门执行：

- 审查符合政府第30a/2008/NQ-CP号决议规定的优先实施的目标、对象和任务。

- 确定符合资源（包括中央、地方和其他合法筹集的资金）需求的资金，作为计算贫困地区制度、政策和任务资金安排能力的基础。

财政厅汇总制度、政策和任务支出需求，提出资金整合的可能性，与贫困县的快速和可持续减贫方案相结合的建议，报告省级人民政府。

省级人民政府指示相关部门与贫困县人民政府合作，将项目纳入贫困县快速和可持续减贫项目规划。

2.2.3. 对于由中央部委直接管理并在贫困地区实施的制度、政策和任务资金。

a) 各部委有责任通报并与省级人民政府合作，就直接在贫困地区实施的政策和任务的内容、计划和进度进行沟通。

b) 省级人民政府指导财政厅及相关厅、局、部门引导贫困县人民委员会将快速和可持续减贫方案纳入贫困县的快速和可持续减贫方案。

2.2.4. 其他支持

提供支持的机构和单位有责任向省级人民政府通报，主动提出将支持内容与贫困县快速和可持续减贫方案中的制度和政策相结合的建议，省级人民政府指导相关厅、局、部门引导这些机构和单位与贫困县人民委员会配合，将快速和可持续减贫方案纳入贫困县的快速和可持续减贫方案。

条7. 各部、中央机关和地方的责任

1. 根据经批准的贫困地区快速和可持续减贫计划方案，每年省人民政府应指导所属各厅、局、部门引导贫困县人民委员会编制事业经费需求、发展投资资金，并将其纳入贫困地区快速和可持续减贫计划实施。

2. 省人民政府应指导各厅、局、部门在其职能范围内负责指导、检查监督、督促计划的执行；及时发现计划执行中的错误，严肃处理违规行为。

3. 各部、中央机关有责任优先安排分配给在贫困地区实施的各项工程、项目、任务的资金和经费；将其与贫困地区快速和可持续减贫计划相结合。

条8. 生效

1. 本通知自2014年3月28日起生效，并取代2009年10月30日由财政部联合发布的关于根据政府2008年12月27日第30A/2008/NQ-CP号决议将贫困地区快速和可持续减贫计划所需资金进行整合的通知（编号：10/2009/TTLT-BKH-BTC）。

2. 在执行过程中如遇问题、困难或障碍，请各单位向国家计委和财政部反映，以便研究并作出相应修改补充。