通知第02/2015/TT-BCA号关于人民公安行政检查程序的规定

通知
关于进行行政检查程序的规定
在人民公安中的行政检查程序

根据2010年《监察法》；

根据2011年9月22日第86/2011/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指导实施《检查法》中若干条款；

根据2014年5月13日第41号法令，关于组织和开展人民公安内部审计工作的规定；

根据2014年11月17日第106/2014/NĐ-CP号法令，关于公安部的职能、任务、权限和组织结构；

根据监察部正职提议；

公安部部长发布通知，规定在人民公安中进行行政检查的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了行政检查的目的和在人民公安中进行行政检查的程序。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 各单位、各地区的公安机关。

2. 检查机关负责人、检查团团长、行政检查团成员、检查员、检查助理。

3. 被检查的机关、组织和个人。

4. 与人民公安中的行政检查活动有关的机关、组织和个人。

第三条 行政检查的目的

在人民公安中的行政检查旨在评估政策、法律法规、职能、任务和权限的执行情况；发现管理机制、政策、法律法规和公安机关规定的漏洞和不足，向有权限的国家机关提出补救措施建议；预防、发现和处理违法行为；保护国家利益，维护机关、组织和个人的合法权益。

第四条 检查团的工作地点和时间

1. 在检查过程中，检查团团长应指派至少两名检查团成员在被检查对象或相关机关、组织和个人的办公地点或检查核实现场工作。

2. 检查团应在正常工作时间内与被检查对象及相关机关、组织和个人会面；如需在非正常工作时间会面，则由检查团团长决定并对其决定负责。

第五条 检查团日记

1. 检查团日记是记录从检查决定下达至检查总结期间检查团每日活动内容的登记簿。

2. 每天，检查团团长负责填写并确认日记内容。必要时，检查团团长可将填写日记的任务交给检查团成员，但团长应对填写内容负责并在检查团日记上签字确认。

3. 检查团日记的内容包括：

a) 日期、月份、年份、已进行的工作；被检查的机关、组织或个人的名称，或与其相关的机关、组织和个人的检查核实、会面情况；

b) 决定监督检查的人或检查组组长（如有）的指导意见和管理意见；

c) 检查团活动中出现的困难和障碍（如有）；

d) 与检查团活动相关的其他内容（如有）。

4. 检查团团长负责在检查过程中管理检查团日记。如检查团日记丢失或损坏，团长须报告作出检查决定的人员审查处理。

5. 检查团日记按照政府检查总局规定的格式制作，并存入检查档案。

第二章

进行一次行政检查的
程序在人民公安中的

节 1
准备检查

条6. 收集信息、资料以作出检查决定

1. 在作出检查决定之前，在必要时，有权的公安机关负责人和检查机关负责人根据检查要求决定收集被检查单位、地方或个人（以下统称为被检查对象）的信息和资料。

2. 负责收集信息和资料的人有责任收集与被检查对象、拟检查内容有关的信息和资料；汇总、分析和评估所收集的信息和资料，并向分配收集任务的人报告。报告包括以下内容：

a) 关于被检查对象组织结构模型、职能、任务和权限的概述；

b) 对突出问题、违法迹象的评估；

c) 提出需要检查的内容、对象、时期和方法。

3. 在其职能、任务和权限范围内，被检查单位、地方或个人有责任提供完整的相关信息和资料。

条7. 制作检查决定

1. 主导进行行政检查的机关应制作并提交给有权作出检查决定的人审批。

2. 自作出检查决定之日起最迟五个工作日内，主导进行检查的机关必须将检查决定发送给被检查对象（除突击检查外）和上级检查机关以便监督和指导。

条8. 制定、批准和贯彻实施检查计划

1. 制定和批准检查计划

a) 检查组长负责主持制定检查计划草案。检查计划内容包括：目的、要求、内容、对象、时期、方法、进度、信息报告制度、设备使用、经费和其他物质条件等；

b) 检查组长组织检查组会议讨论检查计划草案并向作出检查决定的人汇报以供审批前审查；

c) 作出检查决定的人审查并批准检查计划；

d) 制定和批准检查计划的时间由作出检查决定的人决定，但不得超过自作出检查决定之日起五个工作日。

3. 贯彻实施检查计划

a) 检查计划经批准后，检查组长组织检查组会议传达并分配任务给各小组、成员；讨论检查方法；协调各小组、成员之间的配合；

b) 实施检查计划是检查组内部文件，不发给被检查对象；

c) 检查组长必须严格遵循检查计划来指挥和管理检查组活动；

d) 各小组、成员根据已批准的检查计划制定执行任务的计划并向检查组长报告。

条 9. 制定被检查对象报告指导大纲

1. 根据检查内容和检查计划，检查组组长负责与检查组成员共同制定被检查对象报告的指导大纲。

2. 被检查对象报告的指导大纲应在公布检查决定前发送给被检查对象。

条 10. 公布检查决定的通知

1. 检查组组长负责向被检查对象通报公布检查决定的情况。必要时，检查组组长负责准备文件，由作出检查决定的人或其授权人向被检查对象通报公布检查决定的情况。通知应明确时间、地点和参加人员。

2. 参加公布检查决定通报会议的人员包括：主管检查机关的领导代表、检查组、公安单位或地方负责人、被检查对象个人。必要时，检查组组长可邀请有关机关、组织和个人代表参加会议。

节
实 施 检 查

条 11. 公布检查决定

1. 自作出检查决定之日起十五日内，检查组组长负责公布检查决定。

2. 在公布检查决定会议上，应有主管检查机关的领导代表、检查组、公安单位或地方负责人、被检查对象个人出席。必要时，检查组组长可邀请有关机关、组织和个人代表参加会议。

3. 公布检查决定应在被检查对象直接所在的单位办公地点进行。如需在其他地点公布检查决定，则检查组组长应向作出检查决定的人报告并获得批准。根据作出检查决定人的指示，检查组组长应通知公安单位或地方负责人、被检查对象个人以及检查组将公布的检查决定所在单位。

4. 公布检查决定的程序：

a) 检查组组长宣读全部检查决定，并解释与检查决定相关的各项内容；明确检查的目的、要求、内容、期限；检查组的任务和权限；被检查对象的权利和责任；预计的工作计划；检查组与被检查对象之间的关系；其他与检查组活动相关的内容；

b) 被检查对象代表就所要求的检查内容进行直接汇报。检查组组长可以要求被检查对象继续补充和完善报告并提交检查组；

c) 公布检查决定应形成记录，其中应有检查组组长和被检查对象代表的签名。

条12. 收集、检查、核实与审计内容相关的信息和材料

1. 审计组成员负责收集信息和材料；评估被审计对象执行政策、法律法规、职能、任务和权限的情况，涉及分配的审计内容。审计组与被审计对象之间提供档案和材料必须形成交接记录。

2. 根据已收集的信息和材料，审计组负责研究、分析和评估；要求被审计对象对与审计内容相关的问题进行解释；必要时进行实地检查和核实，并对所检查和核实的信息和材料的真实性、客观性承担责任。检查和核实与审计内容相关信息和材料的结果必须由被检查和核实的单位、组织或个人以书面形式体现，或者审计组形成检查和核实记录。

条13. 在审计过程中发现违规行为的处理

1. 在进行审计时，如果发现需要立即处理的违规行为，则审计组长和审计组成员必须形成违规行为记录作为处理依据。违规行为的处理按照审计法和其他相关法律法规的规定执行。

2. 如果发现有犯罪迹象的违规行为，则审计组长应向作出审计决定的人报告，请求审查并作出决定。

3. 如果作出审计决定的人决定将有犯罪迹象的案件移交给调查机构，则审计组长应指示收集档案和材料以便移交调查机构。将有犯罪迹象的案件移交给调查机构必须形成记录。

条14. 报告审计任务进展情况

1. 审计组长负责根据批准的审计计划或作出审计决定的人的紧急要求，向作出审计决定的人报告审计组任务的进展情况。

2. 报告以书面形式体现，包括以下内容：任务进展；已完成的内容；正在进行的审计内容及未来的工作安排；建议、提议、困难和障碍（如有）。

3. 作出审计决定的人负责具体直接地审查审计任务进展情况报告，并及时处理审计组长的建议。

条15. 在审计过程中修改和补充审计实施计划

1. 如果作出审计决定的人认为有必要修改和补充审计实施计划，则作出审计决定的人应出具关于修改和补充审计实施计划的文件，并要求审计组长执行。

2. 如果审计组长建议修改和补充审计实施计划，则必须向作出审计决定的人提交申请，请求审查并决定是否修改和补充审计实施计划。申请修改和补充审计实施计划的文件必须明确说明理由、修改和补充的内容及其他相关内容。

3. 审计组长负责将修改和补充后的审计实施计划的内容通知被审计对象、审计组成员及相关机构、组织和个人（如需），并组织实施。

条 16. 变更检查组组长、成员，补充检查组成员

1. 在检查过程中，变更检查组组长、成员应在检查组组长、成员不能满足检查要求、任务，违反法律法规，或与被检查对象有亲属关系，或其他客观原因无法履行检查职责的情况下进行。

2. 变更检查组组长、成员应按以下方式进行：

a) 检查组组长提出变更请求时，应以书面形式报告理由，并提交作出检查决定的人员审查和决定；

b) 若作出检查决定的人员决定变更检查组组长、成员，则必须以书面形式作出变更决定，并通知检查组组长及被变更的成员。

3. 补充检查组成员应在确保检查进度和质量，或在检查过程中出现其他需要的情况时进行。补充检查组成员由作出检查决定的人员审查并决定。

条 17. 延长检查时间

1. 当检查内容复杂，涉及多个机关、组织和个人的责任，需延长检查时间时，检查组组长应以书面形式向作出检查决定的人员申请延长检查时间。申请书应详细说明理由、延长的时间以及检查组其他成员对延长检查时间的意见（如有）。

2. 根据检查组组长的申请，作出检查决定的人员应根据法律规定审查并决定是否延长检查时间。

3. 延长检查时间的决定应发送给检查组、被检查对象及相关机关、组织和个人。

条 18. 报告检查任务完成情况

1. 检查组成员应以书面形式向检查组组长报告其分配任务的完成情况，并对其报告的真实性负责。

2. 检查组组长应对检查组成员报告的任务完成情况进行意见表达。如发现报告内容不明确或不完整，检查组组长应要求检查组成员补充。

条 19. 完成现场检查

1. 在每个被检查单位结束检查时，检查组应与该单位领导共同制作检查结束记录。记录应制作两份，每方保留一份。

记录内容包括：时间、地点、参与人员；检查方法；对每个检查计划内容的优点、缺点和违规行为（如有）的评价；导致缺点和违规行为的原因及责任（如有）；检查组和作出检查决定的人员在检查过程中采取的措施（如有）；检查组建议；被检查对象提出的建议（如有）。

2. 在准备结束现场检查之前，检查组组长应召开会议，审查并统一剩余工作内容，按照检查计划直至检查直接结束为止。

3. 检查组组长应以书面形式通知被检查对象检查直接结束的时间，或者如果必要，可以组织与被检查对象的会议来通知检查直接结束的时间。会议内容应形成记录。

节 3

结束检查

条 20. 建立检查结果报告

1. 检查组组长负责主持建立检查结果报告。检查结果报告的内容按照第四十九条第二款的规定执行。

2. 在建立检查结果报告的过程中，如有必要，检查组组长可以征求有关机关、组织和个人的意见，以确保结论、建议和处理措施的准确性和客观性。

3. 检查组组长应征询检查组成员对检查结果报告草案的意见，并完善检查结果报告。如果检查组成员对报告草案内容有不同意见，检查组组长应进行审议并作出决定，并对报告内容承担法律责任和向作出检查决定的人负责。

4. 自检查结束之日起十五日内，检查组组长应将检查结果报告提交作出检查决定的人，并附上检查组成员对检查结果报告内容的不同意见（如有）。

条 21. 审查检查结果报告

1. 作出检查决定的人直接研究或委托专门机构协助研究、审查检查结果报告的内容。

2. 如需进一步澄清或补充检查结果报告中的内容，作出检查决定的人可组织召开检查组会议听取检查组的直接汇报或通过书面形式指示检查组组长和其他成员提供具体报告。

3. 检查组组长应执行作出检查决定的人的指示；召开检查组会议讨论和完善补充报告，澄清检查结果报告。

4. 检查组长将补充报告和进一步澄清的检查结果报告提交给作出检查决定的人，并附上检查组成员（如有）的不同意见。

条 22. 建立检查结论草案

1. 收到检查组的检查结果报告和补充报告（如有）后，作出检查决定的人应指示检查组组长主持建立检查结论草案并提交作出检查决定的人。

2. 作出检查决定的人直接研究或委托专门机构研究检查结论草案，提出完善草案的建议。建议以书面形式体现并存入检查档案。

3. 如有必要，作出检查决定的人可将检查结论草案发送给被检查对象或指示检查组征求被检查对象对草案的意见。对于未达成一致的问题（如有），被检查对象应以书面形式解释并附上证据。检查组组长应对被检查对象的解释进行研究并向作出检查决定的人提出处理建议。

条 23. 签署、发布和公布检查结论

1. 自收到检查结果报告之日起最迟十五日内，作出检查决定的人必须出具检查结论文书并发送至：

a) 被检查对象及相关机关、组织和个人；

b) 公安部监察局，如作出检查决定的人是总局长、局长、院长、校长、省长、厅长或县级公安局局长；

c) 省级公安监察局，如作出检查决定的人是县级公安局局长。

2. 如果检查结论中有属于作出检查决定的人权限内的处理措施，则检查组组长应根据法律规定起草处理决定草案并提交作出检查决定的人签署发布。

如果检查结论中有不属于作出检查决定的人权限内的处理措施，则检查结论应提交有权处理的公安机关负责人作为依据，按照《检查法》第四十条的规定进行审查和处理。

3. 公布检查结论可通过直接宣布或向被检查对象发送检查结论的方式进行。直接宣布检查结论时，按以下方式进行：

a) 作出检查决定的人或受委托的检查组组长应书面通知被检查对象的主管机关、组织或个人关于宣布检查结论的时间、地点和参加人员。参加宣布检查结论的人员包括被检查对象的主管机关、组织或个人及其代表；

b) 作出检查决定的人或受委托的检查组组长宣读全部检查结论；

c) 宣布检查结论应形成记录。

4. 公布检查结论应按照《检查法》第三十九条和《关于实施〈检查法〉若干规定的实施细则》第四十六条的规定执行。公布检查结论的形式由检查组组长提议，作出检查决定的人决定。公布检查结论应形成记录。

条 24. 移交文件、资料

1. 在作出检查结论后，检查组组长负责将不需要扣押的文件、资料移交给被检查对象。

2. 检查组组长可以在作出检查结论前决定移交文件、资料，但必须确保这些文件、资料不需要扣押或与检查结论无关。

3. 文件、资料的移交应当由检查组和被检查对象共同制作移交清单。

条 25. 检查组活动总结

1. 检查组组长负责组织召开检查组会议，总结并吸取经验教训，关于检查组的活动。会议内容应形成记录，并存入检查档案。

2. 审计团活动总结的内容包括：

a) 对比检查结果与检查目的和要求；

b) 评估检查组成员履行职责和任务的情况，执行有关检查活动、工作关系的规定，检查程序和手续，监督和检查检查组活动的规定，执法人员行为准则及其他与检查组活动相关的规定；

c) 通过检查活动得出的经验教训；

d) 提出对检查组组长、检查组成员以及在检查活动中表现突出人员的奖励建议（如有）；

đ) 对检查组组长、检查组成员违反相关规定的行为进行批评并明确责任（如有）；

e) 检查组提出的建议和意见（如有）。

3. 完成检查组活动总结后，检查组组长应以书面形式向主持检查的机关或单位负责人报告总结内容。

条 26. 建立、移交检查档案

1. 检查组组长负责按照人民公安档案制度的规定组织建立检查档案。

2. 自作出检查结论之日起30日内，检查组组长负责将检查档案移交给主持检查的机关或单位。因客观原因导致无法按时移交的，可适当延长，但不得超过90日。

3. 检查档案的移交应当制作移交清单。

第三章

实施条款

条27. 生效日期

本通知自2015年2月20日起生效，并取代公安部于2007年4月27日发布的第427/2007/QĐ-BCA(V24)号决定《人民公安机关行政检查程序》。

条 28. 执行责任

1. 公安部督察局负责指导、督促、检查本通知的实施情况。

2. 各总局长、直属单位负责人、省公安厅长、省消防局局长、中央直辖市省公安厅长及有关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，各地方公安机关、有关组织和个人应及时向公安部（通过公安部督察局）反映，以便及时指导。