联合通知2016年第02号关于指导公安部门与文化体育旅游部门在国家安全和维护社会秩序安全方面合作的通知

联合通知
指导国家安全保护和维护社会治安、社会稳定工作在文化、家庭、体育和旅游领域的合作

根据二零零四年十二月三日颁布的《国家安全法》；

根据2014年11月27日《人民警察法》；

根据2013年7月16日政府第76/2013/NĐ-CP号法令关于文化、体育和旅游部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年11月17日政府第106/2014/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

文化、体育和旅游部部长与公安部部长联合发布本通知，指导国家安全保护和维护社会治安、社会稳定工作在文化、家庭、体育和旅游领域的合作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了公安部门和文化、体育和旅游部门机构之间在国家安全保护和维护社会治安、社会稳定（以下简称“维护安全和社会秩序”）方面的工作合作原则、方式、内容和责任，在文化、家庭、体育和旅游领域。

第二条 适用对象

本通知适用于中央到地方的公安部门机构和文化、体育和旅游部门机构。

第三条 配合原则

1. 遵守法律规定，各行业活动原则。

2. 确保从中央到地方的一致领导。

3. 主动积极、紧密、经常、及时并有效。

4. 在各自职能、任务和权限范围内进行合作，超出权限的情况需向上级管理机关报告以协调解决。

5. 不妨碍各机关的正常活动。

条 4. 配合方式

1. 信息交流。

2. 组织会议、研讨会、中期总结会和年终总结会。

3. 成立联合工作组和检查组。

4. 各方一致同意的其他形式。

第二章

具体规定

第五条 合作信息交流

1. 信息交流的原则：

a) 所有涉及维护安全和社会秩序的信息交流必须符合政治、法律、业务和各行业活动原则的要求；

b) 信息交流由各方的专业单位直接实施。

2. 信息交流的内容：

a) 关于制定相关安全和社会秩序法规程序和内容的信息；

b) 关于安全和社会秩序情况、敌对势力和犯罪分子利用文化、家庭、体育和旅游领域活动的方式和手段的信息；关于维护安全和社会秩序方针政策的信息；

c) 关于参与复杂的政治、安全和社会秩序活动的文化、体育和旅游行业的个人或组织利用民主人权、信仰和宗教宣传歪曲党的路线方针、国家政策和法律以及其他与文化、体育和旅游行业内部保护工作有关的信息；

d) 国家秘密保护信息包括：

- 提供或接收信息的个人或组织；属于文化、体育和旅游行业内国家秘密等级为机密的信息类型、范围和使用目的；向外国个人或组织提供此类信息；

- 关于丢失、损坏、替换、泄露或发生违反国家秘密保护法律行为的文件和物品的信息；

e) 与文化、体育和旅游行业国家管理工作有关的信息包括：

- 关于参与文化、家庭、体育和旅游活动的组织和个人提出的建议、意见、申诉和控诉的信息；

- 关于国家和国际对外活动的信息；出国代表团、来华代表团；外国组织和个人进入中国，中国组织和个人前往国外学习、研究、教学、训练、表演和在文化、家庭、体育和旅游领域合作的信息；

- 关于申请许可并在文化、家庭、体育和旅游领域具有外资因素的申请许可文件的信息；

- 关于被考虑授予人民艺术家、优秀艺术家、人民艺人、优秀艺人、作者及其作品获得胡志明奖、国家文学艺术奖的人士；定居国外的越南人和被考虑授予“文化、体育和旅游事业纪念章”的外国人和其他奖励形式的信息；

- 被暂停发行或禁止发行的电影、出版物、录音录像制品目录；

- 关于文物、古物、国家级宝物及其所有者在出口或进口时的信息；根据国际刑警组织被盗古物数据库系统，关于从越南出口或从国外进口的疑似盗窃或非法买卖的文物、古物的信息；制作文物、古物、国家级宝物副本的信息；

- 关于保护和发挥已定级的遗迹、遗址群价值的信息；正在研究并提交有权机关决定的地点和区域的信息；在中国领土和海域内的考古活动信息；

- 关于文化节、体育比赛、文化、家庭、体育和旅游事件的计划、内容、时间和地点的信息；

- 关于违反广告法和涉及外资的广告活动的信息；

- 家庭暴力案件数量；发现并咨询、支持的家庭暴力受害者信息；在家庭暴力预防和应对机构中发现并咨询的家庭暴力施暴者信息；为家庭暴力受害者提供咨询和支持的机构数量；

- 各种体育项目、体育锻炼方法以及新兴体育流派对安全和社会秩序的影响的信息；

- 具体地区禁止组织游客前往的信息；国防和安全重点地区的相关信息，需在新旅游线路或景点开放前征求公安部门意见；

- 游客入境和出境的信息；

- 文化、家庭、体育和旅游业相关犯罪情况；各国保护文化、家庭、体育和旅游业安全秩序的经验；

- 在文化、体育、旅游和家庭领域调查、审计、检查和处理违法行为的结果信息；

- 在外国有涉及危害国家安全或影响国家国际形象行为的文化、家庭、体育和旅游业活动的越南个人和组织的信息；

- 来自国外的专家到访进行咨询、科学研究等与文化、家庭、体育和旅游业相关的信息；

- 涉及国家安全和社会治安的文化、体育和旅游建设项目的信息；外国组织和个人有意向与越南合作的文化、家庭、体育和旅游业的相关信息；

- 其他相关的信息。

第三条 责任

（一）主动或应请求提供本条第二款规定信息的机关负有责任；拒绝提供信息时，被请求机关须书面答复并说明拒绝理由；

（二）接收信息的机关负责审查、处理信息并反馈处理结果。

第六条 国家管理工作的协调

一、协调内容包括：

（一）文化遗产

- 发现、阻止并按权限处理非法占有、篡改文物、破坏或威胁破坏文化遗产的行为，非法挖掘考古遗址，非法建设，侵占属于文物的土地以及其他利用保护和发挥文化遗产价值谋取私利的行为；

- 发现、阻止并按权限处理非法盗窃、买卖、交换、运输、挖掘、打捞非法文物、古物、国家级宝物的行为，将非法文物、古物、国家级宝物非法带出国境；

- 制定并指导执行具体保护方案，针对考古地点、文物保护区、文物、古物、国家级宝物的保存地，包括公共博物馆、展览、研究或国内外保管场所；根据合法所有者的请求，支持保护非公共博物馆和私人拥有的文物、古物、国家级宝物。

（二）表演艺术、美术、摄影、展览

- 对服务于国家重大政治任务和纪念国家重要节日的艺术节目进行审核，需要征求公安部门的意见；

- 协调处理不符合风俗习惯、影响安全和社会秩序的表演艺术、文化艺术品展览、摄影等行为。

（三）文学

- 发现、阻止并按权限处理创作、保存、传播违法内容的文学作品的行为；含有外国因素的文学作品出版前需征求公安部门的意见。

（四）电影

- 对参加国际电影节、外国电影周在中国的电影、含有外国因素的电影剧本进行审核，需要征求公安部门的意见；

- 按权限处理违反法律规定制作、进口、发行、传播和存储电影的行为。

（五）广告、公共文化服务经营

- 发现、阻止并按权限处理广告领域的违法行为；

- 监督外国因素的广告活动遵守法律法规的情况。

（六）图书馆

- 发现、阻止并按权限处理图书馆资料替换、毁坏、非法储存或利用图书馆传播违法内容资料的行为；

（七）著作权及相关权利

- 发现、阻止并按权限处理著作权及相关权利领域的违法行为；

- 建立保护著作权及相关权利违法行为的数据基础，并加强保护工作。

（八）家庭暴力预防和应对

- 按法律规定及时发现、阻止并处理家庭暴力行为，保障人身安全、健康、人格权和其他合法权益；

- 设立热线电话为家庭暴力受害者提供咨询和保护，及时阻止和处理家庭暴力行为；配合监督行政违法行为处理法规的执行情况。

（九）体育

- 发现、阻止并按权限处理体育活动中赌博、暴力、扰乱公共秩序、欺诈及其他消极行为；

- 阻止和处理反动体育流派和被禁止的体育训练和比赛方法；

- 管理应要求赴国外工作的体育官员和运动员代表团。

（十）旅游

- 确保安全、秩序，保护旅游环境，保障游客生命财产安全及合法权益，以及在国外的越南旅游机构和企业的合法利益；

- 制定计划、方案并实施业务措施，在各旅游地区、线路和景点确保经营活动和游客的安全与秩序；

- 指导和支持组织和个人依法开展旅游经营活动；指导游客遵守在越南居住和旅行的规定及其他有关安全、秩序的规定，并根据权限处理违法行为；

2. 各方的责任

a) 在各自职能、任务和权限范围内，文化体育旅游部门和公安机关负责或配合执行本条第1款规定的内容；

b) 主办机关负责主动制定方案、计划并提出实施建议；

c) 配合机关应密切配合主办机关的要求完成任务，必要时派遣人员参与已达成一致的配合任务；

第七条 国家秘密保护和文化、体育、旅游行业信息安全保障合作

1. 公安机关的责任

a) 协助文化体育旅游行业的相关单位执行国家秘密保护法和信息安全法；

b) 根据文化体育旅游部门的要求，制定并协助实施高度机密和绝密级国家秘密资料和物品在运输、交接、保管过程中的保护方案；

c) 与文化体育旅游管理部门合作进行调查、核实和处理涉及泄露、丢失国家秘密案件及相关违法行为；

2. 文化体育旅游部门的责任

a) 执行国家秘密保护法和信息安全法的规定；

b) 向公安机关提供信息和材料，以支持对泄露、丢失国家秘密案件和违反网络安全法案件的调查、核实和处理工作；

c) 与公安机关合作补充和完善国家秘密保护目录；制定并实施高度机密和绝密级资料和物品在运输、带出国或销毁过程中的安全保障方案；

第八条 全民维护国家安全活动的合作

1. 公安机关的责任

a) 指导文化、家庭、体育和旅游领域的机关和企业关于全民维护国家安全运动的内容和形式；建立机关保卫制度和内规；预防犯罪、保护国家秘密和信息安全的工作；加强和健全组织结构，培训保卫力量的专业技能；以及与安全、秩序相关的规定和活动；

b) 指导反对敌对势力和不良分子错误言论的斗争；

2. 文化体育旅游部门的责任

a) 与同级公安机关联合组织机关内的全民维护国家安全运动启动会；将宣传动员民众维护国家安全与文化、家庭、体育和旅游活动相结合；

b) 与公安机关联合举办专题讲座，提高干部、职员、员工对敌对势力和不良分子阴谋破坏手段的认识和警惕性。

条 9. 协调保障文化、家庭、体育和旅游活动的安全和社会秩序

1. 公安机关负责承担以下任务，以确保活动举办地点的安全和社会秩序：

a) 制定并实施活动举办地点的安全和社会秩序保障方案；保护党的领导成员、国家领导人、国际嘉宾以及参加活动的人民群众；

b) 制定并实施防火、灭火和救援方案；

c) 严格管理、控制枪支弹药、爆炸物、各种烟花、辅助工具和其他违禁品；

d) 指导并检查消防安全条件；在活动举办区域和地点部署常驻消防警察力量；

đ) 加强交通秩序和公共秩序的力量，确保活动举办路线和地点的交通安全和社会秩序；

e) 监督并指导参与活动的个人和国际嘉宾遵守法律规定，以确保安全和社会秩序；

g) 检查、发现、阻止并及时处理过激行为和可能导致暴力、扰乱公共秩序、赌博、迷信、传播和散发淫秽文化产品、反政府宣传材料以及非法经营文化产品的行为；

2. 文化、体育和旅游部门负责与公安机关合作制定并实施确保活动安全的方案。

第三章

条 款 实 施

条 10. 执行责任

1. 根据本联合通知的规定和各地方文化、家庭、体育和旅游领域安全和社会秩序保障的特点和情况，各省、直辖市人民政府应指导建立公安部门与文化、体育和旅游部门之间的协调制度，以维护国家安全和社会秩序；

2. 文化和旅游部、公安部相关机构负责人，文化、体育和旅游部门负责人，地方各级公安机关负责人以及在职责范围内有责任的相关组织和个人，应当普及、组织实施本联合通知，并每年定期向有权机关报告执行情况；

3. 委托文化和旅游部法制司和公安部国家安全局作为两个常设单位，负责监督、督促、汇总情况，每年定期报告，为公安部和文化和旅游部领导提供咨询，组织对本联合通知执行情况进行中期评估和总结，在文化和旅游行业及公安行业内进行；

4. 根据本联合通知的规定，省、直辖市政府负责指导下级政府、省公安厅、市公安厅、省文化和旅游厅、省文化体育局、省旅游局制定并实施文化、家庭、体育和旅游活动中安全保障工作的协调计划；

第十二条 生效日期

1. 本通知自2016年6月25日起生效；

2. 2009年7月22日由公安部部长和文化和旅游部部长联合发布的关于在旅游业中协调国家安全和公共秩序保障工作的第06/2009/TTLT-BCA-BVHTTDL号联合通知自本联合通知生效之日起失效；

3. 在执行本联合通知过程中，如遇问题，请及时反映给公安部（通过国家安全局）和文化和旅游部（通过法制司），以便汇总、研究并及时解决。/。