通知第02/2017/TT-BXD号关于农村建设规划的指导

通知

关于农村建设规划的指导

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根据2014年第四十号国会法令《建设法》；

根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2015年5月6日第44/2015/NĐ-CP号政府法令关于建设规划若干内容的具体规定；

根据城乡规划司司长的提议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，详细规定了有关农村建设规划的一些内容。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知指导关于制定、审查、批准和管理农村建设规划；任务书和农村建设规划方案的实施。

第二条 本通知适用于与农村建设规划的制定、审查、批准和管理工作相关的机构、组织和个人。

条 ||| 第二条 农村建设规划编制原则

款 ||| 一、遵守政府令第44号2015年5月6日发布的《关于建设规划若干内容的实施细则》（以下简称政府令第44号2015）第十六条的规定。

款 ||| 二、确保实现国家关于新农村建设标准的乡级、县级相关决定中规定的事项，根据总理批准的决定执行。

条 ||| 第三条 征求农村建设规划意见

款 ||| 一、征求农村建设规划意见的责任、形式、时间按照2014年《建筑法》第十七条和政府令第44号2015第十八条、第二十三条、第二十四条的规定执行。

款 ||| 二、征求农村建设规划意见的内容：

项 ||| a) 征求乡总体规划任务书和方案意见的内容包括：基本的人口发展方向；主要基础设施、社会设施、农业生产和手工业及服务设施。

项 ||| b) 征求农村居民点详细规划任务书和方案意见的内容包括：空间布局；公共设施、服务设施、住宅和基础设施的规模。

组织实施 节 ||| 农村建设规划任务书和方案的内容和格式

款 ||| 一、农村建设规划任务书和方案的说明和图纸内容必须符合本通知第二章的规定和其他相关法律法规的规定。

款 ||| 二、农村建设规划任务书和方案的图纸符号系统必须符合本通知附件三的规定。

第二章

具体规定

节 1.

乡总体规划

条 ||| 第五条 乡总体规划任务

款 ||| 乡总体规划任务内容要求按照政府令第44号2015第十七条第一款的规定执行。

款 ||| 乡总体规划期限为十年，分期规划期限为五年。

条 ||| 乡总体规划任务书内容

款 ||| 一、图纸包括：位置图、县区域联系图、跨县区域联系图、按适当比例绘制的乡总体规划研究范围边界地图。

款 ||| 二、说明：

项 ||| a) 规划的理由、必要性、依据；确定规划的规模、范围和边界。

项 ||| b) 确定规划目标；乡的性质、功能、主导经济（纯农业、农林结合、手工业等）。

项 ||| c) 对规划期内和分期规划期内人口规模、劳动力规模、全乡建设用地规模进行初步预测。

项 ||| d) 编制规划过程中的要求：

目 ||| - 分析评估现状，包括：自然条件现状、土地使用现状、住房现状、公共服务设施现状、基础设施现状、生产现状、环境现状等。

目 ||| - 确定周边地区对乡域发展空间的影响因素。

目 ||| - 审查评估乡域内有效期内的项目和规划。

目 ||| - 确定乡经济社会发展的潜力和动力。

目 ||| - 全乡总体空间布局，功能区划分和分布；基础设施、生产服务基础设施。

目 ||| - 战略环境评价。

项 ||| e) 图纸目录、文件数量和规划编制总费用预算。

项 ||| g) 方案进度安排和组织实施。

款 ||| 三、乡总体规划任务书审批决定草案包括本通知第九条规定的各项内容。

款 ||| 四、相关法律文件；存储全部说明和图纸内容的CD光盘。

第七条 村总体规划方案

村总体规划方案的内容要求按照第十八条的规定执行，该规定见第44/2015/NĐ-CP号法令。

第八条 总体规划方案的文件内容

一、图纸部分：

（一）位置和区域联系图：确定规划的位置和范围（整个行政村的边界）；展示村庄与县内相关区域在经济和社会方面的联系；地形、地物条件以及对村庄建筑景观有重大影响的区域；基础设施和影响村庄发展的其他问题。按适当比例绘制。

（二）现状综合图及土地利用评价图：土地使用情况、景观、社会基础设施系统（教育、医疗、文化、商业、绿化、住宅等）；交通、供电照明、供水、地面高程和雨水排放、污水排放；固体废物收集、墓地、环境状况。确定有利于、不太有利于和不利于村庄发展的区域。按1:5000或1:10000的比例绘制。

（三）全村空间发展导向图。按1:5000或1:10000的比例绘制。

（四）土地利用规划图。按1:5000或1:10000的比例绘制。

（五）基础设施和技术环境规划图；生产服务设施规划图。按1:5000或1:10000的比例绘制。

二、说明：

（一）阐述制定规划的必要性；详细列出制定规划的依据；确定规划的观点和目标。

（二）分析和评估综合现状：

- 自然条件如：地理特征、地形、地貌、气候、水文、土壤、水资源、森林、海洋。自然灾害、气候变化、环境和生态系统的影响；

- 人口（户数、人口结构、劳动力结构、发展特点），文化、民族和居民分布的特点；

- 农业和非农产业的发展；评估经济发展优势、潜力和限制；

- 各类土地的使用现状及其变化（注意农业用地的使用和开发问题；土地使用中存在的问题）；

- 居住、公共工程、技术基础设施、生产服务设施、环境、历史遗迹、名胜旅游景点的现状；

- 实施相关规划和正在实施的项目的情况。

（三）确定发展潜力和发展预测：

- 预测规划期内的人口规模、劳动力、户数（十年期和五年分期）；

- 预测主导经济类型和发展动力，如纯农业经济、农林结合、畜牧业、手工业、服务业；生产规模、主导产品、市场能力、解决销售问题的方向；

- 确定可用于结构调整的土地潜力（从农业转向非农业或城市用地），以满足居民、基础设施建设和生产的需要；

- 确定各类公共工程和服务设施的建设用地规模，具体为村级、组级；确定每种家庭类型的居住用地指标，如农业生产户、手工业生产户、商业服务户等；

（四）空间总体布局规划方向：

- 组织乡村中心、新社区和旧村落改造的规划方向。确定每个新社区和旧村落的人口规模、性质和居住用地需求；

- 组织公共工程和服务设施的规划方向。确定村级、组级公共工程和服务设施的位置、规模和建筑风格；

- 新社区和旧村落的空间规划和建筑风格规划方向。确定符合地方特点的各种居住类型的规划指标和建筑风格；

- 手工业集中区、传统工艺村、农业生产和服务区的组织规划方向；

- 社区内其他功能区的组织规划方向。

（五）土地利用规划：

- 更新符合县级土地利用规划的各类土地规划；

- 确定各阶段（五年、十年）发展所需的土地面积，并确定每类土地的主要技术参数，具体包括农业用地、建设用地和其他类型的土地；

- 按照本通知附件1汇总土地利用规划。

（六）基础设施规划：

- 基础设施建设系统的规划方向，确定村庄范围内基础设施主干工程的位置和规模。确定服务于生产的基础设施框架，如田间道路、灌溉渠道；

- 确定道路、组间道路、组内道路、地面高程、供电、供水排水、垃圾处理和公墓的位置和规模。

（七）战略环境评估。

战略环境评估的内容按照环境保护法、2015年2月14日第18/2015/NĐ-CP号政府法令关于环境规划、战略环境评估、环境影响评估和环境保护计划及其他相关文件的规定执行。

（八）优先投资项目的预期计划。

- 确定村庄内的优先投资项目及其分阶段实施计划；

- 初步预计资金需求和实施资源。

（九）结论和建议。

三、附带说明的计算附件（补充说明、解释、论据和计算数据）及相关法律法规文本。存储全部说明和图纸内容的CD光盘。

四、总体规划草案审批决定，包括本通知第十条规定的各项内容；根据本通知附件2规定的规划管理内容编制建设项目管理规定草案。

条 9. 批准村庄建设总体规划的内容

1. 设计名称、位置、范围边界、规划规模。

2. 发展观点、目标、主导经济发展动力。

3. 初步预测人口规模、劳动力规模；土地规模；选择基础设施技术指标。

4. 设计研究要求：

a) 分析现状，确定性质、功能；影响经济和社会发展的因素。

b) 组织公共设施、服务、住宅及其他功能区域的空间布局。

c) 组织全村庄的基础设施网络和技术基础设施网络。

d) 根据各地方的特点提出的其他要求。

5. 文件目录、数量、编制规划的总预算。

6. 进度和设计实施组织。

条 10. 批准村庄建设总体规划的内容

1. 位置、范围边界、规划规模。

2. 规划目标、性质、功能。

3. 人口规模、劳动力规模；主要经济和技术指标。

4. 功能分区。

村庄系统；村组系统；集中居民区；生产区；可能发展、限制发展、禁止建设区；特殊区；关键工程和基础设施连接。

5. 村庄空间组织方向：

a) 公共设施和服务建筑的位置、规模、建筑风格。

b) 新建和改造旧村组居住区的土地使用指标和建筑形式。

c) 生产区（集中手工业区、传统工艺村和农业服务区）和服务区以及其他特殊区域的组织。

6. 基础设施网络规划，服务于生产的基础设施网络（交通、排水、供水、供电、污水处理、环境卫生、全村庄、村组和生产区的墓地），在村庄范围内的重要工程。

7. 优先投资项目的目录和资金来源。

8. 按照规划进行建设管理的规定。

9. 进度和组织实施总体村庄建设规划的方法。

节2.

农村居民点详细规划

条 11. 农村居民点详细规划的类型

1. 改造或新建村庄中心的详细规划。

2. 改造或新建村组或新建居民区和安置区的详细规划。

条 12. 农村居民点详细规划的任务

村庄建设总体规划任务内容的要求按照第44号2015年法令第17条的规定执行。

条 13. 农村居民点详细规划任务的文件内容

1. 图纸包括：位置图、联系图；按适当比例绘制的研究范围边界地图。

二、说明：

2.1. 改造或新建村庄中心详细规划任务说明内容。

a) 提出规划的理由、必要性、依据。

b) 规划范围边界、规模；人口规模（如有）。

c) 编制设计过程中的要求：

- 评估自然条件和规划区域现状；

- 空间布局、建筑高度、公共设施、服务、住宅（如有）、绿化、限制建设区、禁止建设区、保护区；

- 规划基础设施网络、环境网络的解决方案；

- 中心村庄和村组的主要经济和技术指标、土地指标、基础设施技术指标、社会基础设施指标；

目 ||| - 战略环境评价。

d) 文件目录、数量、进度、编制规划的总预算。

2.2. 改造或新建村组或新建居民区和安置区详细规划任务说明内容。

a) 提出规划的理由、必要性、依据。

b) 规划范围边界、规模；人口规模。

c) 编制设计过程中的要求：

- 评估自然条件和规划区域现状；

- 改造、升级、整治现有建筑和文化遗迹的方案，指导符合地方特色的住宅改造和新建；

- 改造、新建服务于村民生活的基础设施网络的方案；

- 各类家庭用地指标和村组基础设施技术指标、环境保护指标；

目 ||| - 战略环境评价。

d) 文件目录、数量、进度、编制规划的总预算。

3. 批准农村居民点详细规划任务的决定草案包括本通知第16条规定的各项内容。

款 ||| 四、相关法律文件；存储全部说明和图纸内容的CD光盘。

条14. 村镇居民点详细建设规划方案

村镇居民点详细建设规划方案的内容要求按照第44号2015年政府法令第19条的规定执行。

条15. 村镇居民点详细建设规划方案的文件内容

1. 按照1/500或1/2000比例绘制图纸，包括：

a) 位置图和规划区域边界图。在1/500或1/2000地形图基础上表现。

b) 现状综合地图：评估景观建筑现状、技术基础设施和建设用地状况。在1/500地形图基础上表现。

c) 土地使用总平面规划图。在1/500地形图基础上表现。

d) 空间布局、建筑和景观组织图。在1/500地形图基础上表现。

e) 红线、建设边界和保护技术基础设施线路的界限图。在1/500地形图基础上表现。

f) 技术基础设施系统规划图。在1/500地形图基础上表现。

g) 技术线路和管道综合图。技术基础设施系统规划图。在1/500地形图基础上表现。

2.3. 详细改造或新建村庄中心的规划说明内容。

a) 提出规划的理由、必要性、依据。

b) 规划范围、规模；人口规模、户数（如有）。

c) 分析和评估土地使用现状及变化情况，按土地类型划分，评估村级公共设施的建设情况，根据标准、规范和新农村建设标准确定建设规模、土地需求、经济和技术要求以及每个公共设施、历史文化遗产和风景名胜区的具体指标。

d) 提出空间布局和建筑设计方案，规划公共设施、服务设施、住宅（如有）和中心村技术基础设施网络。

e) 经济技术指标、土地指标、技术基础设施和社会基础设施指标。

f) 战略环境评价。

g) 优先项目和资源调动方案。

h) 结论和建议。

2.2. 详细改造或新建村庄或新建居民区和安置区的规划说明内容。

a) 提出规划的理由、必要性、依据。

b) 规划范围、规模；人口规模、户数。

c) 分析土地使用现状，住房建设情况和特点，预测人口规模，为每个居民点预测建设用地规模。

d) 提出空间布局和建筑设计方案，规划土地使用，技术基础设施和社会基础设施系统，按功能分配地块，满足规划各阶段的发展要求并保护规划区域内的环境。

e) 具体经济技术指标：规模、基本土地和建筑工程指标。

f) 战略环境评价。

g) 优先项目和资源调动方案。

h) 结论和建议。

三、附带说明的计算附件（补充说明、解释、论据和计算数据）及相关法律法规文本。存储全部说明和图纸内容的CD光盘。

4. 批准规划方案的决定草案包括本通知第17条规定的各项内容；根据规划方案进行建设管理的规定草案包括本通知附件2规定的各项内容。

条16. 批准农村居民点详细建设规划任务的内容

1. 规划项目名称、位置和规模。

2. 规划目标和性质。

3. 初步预测人口规模、劳动力规模；土地规模；选择基础设施技术指标。

4. 设计研究要求：

a) 现状调查和资料收集工作。

b) 各改造或新建地块的功能、面积及使用指标（密度、土地使用系数、建筑高度、各建筑物的建设界线）。

c) 保护、修缮或新建工程的主要建筑形式和颜色。

d) 改造或新建基础设施系统及其连接方案。

e) 根据各地特点的其他要求。

5. 项目清单、文件数量、经费和实施情况。

6. 进度和设计实施组织。

条17. 批准农村居民点详细建设规划项目的内容

1. 位置、范围边界、规划规模。

2. 规划目标和性质。

3. 人口规模和劳动力结构。

4. 经济技术指标：各改造或新建地块的功能、面积及使用指标（密度、土地使用系数、建筑高度、各建筑物的建设界线）。

5. 公共服务设施和其他建筑形式的指导方针。

6. 基础设施建设。

7. 预计投资建设项目的范围。

8. 按照规划进行建设管理的规定。

9. 实施方案。

节3.

农村建设规划管理

条18. 农村建设规划任务和项目编制、审查和批准的组织

1. 农村建设规划任务和项目编制、审查和批准按照2014年《建筑法》和第44/2015/NĐ-CP号法令以及本通知的规定执行。

2. 具有审批权限的机关通过本通知所指引的内容以书面形式批准农村建设规划任务和项目，并同时发布按规划进行建设管理的规定。

审批机关：乡人民委员会提交农村建设规划任务和项目。

审查机关：县建设管理部门牵头，与相关职能单位合作审查农村建设规划任务和项目。

批准机关：县人民委员会批准农村建设规划任务和项目。

编制农村建设规划项目的咨询机构对在批准的农村建设规划项目说明和图纸中体现的研究内容和经济—技术计算承担责任。

条19. 调整农村建设规划

1. 调整农村建设规划程序按照《建筑法》第38条执行。

2. 调整农村建设规划项目的几种情形。

a) 对于已经批准但未达到国家关于新农村标准的农村建设规划的乡，根据政府总理批准的决定。

b) 在实施农村建设规划过程中出现政策、方针变化，上级已批准的规划导致农村建设规划预测发生变化的情况。

c) 地理自然变动如行政边界变更、滑坡、洪水、地震及其他影响地方经济社会发展预测的因素。

3. 具有调整农村建设规划权限的机关根据法律规定决定调整规划。

4. 在调整农村建设规划时，明确要求并提出调整内容，包括土地使用、空间组织方案、基础设施和公共服务设施改造方案，符合能力和资源需求，以及经济技术指标。

条 20. 农村建设规划内容的公布

乡人民委员会负责公布和公开农村建设规划，包括以下内容：

1. 对于乡总体规划方案：

a) 批准乡总体规划方案的决定；按照规划进行建设管理的规定。

b) 乡总体空间布局图。

c) 土地使用规划图。

d) 基础设施和技术服务系统规划图。

2. 对于农村居民点详细建设方案：

a) 批准农村居民点详细建设方案的决定；按照规划进行建设管理的规定。

b) 空间、建筑和景观组织图。

c) 总平面土地使用规划图。

d) 基础设施系统规划图。

3. 在实施农村建设规划过程中，已开始或正在实施的投资建设项目需要及时更新并充分公布，以便组织和个人了解和监督执行。

条 21. 农村建设规划管理和信息提供规定

1. 乡人民委员会负责管理其管辖范围内的规划。

2. 审批农村建设规划方案的有权机关发布农村建设规划管理规定。

3. 规划建设管理规定的内容（见本通知附件2）。

4. 提供有关建设规划的信息应按照2014年《建筑法》第43条的规定执行。

条 22. 建设界址桩设置的组织

按照2016年3月15日建设部发布的第10/2016/TT-BXD号通知关于设置界址桩和根据建设规划管理界址桩的规定执行。

第三章

组织实施

条23. 执行责任

1. 各级人民政府在其权限范围内，按照2015年第44/2015/NĐ-CP号法令第28条的规定履行国家对建设规划管理职能。

2. 各省、直辖市住房和城乡建设厅；对于河内市和胡志明市为城市规划与建筑设计局，负责定期检查农村建设规划的制定和执行情况，并每半年和每年向住房和城乡建设部报告。

3. 建筑设计司负责协助住房和城乡建设部部长指导、跟踪和检查本通知的执行情况。

条 24. 过渡条款

对于在本通知生效前已经批准规划任务的农村建设规划项目，其编制、审查和批准应按照2011年10月28日建设部、农业与农村发展部、自然资源与环境部联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号通知的规定执行。

第二十五条 生效日期

1. 本通知自2017年4月15日起生效，并取代2010年8月4日建设部发布的第09/2010/TT-BXD号通知关于编制任务、规划方案和管理农村新社区建设规划的规定；以及2011年10月28日建设部、农业与农村发展部、自然资源与环境部联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号通知关于编制、审查和批准农村新社区建设规划的规定。

2. 在执行过程中如遇困难，请各组织和个人将意见提交住房和城乡建设部研究解决。/。