通知第02/2021/TT-BNNPTNT号《关于地方各级防灾减灾计划制定的指导》

通知

关于地方各级防灾减灾计划的指导 地方各级

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根据2013年6月19日《防灾减灾法》；

根据《关于修改和补充〈防灾减灾法〉若干条款及〈堤防法〉》（2020年6月17日）；

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国家防汛抗旱总指挥部总指挥的建议；

农业农村部发布本通知，指导制定地方各级防灾减灾计划。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知根据《防灾减灾法》第十五条的规定，并结合《关于修改和补充〈防灾减灾法〉若干条款及〈堤防法〉》（2020年）第十条的规定，对地方各级防灾减灾计划的制定进行指导。

第二条 适用对象

本通知适用于与制定地方各级防灾减灾计划有关的机关、组织和个人。

第三条 防灾减灾计划的编制程序

一、审查、收集资料；调查、统计基础数据。

二、确定、评估风险并提出解决方案。

三、起草防灾减灾计划草案；征求相关机构的意见；采纳意见、解释并修改草案。

四、发布防灾减灾计划：各级人民政府批准并发布本级的防灾减灾计划。

第二章
地方各级防灾减灾计划

节 1
省级防灾减灾计划

第四条 省级防灾减灾计划的内容

一、制定计划的法律依据：《防灾减灾法》；《关于修改和补充〈防灾减灾法〉若干条款及〈堤防法〉》；《水利法》；国家防灾减灾战略；相关法律法规及其实施细则。

二、目的和要求：符合党中央、国务院、省级人民代表大会的方针政策；上级防灾减灾规划、计划；预测预警情况；实际情况和省级资源。

三、自然、人口、经济社会和基础设施的特点包括：

（一）自然特点：地理位置、地形地貌、地质特征、气象水文海文特征。

（二）人口、经济社会和基础设施的主要特点，按照本通知第五条的规定。

四、根据本通知第六条的规定，评估当前防灾减灾工作状况。

五、确定和评估自然灾害风险，包括：确定常见的自然灾害类型；评估范围、方法和内容，按照本通知第七条的规定。

六、防灾减灾措施包括：预防、应对、恢复和重建措施，适合不同风险等级；流域综合洪水管理计划和相关计划，按照本通知第八条的规定。

七、将防灾减灾内容纳入经济和社会发展规划：确定将防灾减灾内容纳入经济和社会发展规划的方法和方式，按照国家发展改革委的指导。

八、确定年度和五年内的资源和进度，按照本通知第九条的规定。

九、确定各组织和个人在执行和监督防灾减灾计划中的责任，按照本通知第十条的规定。

1. 民生、经济社会特点：

（一）人口特点包括总人口数、人口密度、人口分布、易受灾害影响的人群、少数民族、贫困家庭比例、低收入家庭比例、需要搬迁的高风险区域的家庭数量；住房特点（坚固、半坚固、不坚固、简陋）及其按县级行政单位的分布；文化教育卫生水平、民族特点、习俗。

（二）经济社会特点包括主要受自然灾害影响的行业（农业、林业、渔业、工业、商业、旅游和服务），地方经济发展方向。

2. 基础设施特点：

统计和评估主要基础设施的基本情况，包括：交通、水利、防灾减灾系统；电力网络、通信广播电视系统；排水供水处理系统；学校医院工业园区；救援道路和其他基础设施。全省或中央直辖市总体统计评估，对于地方重点受灾区域需详细到县级。

条6. 评估防灾减灾工作现状

1. 法律法规和政策体系：与防灾减灾相关；评估法律法规执行情况、机制和政策；保障防灾减灾指挥部和防灾减灾力量的资源和活动条件的计划。

3. 预警预报工作：通过中央机构、气象水文预报机构以及省区内的预警预报责任机构，评估地方预警预报工作的现状，包括详细程度、可靠性、完整性、连续性、及时性、易理解性和信息传播工具。

4. 防灾减灾物资和设备：统计和评估现有清单、数量、质量、储备地点、管理单位和个人；总体评价管理和使用机制、当前和未来需求的响应能力。

5. 应对灾害和救援工作：评估省级范围内应对灾害和救援的核心力量的能力；其他民间组织和个人的参与。评估内容包括这些力量的数量、能力、设备和手段。

6. 防灾减灾的信息和宣传：评估地方的信息和宣传系统；关于防灾减灾工作的信息传播方式；评估地方防灾减灾数据库的应用和管理能力。

7. 社区防灾减灾能力和意识：

总体评估社区应对灾害的认识和技能；地方防灾减灾培训工作的状况。

8. 防灾减灾基础设施：评估防灾减灾工程系统（气象、水文、海文、地震监测站，灾害预警设施，堤坝、水库、护岸、排水、抗旱、防咸潮、防滑坡、防地陷、防山洪、防雷击、避风港、疏散结合建筑、森林防火工程和其他防灾减灾工程）；电力系统、通信和广播电视系统；用于救援的交通系统。

9. 在规划、项目、规划和发展计划中融入防灾减灾内容的实施情况评估：指导和管理文件系统；融合实施的结果、便利和困难；建议和意见。

10. 灾后恢复重建工作的评估：灾害后果支持工作的现状（损失统计和需求评估）；支持政策和紧急资源使用的实施结果，以修复基础设施、稳定生活和可持续生计；实施灾区居民安置项目。

11. 地方防灾减灾资金资源的评估，直接或间接投资（通过融合内容）包括：经常性预算、发展投资预算、国家预算预备费、财政储备基金、优惠贷款资金、国际组织援助资金、防灾减灾基金和其他合法来源。

条7. 确定、评估自然灾害风险

1. 根据附表I中随本通知发布的灾害风险分区表和自然资源部根据防灾减灾法第17条第1款b项规定发布的灾害预警地图，确定当地常见的自然灾害类型。

2. 评估自然灾害风险

a) 评估范围：

空间范围是按照地方行政单位进行的自然灾害风险评估；时间范围是对未来因气候变化影响（依据自然资源部最新公布的气候变化情景）导致的自然灾害风险进行评估，包括最近5到10年内收集的历史灾害强度数据和损失统计，以及历史上发生的重大灾害记录；

b) 评估方法和内容，按以下顺序进行：

根据国务院总理发布的灾害风险等级规定，基于实际测量数据和计算结果，评估地方典型自然灾害的强度；评估受影响对象（如人员、房屋、主要经济部门（农业、手工业、工业、商业、旅游业）、基础设施（交通、建筑、电力、通信、水利、防灾减灾、医疗、教育、文化））的脆弱性；评估气候变化对地方经济和社会活动管理范围内每种自然灾害的影响程度；

3. 按照比例从1:5000到1:50000，并与地方各级行政区划图相适应的比例，编制地方灾害风险图；对于经常发生灾害的重点区域和高人口密度地区，需按更大比例（大于1:5000）编制灾害风险图；用不同颜色表示每种自然灾害的风险程度（浅蓝色：低风险，浅黄色：中等风险，橙色：高风险，红色：极高风险，紫色：灾难）。

条8. 防灾减灾的内容和措施

1. 根据不同的灾害风险等级和具体类型的灾害，确定适合的防灾减灾内容和措施，以减少自然灾害风险，特别注意危险区域和易受损害的对象，具体包括预防和减轻措施（工程措施和非工程措施）；应对措施和灾害后果恢复措施。

2. 集中制定流域内省级综合洪水管理计划；强台风和超强台风防御计划；山洪和滑坡防御计划；干旱和咸潮防御计划；由暴雨或水流引起的河岸滑坡和海岸侵蚀防御计划。

3. 对于某些详细类型的灾害，具体措施见附表II。省级防灾减灾基本措施见附表III。

条9. 实施防灾减灾计划所需资源和年度及五年进度

1. 实施防灾减灾计划所需的人力和资金在修订后的防灾减灾法第6条和第8条规定，根据防灾减灾法和海堤法修订条款第1条第3款和第5款的规定。

2. 年度和五年实施防灾减灾计划的进度：根据防灾减灾任务、项目、方案和项目的目录，按优先顺序安排投资分期，确定实施资源；每年审查、更新并补充省级防灾减灾计划。安排资金用于年度计划和五年计划的实施。

条10. 组织和个人在实施、检查和监督防灾减灾计划中的责任

确定具体任务的内容并分配组织和个人在实施、检查和监督省级防灾减灾计划中的责任。

1. 执行计划中分配的任务；进度和确保任务执行的资源。

2. 制定年度实施计划以实现五年计划的目标；审查、评估和调整年度和五年防灾减灾计划。

3. 实施、监督和评估省级防灾减灾计划的执行情况；汇总、报告年度和五年计划的执行过程。

节
县级防灾减灾计划

1. 制定计划的法律依据：防灾减灾法；修改和补充防灾减灾法和海堤法的法律；水利法；省级防灾减灾计划；指导法律的文件及相关文件。

2. 目的和要求：符合省级防灾减灾计划；县人民代表大会的政策；实际情况和县级资源。

3. 自然、人口、经济和社会特点，包括：

a) 自然特点：地理位置；地形、地质特点；气象、水文、海洋特征。

b) 人口、经济和社会特点及基础设施，按照本通知第12条的规定。

4. 地方自然灾害情况：

a) 常见自然灾害类型：强度、频率和通常发生的时间统计和评价；

b) 影响范围、受影响领域、高风险区域；

c) 地方因自然灾害造成的损失统计；

d) 按照本通知第13条的规定评估县级防灾减灾工作现状。

5. 防灾减灾内容和措施，按照本通知第14条的规定。

6. 准备应对自然灾害所需的物资、设备和必需品：根据县级年度应急方案的要求进行准备，包括数量；负责准备任务的机构和单位；储备地点，以便在灾害发生时能够迅速调动使用。

7. 将防灾减灾内容纳入经济发展规划，按照国家发展改革委的指导进行。

8. 提出关于资源需求和实施进度的要求，按照本通知第15条的规定。

9. 执行组织的责任，按照本通知第16条的规定。

1. 民生、经济社会特点：

a) 人口特点包括总人口数、密度、分布、特别是易受损害的对象、少数民族、贫困家庭比例、接近贫困的家庭、需要搬迁的高风险区域的家庭数量；住房特点（坚固、半坚固、不坚固、简陋）及其在乡级行政区划单位中的分布；文化教育水平、医疗条件、民族特点、习俗；

（二）经济社会特点包括主要受自然灾害影响的行业（农业、林业、渔业、工业、商业、旅游和服务），地方经济发展方向。

2. 基础设施特点：

对主要基础设施进行总体统计和评估，包括：交通和水利系统；电力网络、信息和通信系统；排水、清洁供水和环境处理系统；学校、医院和卫生中心及其他基础设施。

1. 防灾减灾和救援指挥系统，包括：成立并完善县级防灾减灾和救援指挥部；制定应对自然灾害的预案；发布指挥调度文件。

2. 用于防灾减灾的人力、设备、物资、器材、生活必需品统计数量；调动和储备单位；储备地点；质量及使用期限。

3. 防灾减灾的信息传播

评估地方总体和特定的灾害预警信息传播系统；防灾减灾工作的宣传方式。

4. 社区在防灾减灾中的能力和认识

总体评估民众和社区对防灾减灾的认识和技术能力；地方防灾减灾培训工作。

5. 地方防灾减灾工程现状：统计和评估地方防灾减灾工程的能力、程度和抗灾能力。

6. 地方防灾减灾工作的财政资源，包括直接或间接投资（通过内容融合）：经常性预算支出、发展投资预算、国家预算预备费、财政储备基金、优惠贷款资金、国际组织援助资金、防灾减灾基金及其他合法来源。

1. 根据不同类型和常见风险等级的自然灾害，采取适合的防灾减灾内容和措施，注意易受损对象：按照分级建设地方防灾减灾工程；组织信息宣传，提高社区对防灾减灾的认识；确定由各种自然灾害引起的危险区域；为地方常见的具体灾害类型制定风险等级应对方案；制定年度防灾减灾值班计划；制定培训、演练防灾减灾技能计划。

2. 县级防灾减灾的基本措施详见本通知附件四。

1. 年度和五年期防灾减灾工程项目清单：项目名称、地点、预计总投资额、预计实施时间、年度资金安排。

2. 年度和五年期防灾减灾任务所需人力和财力需求：提升社区防灾减灾意识培训；调查统计确定由各种自然灾害引起的危险区域；制定地方常见具体灾害类型的应对方案；购买专门用于指挥和指导防灾减灾活动的设备费用。

确定具体任务内容和组织、个人在执行防灾减灾计划中的责任，并检查监督县级防灾减灾计划的执行情况。

1. 具体任务组织实施内容和防灾减灾计划中的执行进度；确保完成分配任务所需的资源。

2. 制定年度实施计划以实现五年计划目标；审查、评估并调整五年防灾减灾计划。

3. 展开、监督和评估地方防灾减灾计划的执行情况；汇总、报告年度和五年计划的执行过程。

节 3
乡级防灾减灾计划

1. 制定计划的法律依据：《防灾减灾法》；《关于修改和补充〈防灾减灾法〉和〈堤防法〉若干条款的法律》；《水利法》；县级防灾减灾计划；相关法律指导文件和其他有关文件。

2. 目的和要求：符合县级防灾减灾计划；符合乡人民议会的方针政策；符合实际情况和社区资源。

3. 自然、民生、经济社会和基础设施特点，包括：

a) 自然特点：地理位置；地形地质特点；气象水文海文；

b) 按照本通知第18条的规定，在管理范围内民生、经济社会和基础设施的特点。

4. 根据本通知第19条的规定，评估社区防灾减灾工作的现状。

5. 防灾减灾内容和措施，按照本通知第20条的规定。

6. 准备防灾减灾所需的物资、设备、工具和必需品：根据经批准的年度灾害应对方案准备，包括物资数量、设备；负责准备任务的机构和单位；储备地点、随时可以调动使用的合同单位。

7. 提出资源需求并确定每年和五年内的实施进度以执行地方防灾减灾计划：根据经批准的防灾减灾方案和计划，结合灾害情况、物资储备情况和分配给社区的资源，确定所需支持的需求和计划的年度实施进度。

8. 确定组织执行的责任，按照本通知第21条的规定。

1. 民生、经济社会特点：

a) 民生特点包括总人口数、人口密度、人口分布、易受损害对象、少数民族、贫困家庭比例、低收入家庭比例、需要搬迁的高风险区域的家庭数量；住房特点（坚固、半坚固、不坚固、简陋）；文化教育卫生水平；民族特点、风俗习惯；

b) 经济社会特点包括主要受自然灾害影响的行业（农业、林业、渔业、工业、商业、旅游和服务业），地方经济发展方向。

2. 基础设施特点：统计和评估在交通、水利管理范围内主要基础设施的情况；电力网络、信息通信系统；排水系统、清洁供水系统、环境处理系统；学校、医疗站和其他基础设施。

1. 防灾减灾和救援指挥系统：包括成立和完善社区防灾减灾和救援指挥部；成立和完善社区防灾减灾突击队。

2. 防灾减灾所需的人员、设备、物资、工具和必需品：统计数量；动员和储备的机构和单位；储备地点。

3. 防灾减灾的信息传播

评估地方总体和特定的灾害预警信息传播系统；防灾减灾工作的宣传方式。

4. 社区在防灾减灾中的能力和认识

总体评估民众和社区对防灾减灾的认识和技术能力；地方防灾减灾培训工作。

1. 组织信息宣传，提高社区对防灾减灾的认识

组织防灾减灾的信息宣传工作，提高社区的认识，包括发布防灾减灾新闻；向民众和社区普及资料；发布预警新闻、防灾减灾技能指导新闻。

2. 制定应对不同等级灾害风险和具体类型灾害的预案：根据地方灾害情况和发展趋势，结合防灾减灾人力、物资和设备情况，制定应对预案。

3. 组织值班，更新灾害发展信息

组织防灾减灾值班，按照农业农村部关于从事防灾减灾特殊性质工作的劳动者的工作时间和休息时间规定执行。

4. 确定管辖区域内危险区域：根据地方灾害情况，特别是历史灾害情况和管辖区域的地貌地质特点，确定危险区域。

5. 准备疏散地点：根据地方实际情况，危险区域的位置，确定需要疏散的家庭数量，疏散能力，选择地点，制定预案，并做好疏散准备。

6. 组织培训、演练防灾减灾技能，实施提高社区灾害风险管理意识的项目，包括：按照指导进行防灾减灾技能培训、演练；组织灾害应对知识和技能培训；按照批准的预案组织灾害应对演练；组织提高社区灾害风险管理意识和基于社区的风险管理培训。

乡级人民政府确定具体任务内容以组织实施防灾减灾计划；组织审查和调整五年防灾减灾计划；制定年度实施计划以实现五年计划的目标；明确社区防灾减灾和救援指挥部成员、相关组织和个人的具体责任，按社区防灾减灾计划执行任务。

第三章
组织实施

条22. 责任和经费来源建设、更新各级地方防灾减灾计划

1. 省人民政府：

a) 指导农业和农村发展厅牵头，与相关厅局合作组织实施：收集、分析数据，起草并建议省人民政府审批五年防灾减灾计划和年度实施计划；牵头与相关单位合作编制本地区灾害风险图，描述各类灾害的具体风险程度。

b) 省人民政府指导各厅局根据职能任务，与农业和农村发展厅合作制定和审查，提出调整本地区防灾减灾计划的建议。

a) 指导被指定管理防灾减灾工作的专业部门：牵头与相关部门合作组织实施收集、分析数据，起草并建议县人民政府审批五年防灾减灾计划和年度实施计划；牵头与相关部门合作制定应对常见类型灾害的具体预案；督促检查乡级防灾减灾计划的编制工作；编制年度防灾减灾常设机构组织计划；牵头确定由各种灾害引起的危险区域；与县级人民武装部及相关部门合作，编制培训、演练防灾减灾技能的计划。

b) 指导各职能部门根据职能任务，与被指定管理防灾减灾工作的专业部门合作，在编制、执行和更新调整本地区防灾减灾计划方面进行配合。

a) 指导被指定管理防灾减灾工作的国家公务员：牵头与相关组织和个人合作实施收集、分析数据，起草并建议乡人民政府审批五年防灾减灾计划和年度实施计划；与财务会计公务员合作，建议和提出实施计划所需资源和资金需求。

b) 指导各国家公务员和其他机构根据职能任务，合作编制和更新调整本地区防灾减灾计划。

4. 在编制、更新和调整各级地方防灾减灾计划的过程中，负责主要实施的机构可以聘请具备相应能力的顾问提供支持。

5. 各级地方防灾减灾计划按照与经济社会发展规划相一致的五年周期编制和批准，并每年更新和调整。

6. 编制和审查各级地方防灾减灾计划的经费包括国家预算、省级防灾减灾基金和其他合法资金来源。

条23. 报告防灾减灾计划实施结果

1. 经各级防灾减灾计划批准后，各级人民政府应向上级人民政府、防灾减灾和救援指挥机构报告。省级人民政府应将防灾减灾计划报告农业与农村发展部和国防部以汇总并指导。

2. 各级人民政府负责组织执行和报告年度地方防灾减灾计划的实施结果。各级防灾减灾计划实施结果报告内容包括：

a) 地方灾害情况及影响；

b) 地方防灾减灾计划的指导和执行工作；

c) 地方防灾减灾计划具体任务的结果和进度；地方防灾减灾任务、项目、方案、工程清单详见本通知附件五；

d) 有利条件、困难及原因分析；

e) 建议和意见。

3. 数据报告截止时间和报告提交期限：

a) 年度定期数据报告截止时间为报告年份前一年12月15日至报告年份12月14日；

b) 省级和直辖市人民政府应在报告年份12月25日前向农业与农村发展部和国家防灾减灾指挥部书面提交报告；

c) 省级人民政府根据具体情况和报告要求确定县级和乡级人民政府报告提交期限。

条 24. 过渡规定

在本通知生效前已获批准的地方各级防灾减灾计划将继续按原计划执行，并每年根据本通知规定更新补充相关内容。

第二十五条 生效日期

1. 本通知自2021年7月25日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，应及时向农业与农村发展部反馈以便审查和修改。/。