令第02/2023/NĐ-CP详细规定了水资源法若干条款的实施细节

令

关于实施细则若干条款的法律规定

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2012年6月21日颁布的《水资源法》；

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据自然资源与环境部部长的建议；

政府发布法令，对水资源法中若干条款的具体实施作出规定。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本法令对第六条第四款；第十三条第五款；第二十九条第五款；第四十三条第四款；第四十四条第四款；第五十二条第六款；第七十二条第一款（e）项；第七十二条第三款；第七十三条第二款作出具体规定。 水资源法 包括在开发、利用水资源时征求社区代表意见和公开信息；基本调查水资源；补种被毁林地面积并为保护和发展森林提供资金；转让水资源开采权；登记和发放水资源开采、使用许可证；勘探地下水资源；流域组织及其活动协调与监督；防止和减轻河流流域由水引发的危害后果。

本法令适用于在越南社会主义共和国领土内从事与本法令第一条所列内容有关活动的机关、组织、社区、家庭和个人。

第二条 征求社区代表及有关组织和个人意见

根据水资源法第六条规定，在开发、利用水资源过程中涉及的社区代表及有关组织和个人包括：乡级人民委员会代表、乡级越南祖国阵线委员会代表、县级人民委员会代表、受项目开发、利用水资源影响的单位管理运营工程的代表及其他相关组织和个人。

在开发、利用水资源过程中，对当地居民生产、生活产生重大影响的意见征求工作应按以下方式进行：

1. 建设开发、利用水资源工程的项目必须征求意见的包括：

a) 需要申请许可的河流或溪流上的水库或拦河坝；

b) 不属于a项规定的地表水开发、利用工程，且流量达到或超过每秒10立方米；³每秒及以上;

c) 水源间调水工程；

d) 地下水资源开发、利用工程（包括一个或多个钻井、挖井、坑道、地下水流露通道、洞穴等，这些设施归一个组织或个人所有，彼此之间的距离不超过1000米），且流量达到或超过每天每夜12000立方米。³每昼夜及以上。

2. 征求意见的时间：

a) 对于第一款a、b、c项规定的情况，在投资项目规划阶段进行；

b) 对于第一款d项规定的情况，在勘探阶段进行。

3. 提供给组织征求意见的信息内容包括：

a) 投资建设工程项目说明和基础设计（可行性研究报告）及相关机构审批项目的请示报告；

b) 工程建设实施计划；

c) 工程建设进度；

d) 开发、利用水资源和运行工程对水源、环境以及可能受影响的其他开发、利用水资源对象的影响预测；

đ) 确保在工程建设、运行期间以及工程停运期间，采取保护水资源措施，保障受影响的其他开发、利用水资源对象用水；

e) 本法令第三条第一款规定的信息；

g) 其他与开发、利用水资源相关的数据和资料。

4. 组织征求意见的机关：

a) 对于第一款a、b项规定的情况，涉及省内水资源的县级人民委员会负责组织征求意见；

b) 对于第一款a、b项规定的情况，涉及跨省水资源的省级人民委员会负责组织征求意见；

c) 对于从省内水资源调水的工程，涉及省内水资源的县级人民委员会负责组织征求意见；

d) 对于从跨省水资源调水的工程，涉及跨省水资源的省级人民委员会负责组织征求意见；

đ) 对于第一款d项规定的情况，拟建地下水开采工程所在地的县级人民委员会负责组织征求意见。

5. 征求意见程序：

a) 项目投资者将第三条规定的材料和内容提交给县级人民委员会和县级自然资源与环境局，如果组织征求意见的是县级人民委员会；或者提交给省级人民委员会和省级自然资源与环境厅，如果组织征求意见的是省级人民委员会；

b) 如果组织征求意见的是县级人民委员会，在收到投资者请求之日起30个工作日内，县级自然资源与环境局有责任协助县级人民委员会与相关机关、组织和个人召开会议或对话，就拟建工程提出意见；汇总意见后提交给县级人民委员会转交投资者；

c) 如果组织征求意见的是省级人民委员会，在收到投资者请求之日起40个工作日内，省级自然资源与环境厅有责任协助省级人民委员会与相关机关、组织和个人召开会议或直接对话，就拟建工程提出意见；汇总意见后提交给省级人民委员会转交投资者；

d)除本条第3款规定的其他信息内容外，项目投资方还应根据本条第4款规定的机关的要求提供补充数据、报告和项目相关信息，并直接在征求意见的会议中汇报、说明和解释与项目相关的问题。

6. 项目投资方负责汇总、采纳并解释意见。意见和汇总采纳、解释的文本是项目档案的一部分，在提交有权审批机关审定、批准时必须随同水资源许可申请材料一并提交。

7. 对于第六条第二款和第三款规定的投资项目，在编制项目前征求或预先通知如下：

a) 对于从省内水源转移水的项目：项目投资方应将征求意见函及相关规模、转移方案及有关信息、数据、资料提交给水源所在乡（镇）人民政府、县（市、区）人民政府以及自然资源和生态环境局；

自收到项目投资方请求之日起40个工作日内，自然资源和生态环境局有责任指导和支持县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府组织与相关部门、单位进行会面或会议，就提出的规模和转移方案提出意见或直接与项目投资方对话；汇总意见并提交给项目投资方。

b) 对于从跨省水源转移水的项目，或者在跨省河流干流上建设水库、大坝的项目：项目投资方应将征求意见函及相关规模、转移方案、建设项目方案及有关信息、数据、资料提交给水源所在省份的人民政府、干流经过省份的人民政府（如有流域管理机构则同时提交）、以及相关的自然资源和生态环境局；

自收到项目投资方请求之日起7个工作日内，自然资源和生态环境局有责任将相关文件提交给省级相关部门；

自收到项目投资方请求之日起60个工作日内：流域管理机构（如有）应以书面形式回复项目投资方；自然资源和生态环境局有责任组织省级相关部门、相关组织和个人对拟建工程提出意见或直接与项目投资方对话，汇总意见并呈报省级人民政府转交项目投资方。

c) 对于在跨省河流支流上建设水库、大坝的项目：

在启动编制投资项目之前，项目投资方须向流域管理机构和流域内各省份的人民政府通报拟建工程的规模和建议建设方案。

根据所提意见，项目投资方需完善建设方案并提交有权颁发水资源许可证的机关审查批准规模和建设方案，然后才能编制投资项目。

8. 征求意见的费用由项目投资方承担。

条 3. 公开信息

关于水资源开发利用相关信息的公开，按照水法律第六条第一款第b项的规定执行如下：

1. 根据本法令第二条第一款规定，项目投资者必须公开以下信息：

a) 对于本法令第二条第一款第a、b和c项规定的地表水开发、利用工程：开发、利用目的；水源；工程位置；开发、利用方式；开发、利用水量；开发、利用时间；在建设水库或大坝的情况下，水库或大坝的基本特性；

b) 对于本法令第二条第一款第d项规定的地下水开发、利用工程：开发、利用目的；工程位置；含水层；开采深度；总井数；总用水量；开采制度；开采时间。

2. 信息公开采取以下形式：

a) 在县级人民政府和省级人民政府网站上发布信息，按照本法令第二条第三款的规定；

b) 在开工前30个工作日内以及施工期间，项目投资者须在县级人民政府、乡级人民政府和施工现场公示本条第一款规定的信息。

条 4. 国家水资源委员会

1. 成立国家水资源委员会，为政府和总理就属于政府和总理职责范围内的重大水资源决策提供咨询。

2. 国家水资源委员会由一位副总理担任主席；自然资源与环境部部长担任副主席；委员会成员是相关部委、行业、机构和组织的代表，由委员会主席批准。自然资源与环境部是委员会的常设机构。

3. 国家水资源委员会办公室设在自然资源与环境部，负责协助委员会工作。办公室的组织和活动由委员会主席规定。

4. 总理规定国家水资源委员会的任务和权限。

条 5. 河流流域管理组织

1. 河流流域管理组织按照跨部门协调组织的规定成立并运作。

河流流域管理组织负责向有管辖权的国家机关提出建议和意见，关于水资源调配、分配、监督水资源开发、利用和保护活动、防止和减轻因水造成的灾害影响，涉及一个或多个跨省河流流域。

2. 总理根据自然资源与环境部部长的提议，决定成立红河-泰国湾流域管理和湄公河流域管理组织。

3. 自然资源与环境部部长根据主管水资源行政管理部门负责人的提议，成立其他跨省河流流域管理组织，但不包括本条第二款规定的情况。

第二章

水资源调查基本规定

第六条 水资源调查评价责任

关于水资源调查评价的内容，根据《水法律》第十二条第二款的规定，责任如下：

一、自然资源部负责组织对跨国界和跨省界的水资源进行调查评价；汇总跨国界和跨省界的河流流域以及全国范围内的水资源调查评价结果。

二、省级人民政府负责组织对省内和尚未进行调查评价的跨界水资源进行调查评价；汇总省内河流流域和本地区的水资源调查评价结果，并将其提交给自然资源部进行汇总。

第七条 水资源清查

一、水资源清查在全国范围内统一实施，每五年一次，与国家经济和社会发展规划周期相适应。

二、水资源清查的责任：

（a）自然资源部牵头，会同相关部委制定全国范围内的水资源清查方案和计划，报国务院批准；组织实施跨国界和跨省界的水资源清查；汇总并公布跨国界和跨省界的河流流域以及全国范围内的水资源清查结果；

（b）省级人民政府负责组织实施省内水资源清查；汇总省内河流流域和本地区的水资源清查结果，并将其提交给自然资源部进行汇总；

（c）各部委在其职责范围内有责任配合自然资源部和省级人民政府执行水资源清查工作。

三、自然资源部指导水资源清查的内容、表格格式及报告结果。

第八条 水资源开发利用现状及污水排放调查

一、水资源开发利用现状及污水排放调查的责任：

（a）工业和信息化部、农业和农村发展部、住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部及相关部委在其职责范围内组织调查，编制行业或领域的用水情况报告，并提交给自然资源部汇总；

（b）自然资源部负责组织对跨省界和跨国界的水资源开发利用现状及污水排放情况进行调查；汇总跨省界的河流流域以及全国范围内的水资源开发利用现状及污水排放情况调查结果；

（c）省级人民政府在其职责范围内负责对省内和本地区内的水资源开发利用现状及污水排放情况进行调查；汇总省内河流流域和本地区的水资源开发利用现状及污水排放情况调查结果，并将其提交给自然资源部进行汇总。

二、自然资源部规定水资源开发利用现状及污水排放调查的内容、表格格式、报告内容及实施程序。

条9. 水资源监测

1. 水资源监测站网包括：

a) 中央监测站网包括雨量监测站；跨国界、跨省和省内重要地表水源流量、水位、水质监测站；沿海海水及跨国界或具有重大潜力的含水层水位、水质监测站；

b) 地方监测站网包括雨量监测站；地表水和地下水流量、水位、水质监测站，并应与中央监测站网连接。

2. 自然资源部负责，会同省级人民政府组织编制全国水资源监测站网规划，报国务院总理批准。

3. 根据水资源监测站网规划，自然资源部组织实施中央监测站网的建设、管理和监测工作；地方自然资源部门组织实施地方水资源监测站网的建设、管理和监测工作。

4. 自然资源部规定本条所述的水资源监测内容和制度。

条10. 建立和维护洪水、干旱、咸潮入侵、海平面上升及其他由水引发的危害预警预报系统

1. 洪水、干旱、咸潮入侵、海平面上升及其他由水引发的危害预警预报系统应在每个流域建立，并整合为统一的信息系统和水资源数据库。

2. 自然资源与环境部负有以下责任：

a) 在全国范围内建立和维护洪水、干旱、咸潮入侵、海平面上升及其他由水引发的危害预警预报系统；

b) 按照水资源法律法规、防洪抗旱、防台风减灾法律法规的规定，实施预警预报，提供并保障信息和数据，以服务防洪抗旱、防咸潮入侵、防海平面上升及其他由水引发的危害活动。

3. 各部委、直属机构和省级人民政府根据防洪抗旱、防咸潮入侵、防海平面上升及其他由水引发的危害要求，建立预警预报系统，以服务于各部委、行业和地区活动。

条11. 水资源信息系统和数据库

1. 水资源信息系统和数据库包括：

a) 国家水资源信息系统和数据库；

b) 地方水资源信息系统和数据库。

2. 各部委、直属机构和省级人民政府的责任：

a) 自然资源部规定数据集和数据标准；组织建设和管理国家水资源信息系统和数据库，以及水资源信息和数据的开发和共享；

b) 农业农村部、工业和信息化部、住房和城乡建设部和其他相关部委在其职责范围内负责组织建设和管理本部门用水数据库，并将其整合到国家水资源信息系统和数据库中；

c) 省级人民政府负责组织建设和管理地方水资源信息系统和数据库，并将其整合到国家水资源信息系统和数据库中。

条12. 水资源使用报告

1. 各部：工业和贸易部、农业与农村发展部、建设部及相关部委、直属机构，各省人民政府在职责范围内每年负责编制本部门的用水情况报告，并于次年1月30日前提交至自然资源与环境部进行汇总和跟踪。

2. 自然资源与环境部规定水资源使用报告的内容和格式。

第三章

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条13. 补植被毁林地面积并为森林保护和发展提供资金

1. 农业与农村发展部负责规定补植被毁林地面积的相关事宜。

2. 规定在流域水库范围内从事森林保护活动及参与上游森林保护和发展的资金贡献额度属于林业法律规定范围内的事项。

条14. 地下水勘探

1. 在建设地下水开采工程或调整增加开采量超过许可证规定的25%且需钻探新井之前，项目投资者必须进行勘探以评估储量、水质、开采能力，并须获得勘探许可证，除非开采地下水无需申请许可的情况除外。

2. 承担地下水勘探工程的单位和个人必须满足有关钻探地下水作业的规定条件，并由有权机关颁发钻探地下水作业许可证。

3. 在勘探过程中，承担地下水勘探工程的单位和个人有义务：

a) 实施确保人员和勘探工程安全的措施；

b) 确保防止地面沉降、咸水入侵和地下含水层污染；

c) 在勘探结束后对废弃或不再使用的井进行封堵；

d) 实施其他保护地下水和环境的措施。

4. 勘探项目的投资者有义务：

a) 与承担地下水勘探工程的单位和个人合作，检查和监督本条第3款规定的执行情况，如发现违规行为，则应立即停止勘探；

b) 如发生事故，应及时处理，如造成损失，则按法律规定予以赔偿；

c) 向本法令第二十九条规定接受和审查文件的机关提交勘探结果报告。

条15. 水资源许可证

1. 水资源许可证包括：地下水勘探许可证；地表水开采、使用许可证；地下水开采、使用许可证；海水开采、使用许可证。

2. 水资源许可证的主要内容如下：

a) 获得许可证的组织或个人名称和地址；

b) 探勘、开采工程的名称和位置；

c) 探勘、开采水源；

d) 探勘、开采工程的规模、功率、流量和主要参数；对于开采、使用许可证，还包括用途；

e) 开采、使用方式和制度；

f) 许可证的有效期；

g) 针对不同探勘、开采、使用水资源的具体要求和条件，由发证机关规定，旨在保护水源，保障相关组织和个人的合法权益；

h) 许可证持有人的权利和义务。

条16. 不需要登记或不需要许可证的水资源开发和利用情形

1. 根据水资源法第44条第1项a、c、d和đ点规定，但不属于水资源法第44条第2项规定情形的水资源开发和利用情形。

2. 根据水资源法第44条第1项b点规定的小规模生产、经营和服务用途的水资源开发和利用工程包括：

a) 地下水开采用于生产、经营和服务活动，日夜间开采量不超过10立方米，且不属于水资源法第44条第2项规定的情形；³每昼夜，但不包括第四十四条第二款规定的水资源法情形；

b) 河流水开采用于商业、服务和非农业生产的用途，日夜间开采量不超过100立方米；³每昼夜；

c) 总容积小于0.01百万立方米的灌溉水库或蓄水坝，或其他河流水开采工程用于农业生产、水产养殖，开采流量不超过0.1立方米/秒；³ 或用于农业生产、水产养殖的其他地表水取水工程，规模不超过0.1立方米³当灌溉水库或蓄水坝总容积小于0.01百万立方米，用于农业生产、水产养殖的开采规模超过0.1立方米/秒，或者有其他用途的开采规模超过本条款b、đ点规定，则必须按照本法令第17条规定进行登记或申请许可；

对于蓄水、提水灌溉工程总容积小于0.01百万立方米³ 用于农业生产、水产养殖的取水规模超过0.1立方米³每秒或有其他用途的取水规模超过本款第b项、第d项规定，则必须按照本法令第十七条的规定进行登记或申请许可。

d) 河流水开采用于发电，装机容量不超过50千瓦；

đ) 海水开采用于陆地上的生产、经营和服务活动，日夜间开采量不超过10000立方米；海水开采用于海上、岛屿上的活动。³条17. 需要登记或需要许可证的水资源开发和利用工程情形

1. 需要登记的水资源开发和利用工程情形包括：

a) 总容积从0.01百万立方米到0.2百万立方米的灌溉水库或蓄水坝，或其他河流水开采工程用于农业生产、水产养殖（不包括其他需要许可的用途），开采流量大于0.1立方米/秒至0.5立方米/秒；

总容积为0.01百万立方米³ 至0.2百万立方米³ 当灌溉水库或蓄水坝总容积从0.01百万立方米到0.2百万立方米，有其他用途的开采规模属于需要许可的情形，则必须按照本法令的规定申请许可；³每秒至0.5立方米³当灌溉水库或蓄水坝总容积小于0.01百万立方米，用于农业生产、水产养殖的开采规模超过0.1立方米/秒，或者有其他用途的开采规模超过本条款b、đ点规定，则必须按照本法令第17条规定进行登记或申请许可；

对于蓄水、提水灌溉工程总容积为0.01百万立方米³ 至0.2百万立方米³ b) 海水开采用于陆地上的生产活动，包括水产养殖、经营和服务，日夜间开采量超过10000立方米至100000立方米；

b) 取用海水用于陆地生产活动，包括水产养殖、商业和服务业，规模超过10,000立方米³每昼夜至100,000立方米³每昼夜；

c) 属于本法令第16条第2项a点规定情形和水资源法第44条第1项a、d点规定的在省级人民政府公布的限制地下水开采区域内的地下水开采情形；

d) 在采矿坑道中使用自流地下水选矿而不降低地下水位或抽取坑道中的自流水。

二、取用水资源需要取得许可证的情形包括：

2. 需要许可证的水资源开发和利用情形包括：

a) 不属于本法令第16条和本条第1项规定情形的水资源开发和利用情形；

条18. 许可原则

1. 按照法定权限、对象和程序。

2. 确保国家利益，保障相关组织和个人的合法权益；保护水资源和环境，遵守法律规定。

3. 优先许可用于生活供水的水资源勘查、开采和使用。

4. 在进行水资源勘查、开采和使用时，不得造成水资源枯竭或污染。

5. 符合经批准的水资源规划、省级规划及相关专业规划的规定，以及地下水开采限制区域的规定。

条19. 许可依据

1. 水资源许可应当基于以下依据：

a) 国家、行业、地区和地方经济社会发展战略和规划；

b) 经有权机关批准的水资源规划、省级规划、地下水开采限制区域规定及相关专业规划；如尚未有上述规划和规定，则应根据水资源的实际能力，并确保不造成水资源枯竭或污染；

c) 当地水资源开发利用现状；

d) 由有权机关对勘查、开采、使用水资源申请材料进行审查的报告；

e) 勘查、开采、使用水资源需求，反映在许可申请书中。

2. 对于地下水资源的勘查、开采和使用许可，在本条第1款规定的依据之外，还须依据《水法》第五十二条第四款和第五款的规定。

条20. 许可条件

1. 获得水资源许可证的组织和个人必须满足以下条件：

a) 已按照本法令的规定完成向社区代表、相关组织和个人征求意见的通知工作；

b) 提交符合经批准的水资源规划、省级规划、地下水开采限制区域规定及相关专业规划的方案和报告；或者如果没有这些规划和规定，则提交与实际水资源能力相符的方案和报告。方案和报告必须由具备相应资质的组织或个人编制；编制方案和报告所使用的资料必须完整、清晰、准确和真实。

水资源开发工程设计方案或工程必须符合开发规模和对象的要求，并满足保护水资源和环境的需求。

c) 对于建设水库或拦河坝等水面取水设施的情况，除符合《水法》第五十三条第二款b项和本款a项及b项规定外，还须满足以下条件：

- 制定运行水库设备和人员配置方案，监测和监督取水活动；制定气象和水文观测方案，组织预测水量以服务水库运行（对于没有设施的情况）；

- 制定水库运行规程；配备运行水库、监测和监督取水活动、气象和水文观测以及预测水量以服务水库运行所需的设备和人员，或签订合同委托具备相应能力的组织或个人实施（对于已有设施的情况）。

2. 对于未取得水资源许可证而进行勘查、开采和使用水资源的情况，当满足本条第一款规定的许可条件时，有权机关可以考虑并决定发放勘查、使用水资源许可证。

对于无水资源许可证而进行勘查、开采和使用水资源的行为，依照有关行政处罚的法律法规处理。

第二十一條 水资源许可证的有效期限

一、水资源许可证的有效期限规定如下：

（一）取用水地表水和海水的许可证，最长有效期为十五年，最短有效期为五年，并可多次续期，每次续期最短有效期为三年，最长有效期为十年；

（二）地下水勘探许可证的有效期为两年，并可续期一次，续期时间不超过一年；

（三）取用地下水的许可证，最长有效期为十年，最短有效期为三年，并可多次续期，每次续期最短有效期为两年，最长有效期为五年。

组织或个人申请颁发或续期的许可证有效期短于本款规定的最短期限的，许可证将根据申请中的请求期限颁发或续期。

二、根据每种水源的具体条件、调查评估水资源信息数据的详细程度以及组织或个人提交的申请颁发或续期许可证的文件，发证机关具体确定许可证的有效期限。

三、如果组织或个人提交的新许可证申请文件在前一个已失效的许可证有效期限结束之前提交，则新许可证的有效期限应从该前一个许可证的有效期限结束之日起连续计算。

第二十二条 许可证的续期

一、水资源勘探、开采、使用的许可证续期必须依据本法令第十八条、第十九条和第二十条的规定及以下条件：

（一）许可证仍然有效且续期申请文件在许可证到期前至少九十天内提交；

（二）在提出续期申请时，获得许可证的组织或个人已经完全履行了与已颁发许可证相关的所有义务，并且没有争议；

（三）在提出续期申请时，组织或个人的水资源开采使用计划符合水资源规划、省级规划和水源供应能力。

二、对于不符合本条第一款（一）项规定的情况，勘探、开采、使用水资源的组织或个人必须提交新的许可证申请文件。

第二十三条 许可证的变更

一、地下水资源勘探许可证变更的情形：

（一）地面条件不允许实施已批准的部分勘探项目；

（二）增加勘探流量但不超过已颁发许可证规定的流量的百分之二十五或改变勘探含水层；

（三）钻探勘探项目的数量超过已批准数量的百分之十。

二、水资源开采使用许可证变更的情形：

（一）水源无法保证正常供水；

（二）开采使用水量需求增加而未采取补充水源措施；

（三）发生紧急情况需要限制开采使用水量；

（四）增加井数或调整各井之间的开采流量导致总开采流量增加但不超过已颁发许可证规定的流量的百分之二十五。

变更地下水资源开采使用许可证并增加井数的情况下，必须制定设计施工方案，预测开采使用对水源的影响和其他开采使用者的影响，并由本法令第二十九条规定审查机构书面批准后方可施工。施工完成后三十日内，工程负责人须按要求提交变更许可证申请文件。

新钻探的井与旧井相同，以替换损坏、退化或被拆除的旧井，且开采参数不变的情况下，无需办理变更许可证手续，但需由本法令第二十九条规定审查机构审查并书面确认替代钻探方案。确认书是已颁发的地下水资源开采使用许可证不可分割的一部分。替代井的数量不得超过已颁发许可证中规定的井数的百分之五十。替代井的距离不得超过原井所在含水层厚度的一点五倍，超出则需办理变更许可证手续。

（五）变更许可证规定的用途；

（六）变更工程的开采制度；

（七）许可证持有人请求变更的内容与本条第三款规定不符。

三、许可证内容不得变更：

（一）水源、开采含水层；

（二）开采使用量超过已颁发许可证规定的百分之二十五。

需要变更上述内容的，许可证持有人必须提交新的许可证申请文件。

四、许可证持有人请求变更许可证的，应当按照本法令的规定准备变更申请文件；发证机关变更许可证的，应在变更前至少九十天通知许可证持有人。变更后的许可证有效期为原许可证剩余的有效期限。

如果除变更许可证外，许可证持有人还希望重新颁发同一工程的开采使用许可证，则应在变更申请文件中明确说明。重新颁发将在本法令规定的变更过程中一并考虑。

条 24. 暂停许可证效力

1. 当许可证持有人有下列行为之一时，许可证将被暂停效力：

a) 违反许可证规定的内容，导致严重污染或枯竭水资源；

b) 开采地下水造成地面沉降、建筑物变形、咸水入侵、水资源枯竭或严重污染；

c) 运行水库或大坝造成洪水、内涝，严重影响库区和下游居民生产和生活；

d) 在未获得有权机关批准的情况下转让水资源开发权；

đ) 未履行规定的财政义务；

e) 利用许可证组织违反法律法规的活动。

2. 暂停许可证期限：

a) 地下水勘查许可证不超过三个月；

b) 水资源开发利用许可证不超过十二个月。

3. 在许可证暂停期间，许可证持有人不享有与许可证相关的权利，并应采取措施消除后果，赔偿损失（如有），依照法律规定执行。

4. 当暂停许可证期限届满而发证机关没有其他决定时，许可证持有人可以继续行使权利和履行义务。

条 25. 收回许可证

1. 在以下情况下收回许可证：

a) 许可证持有人伪造文件，在申请许可证的材料中不实申报内容或修改许可证内容；

b) 许可证持有单位被解散或法院宣布破产；个人许可证持有人死亡、被法院宣布死亡、丧失民事行为能力或失踪；

c) 许可证持有人违反暂停许可证效力的决定，再次违规或多次违反许可证规定；

d) 许可证超出权限范围发放；

đ) 国家机关因国防、安全或国家利益、公共利益原因决定收回许可证；

2. 对于本条第1款a点和c点所述的被收回的许可证，许可证持有人在许可证被收回之日起三年后，且已履行所有相关收回旧许可证的义务后，方可重新申请新许可证。

3. 对于本条第1款d点所述的被收回的许可证，发证机关有权考虑重新发放许可证。

4. 对于本条第1款đ点所述的被收回的许可证，许可证持有人根据法律规定由国家赔偿损失，退还水资源开发权费用。

条 26. 退回许可证，终止许可证效力

1. 已发放但许可证持有人不再使用或不需要继续使用的水资源许可证，有权将其退回发证机关并说明理由。

2. 已发放但工程规模变化导致发证权限变更的水资源许可证，许可证持有人在获得新的许可证后，应将原许可证退回有权机关。

3. 下列情况下许可证将被终止效力：

a) 许可证被收回；

b) 许可证到期；

c) 许可证已被退回。

4. 当许可证被终止效力时，与许可证相关的权利也将终止。

条27. 重新颁发许可证

1. 在以下情况下可以重新颁发许可证：

a) 许可证丢失、损坏或毁坏；

b) 许可证持有人名称因更名、转让、移交、合并、分立、重组等原因发生变化，但许可证的其他内容未变。

第2款 记载在重新颁发的许可证上的期限为原许可证剩余的有效期。

条28. 许可证的颁发、延期、变更、暂停效力、撤销和重新颁发权限

第1款 自然资源与环境部负责下列情况下的许可证的颁发、延期、变更、暂停效力、撤销和重新颁发：

a) 对于由总理批准的重要国家工程项目的水资源开发和利用；

b) 对于日流量达到或超过3000立方米的地下水勘探工程；³/昼夜以上的地下水勘探工程；

c) 对于日流量达到或超过3000立方米的地下水开采工程；³/昼夜以上的地下水勘探工程；

/秒以上且总容积达到或超过300万立方米的蓄水坝、提水灌溉坝用于农业生产和水产养殖的水面水资源开发和利用；其他用于农业生产和水产养殖的水资源开发和利用工程，其开采流量达到或超过5立方米³/秒以上且总容积达到或超过300万立方米的蓄水坝、提水灌溉坝；³ /秒以上的蓄水坝、提水灌溉坝，不包括第d点所述的情况；³每秒及以上;

d) 对于装机容量达到或超过2000千瓦的水面发电用水的开发和利用；³ e) 对于除第d点规定外的其他用途，日流量达到或超过5万立方米的水面水资源开发和利用；

f) 对于除第g点规定外的其他用途，日流量达到或超过100万立方米的海水用于生产，包括水产养殖、陆地商业和服务的开发和利用；

g) 对于除第a点、c点、d点、e点和g点第一款规定外的情况，省级人民政府负责许可证的颁发、延期、变更、暂停效力、撤销和重新颁发。³/昼夜以上的地下水勘探工程；

第3款 省自然资源与环境厅负责对不属于第一款b点和h点规定情况的许可证的颁发、延期、变更、暂停效力、撤销和重新颁发。³每昼夜及以上。

条29. 接收和管理申请材料及许可证的机构

接收和管理申请材料及许可证的机构（以下简称接收机构）包括：

第1款 自然资源与环境部行政事务受理办公室负责受理和发放属于自然资源与环境部许可权限范围内的行政事务结果；自然资源与环境部水资源管理局负责审核和管理属于自然资源与环境部许可权限范围内的申请材料及许可证。

第2款 省自然资源与环境厅负责受理、审核和管理属于省级人民政府和省自然资源与环境厅许可权限范围内的申请材料及许可证；如果地方已设立单一窗口或公共服务中心，则通过单一窗口或公共服务中心按照省级人民政府的决定进行申请材料的受理和结果发放。

一、自然资源部行政服务结果办公室负责受理并发放属于自然资源部许可权限的行政服务结果；自然资源部水资源管理总局负责审核和管理属于自然资源部许可权限的档案和许可证。

二、地方自然资源和环境局负责受理、审核和管理属于省级人民政府和地方自然资源和环境局许可权限的档案和许可证；如果地方已设立单一窗口或公共服务中心，则通过单一窗口或公共服务中心按省级人民政府的决定接收档案和发放结果。

条 30. 地下水资源勘查许可证的申请、延期和内容变更所需文件

1. 申请地下水资源勘查许可证所需文件包括：

a) 许可证申请书；

b) 对于日均规模达到或超过200立方米的工程，需提交地下水资源勘查方案；对于日均规模低于200立方米的工程，需提交探井设计。³每昼夜及以上；对于规模小于200立方米的小型工程设计探井；³每昼夜；

2. 申请地下水资源勘查许可证延期或内容变更所需文件包括：

a) 许可证延期或内容变更申请书；

b) 执行许可证规定情况报告；

3. 申请表、方案内容及报告应按照本法令所附附件中的样式01、样式02、样式21、样式22和样式23填写。

条 31. 地下水资源开采利用许可证的申请、延期和内容变更所需文件

1. 申请地下水资源开采利用许可证所需文件包括：

a) 许可证申请书；

b) 地下水资源开采工程区域图和位置图；

c) 对于日均规模达到或超过200立方米的工程，需提交地下水资源勘查评价储量报告并附带开采方案；对于日均规模低于200立方米且尚未有开采工程的，需提交钻井施工结果报告；对于正在运营的地下水资源开采工程，需提交开采现状报告；³每昼夜及以上；对于规模小于200立方米的小型工程提交施工取水井报告；³每昼夜，在没有取水工程的情况下提交施工取水井报告；在已有地下水取水工程运行的情况下提交取水现状报告；

d) 水源质量分析结果，自提交申请之日起不超过六个月；

2. 申请地下水资源开采利用许可证延期或内容变更所需文件包括：

a) 许可证延期或内容变更申请书；

b) 开采利用水现状报告及执行许可证情况报告。如果许可证调整涉及工程规模、开采井数量或开采水位，则必须提供开采方案；

c) 自提交申请之日起不超过六个月的水源质量分析结果；

d) 对于许可证调整的情况，需提交地下水资源开采工程位置图；

3. 申请表和报告内容应按照本法令所附附件中的样式03、样式04、样式24、样式25、样式26和样式27填写。

条 32. 地表水和海水开采利用许可证的申请、延期和内容变更所需文件

1. 申请地表水和海水开采利用许可证所需文件包括：

a) 许可证申请书；

b) 尚未有开采工程的情况下，需提交开采利用方案；已有开采工程的情况下，需提交开采利用现状报告并附带运行规程（如需）；

c) 自提交申请之日起不超过三个月的水源质量分析结果（不包括用于水电开发的目的）；

d) 开采工程位置图。

尚未有地表水和海水开采工程的情况下，申请许可证的文件应在投资准备阶段提交。

2. 申请地表水和海水开采利用许可证延期或内容变更所需文件包括：

a) 许可证延期或内容变更申请书；

b) 开采利用水现状报告及执行许可证情况报告。如果调整涉及工程规模、开采方式、使用制度或运行规程，则需附带开采方案；

c) 自提交申请之日起不超过三个月的水源质量分析结果（不包括用于水电开发的目的）；

3. 申请表、方案内容及报告应按照本法令所附附件中的样式05、样式06、样式07、样式08、样式28、样式29、样式30、样式31、样式32、样式33和样式34填写。

条33. 重新颁发水资源许可证的申请材料

1. 重新申请许可证的申请书。

2. 证明重新申请许可证原因的文件（涉及更名、转让接收、移交、合并、分立、重组等情况），

对于因转让而重新颁发许可证的情况，申请材料还应包括证明工程转让、完成与开采和使用水资源相关的财务义务以及相关文件的资料。

3. 重新申请水资源许可证的申请表按照本法令附件中的表格09填写。

条34. 退还水资源许可证的申请材料

1. 退还许可证的申请书。

2. 证明已完成财务义务、支付水资源开发权费用（如有）的文件。

3. 退还水资源许可证的申请表按照本法令附件中的表格10填写。

条35. 颁发水资源勘查、开采、利用许可证的程序和手续

1. 接收和审查申请材料：

a) 提出许可申请的组织或个人提交一份纸质或电子版申请材料，通过直接递交、邮寄或在线公共服务系统，并缴纳规定的申请材料审核费；

b) 自收到申请材料之日起三个工作日内，受理机构负责审查和检查申请材料。如申请材料不符合要求，受理机构应告知提出申请的组织或个人补充和完善申请材料。

如补充后仍不符合规定要求，则受理机构退回申请材料并明确告知理由。

2. 审查申请材料中的勘查、开采、利用水资源方案和报告（以下统称方案和报告）：

a) 自收到符合规定的完整申请材料之日起三十个工作日内，受理机构负责审查方案和报告；必要时进行实地考察，成立审查小组审查方案和报告。如符合条件则将申请材料报送有权颁发许可证的机关；如不符合条件则退回申请材料并告知不予批准的理由；

b) 如需补充完善方案和报告，则受理机构书面通知提出申请的组织或个人，说明需要补充完善的事项。补充完善的时间不计入审查时间。补充完善后的审查时间为十八个工作日；

c) 如需重新编制方案和报告，则受理机构书面通知提出申请的组织或个人，说明未达到要求的具体内容，需重新编制，并退回申请材料。

3. 送达许可结果

自收到有权机关颁发的许可证之日起三个工作日内，受理机构通知提出申请的组织或个人领取许可证。

条36. 办理勘查、开采、利用水资源许可证延期、变更、重新颁发的程序

1. 接收和审查申请材料：

a) 组织和个人申请许可证延期、变更、重新颁发（以下简称组织和个人）应当直接提交或通过邮政或电子方式通过在线公共服务系统提交一份完整的申请材料，并按照法律规定向受理机构缴纳审查费用；

b) 自收到申请材料之日起三个工作日内，受理机构负责审查和检查申请材料。如申请材料不符合规定，则受理机构应告知组织和个人按要求完善申请材料。

如补充完善的申请材料仍不符合规定要求，受理机构应将申请材料退还给组织和个人，并明确说明原因。

二. 审查项目报告和情况报告对于许可证延期、变更的情况：

a) 自收到符合本条第1款规定的完整申请材料之日起二十五个工作日内，受理机构负责审查项目报告和情况报告，必要时进行实地核查，成立审查小组审查项目报告和情况报告。如符合条件则报有审批权的机关批准。如不符合条件，则受理机构应将申请材料退还给组织和个人并说明不予延期、变更的原因；

b) 如需补充和完善项目报告和情况报告，受理机构应书面通知组织和个人明确需要补充和完善的内容。补充和完善的时间不计入审查时间。在项目报告和情况报告补充完善后，审查时间为十八个工作日；

c) 如需重新编制项目报告和情况报告，受理机构应书面通知组织和个人明确未达到要求的内容，需重新编制，并退还申请材料。

三. 审查重新颁发许可证的申请材料：

自收到符合本条第1款规定的完整申请材料之日起十个工作日内，受理机构负责审查申请材料。如符合条件则报有审批权的机关批准。如不符合条件，则受理机构应将申请材料退还给组织和个人并说明原因。

四. 交付许可结果：

自收到有权机关的许可证之日起三个工作日内，受理机构应通知组织和个人领取许可证。

条37. 返还水资源许可证的程序和手续

许可证持有人应直接提交或通过邮政或电子方式通过在线公共服务系统向原发证机关提交一份申请返还许可证的材料。自收到符合本法令第三十四条规定的完整申请材料之日起十个工 作日内，受理机构负责审查和检查，并报有审批权的机关签署同意返还水资源许可证的决定。

条38. 登记开采地下水的程序和手续

1. 登记开采地下水的确认机关为县级人民政府，适用于第17条第1款第c项规定的情形；自然资源和环境厅适用于第17条第1款第d项规定的情形。

2. 对于第17条第1款第c项规定情形的登记程序和手续：

a) 根据省级人民政府批准的限制开采地下水区域目录，乡级人民政府负责审查并列出在该地区需要登记的组织和个人的地下水开采工程名单；向组织和个人发放两份登记申请表（附录中的表格35）并进行公告；

尚未建设地下水开采工程的组织和个人必须在开始建设前完成登记手续。

b) 自收到申请表之日起不超过10个工作日内，组织和个人应完成两份申请表并提交给确认登记机关或乡级人民政府。乡级人民政府有责任将申请表提交给确认登记机关。

自收到组织和个人的申请表之日起不超过10个工作日内，确认登记机关应对信息内容进行检查，确认并在申请表上签字，并发送一份给组织和个人。

3. 对于第17条第1款第d项规定情形的登记程序和手续：

a) 使用露天采矿区自流地下水选矿且不降低地下水位或抽取自流地下水以干燥露天采矿区的组织和个人，应填写两份登记申请表（附录中的表格36），并将其发送至所在地的自然资源和环境厅；

b) 自收到组织和个人的申请表之日起不超过15个工作日内，确认登记机关应对信息内容进行检查，确认并在申请表上签字，并发送一份给组织和个人。

4. 已经登记开采地下水的组织和个人，如果不再继续开采使用，则必须通知确认登记机关或乡级人民政府，并归还已确认的申请表，同时按照规定对不再使用的井进行封填。

5. 确认登记机关负责建立登记台账，更新辖区内地下水开采登记数据；每年12月15日前汇总并向自然资源和环境厅报告登记结果（如果确认登记机关是县级人民政府）。

条39. 开采、使用地表水和海水的登记程序和手续

1. 对于第17条第1款第a项和第b项规定情形的确认登记机关为建设项目所在地的自然资源和环境厅。

2. 地表水和海水的开采、使用登记程序和手续

a) 每年，乡级人民政府负责审查并列出辖区内需要登记的地表水和海水开采、使用工程的组织和个人名单；向组织和个人发放两份登记申请表（附录中的表格37和表格38）并进行公告。

尚未建设地表水和海水开采工程的组织和个人必须在开始建设前完成登记手续。

b) 自收到申请表之日起不超过10个工作日内，组织和个人应完成两份申请表并提交给省级自然资源和环境厅或乡级人民政府。乡级人民政府有责任将申请表提交给省级自然资源和环境厅。

自收到组织和个人的申请表之日起不超过10个工作日内，确认登记机关应对信息内容进行检查，确认登记并在申请表上签字，并发送一份给组织和个人。

3. 已经登记开采、使用地表水和海水的组织和个人，如果不再继续开采使用，则必须通知确认登记机关并归还确认书。

4. 确认登记机关负责建立登记台账，更新辖区内地表水和海水开采、使用登记数据。

条 40. 停止水资源许可证的程序和手续

1. 当发现许可证持有人违反本条例第二十四条第一款规定时，发证机关有责任考虑停止许可证的有效性。

2. 根据许可证持有人的违规程度、停止许可证对当地生产活动和人民生活的影响程度，发证机关决定停止许可证有效性的期限。

3. 发证机关可以在许可证持有人已消除与停止许可证原因相关的后果并完成法律规定的所有义务的情况下，考虑缩短停止许可证有效性的期限。

条 41. 收回水资源许可证的程序和手续

1. 在定期或突击检查许可证执行情况时，如果发现本条例第二十五条第一款规定的a项和b项情形，检查、监察机关有责任以书面形式向发证机关报告；如果发现本条例第二十五条第一款规定的c项和d项情形，则检查、监察机关根据其权限处理，并同时以书面形式向发证机关报告。

自收到报告之日起三十个工作日内，发证机关有责任考虑收回许可证的问题。

2. 对于本条例第二十五条第一款规定的e项情形，国家主管机关决定收回许可证的，应当提前九十日通知许可证持有人。

条 42. 水资源开采权转让

1. 在转让时点，转让水资源开采权的组织和个人必须确保在水资源开发和使用中履行完所有财务义务，并按规定缴纳水资源开采权费用；没有关于权利和义务的争议涉及水资源开发活动。

2. 受让组织和个人应具备的条件：

a) 受让组织和个人须符合本条例第二十条的规定，并确保遵守有关投资的法律规定；

b) 确保不改变水资源开发和使用的用途。

3. 转让过程应确保不会中断水资源开发和使用的义务履行。

4. 转让和受让水资源开采权的组织和个人必须按照税收、费用和收费的法律规定履行与转让相关的税收、费用和收费义务。

条 43. 水资源基本调查、规划和保护活动经费

1. 水资源基本调查、规划、管理和保护活动的经费按照《水法律》第十条第一款、第二十一条第四款和第二十七条第五款的规定实施。

2. 自然资源部负责，会同财政部和国家发展改革委指导水资源基本调查、规划、管理和保护活动的经费管理使用。

第四章 实施细则

条 | 河流流域水资源开发、利用、保护活动的协调和监督，以及防洪抗灾和减轻水害后果

节 | 一、需要协调和监督的活动

条 | 第四十四条 流域内需要协调和监督的活动

1. 《水法》第七十二条第一款第（一）项至第（四）项规定的活动。

2. 《水法》第七十二条第一款第（五）项规定的其他需要协调和监督的河流流域活动具体如下：

（一）河流恢复和改善活动，包括：恢复和保护生态系统，改善水质；发展湿地和沿河生态带，清除河流中的障碍物；补充枯竭水源，建设污水处理设施；减少城市和农村分散污染源；加强水源污染事故预防和应对措施；建设蓄水基础设施以增加河流流量，加固河岸，疏浚河床淤积。

（二）沿河景观改造和发展活动，包括：发展沿河休闲娱乐、节日和体育活动区；恢复和提升沿河的历史、文化和旅游价值。

条 | 第四十五条 协调和监督河流流域活动的内容和要求

1. 协调内容包括指导和督促各部委、行业、地方及相关机构执行本条例第四十四条的规定。

2. 监督内容包括监测和检查水资源开发、利用、排放污水和实施水资源保护措施的情况，防止和减轻水害后果。

3. 协调活动的要求：

（一）确保综合、节约、高效地使用水资源，满足人民生活和经济发展需求；保护水资源，防止和减轻水害后果；

（二）确保参与协调机构在流域范围内的协同一致；合理有效使用资源，避免重复浪费；

（三）遵守流域规划和计划；

（四）明确主要负责机构、配合机构及其具体职责。

4. 监督活动的要求：

（一）发现异常流量、水位和水质情况；预警和预测流域范围内水源污染、退化和枯竭的风险；

（二）发现组织和个人违反水资源法律法规的行为，特别是在水库运行、联合水库操作和向流域排放污水方面的违法行为；

（三）提供信息和数据，支持协调和监督流域内水资源开发、利用、保护活动，以及防止和减轻水害后果；

（四）其他水资源管理、保护、开发和利用，以及防止和减轻水害后果的要求。

节2. 流域河流调配和监督责任

第四十六条 自然资源部和生态环境部的责任

一、 主持并协调与相关部委、直属机构以及各省、直辖市人民政府，制定计划、项目和方案，以执行第四十四条规定的调配和监督活动，针对跨省流域，并提交国务院总理批准。

二、 主持应对跨国界和跨省的水源污染事故的协作和恢复工作。

三、 审查并公布跨省水源的最小流量，在其许可权限内的水库下游规定最小流量。

四、 建立并维护跨省流域水资源开发和利用的监测系统。

五、 根据职权解决或向国务院总理报告在调配和监督跨省流域过程中出现的问题。

第四十七条 省级人民政府的责任

一、 制定、批准并组织实施水资源调节和分配计划；改善河流和恢复被污染和枯竭水源的计划；针对省内流域。

二、 指导本地区水源污染事故的应对和恢复工作，并与其他共享水源的地方合作处理水源污染事故。

三、 审查并公布省内水源的最小流量，在其许可权限内的水库下游规定最小流量。

四、 建立并维护省内流域水资源开发和利用的监测系统。

五、 主持解决在省内流域调配和监督过程中出现的问题。

六、 与自然资源部和生态环境部合作，执行本法令第四十六条的规定。

第四十八条 各部委和直属机构的责任

一、 与自然资源部和省级人民政府合作，协调和监督流域内水资源的开发、使用、保护，以及预防、应对和恢复由水造成的损害。

二、 将各自对流域内各水源的需求计划通知自然资源部和相关省级人民政府。

三、 指导制定和调整专业计划、项目，以适应水资源调节和分配计划、河流改善计划、恢复被污染和枯竭水源的计划，确保维持已公布的最小流量。

四、 指导制定和实施水库调度计划，按照主管部门发布的水库运行规程和流域水资源调节分配计划，执行河流取水工程的取水和使用计划。

五、 协助解决流域调配和监督过程中出现的问题。

第五章

实施条款

条49. 修改、补充关于水资源的若干规定，废止相关法规规定

1. 修改、补充政府令第41/2021/NĐ-CP号2021年3月30日关于修改、补充政府令第82/2017/NĐ-CP号2017年7月17日关于水资源开采权收费计算方法和收费标准的规定：

a) 在政府令第82/2017/NĐ-CP号经政府令第41/2021/NĐ-CP号第1条修改、补充后的第3条之后增加第3款，内容如下：

“3. 缴纳水资源开采权费用的时间

水资源开采权费用在工程投入运行并获得有权机关批准的水资源开采权费用批准决定后缴纳。”

b) 修改、补充第2条第2款如下：

“自本令生效之日起，已经获得有权机关按照政府令第82/2017/NĐ-CP号规定批准的水资源开采权费用但尚未投入运行的工程，在投入运行后才需办理因运行时间变化而调整手续，并按最近一次批准的水资源开采权费用决定中的价格执行。””

2. 废除政府令第08/2022/NĐ-CP号2022年1月10日关于《环境保护法》若干条款的具体规定的第167条第1款。

条50. 过渡条款

1. 对于依照本令规定须登记的取水、用水单位和个人，已取得地表水、海水取水许可证的，可继续使用至许可证有效期届满。许可证有效期届满后，如单位和个人仍有取水、用水需求，则应按照本令规定进行登记。

2. 对于依照政府令第201/2013/NĐ-CP号规定取得水资源取水许可证的单位和个人，若其许可审批权限根据本令规定发生变化，可继续使用至许可证有效期届满。在许可证有效期届满前，单位和个人必须向有权机关提交申请许可材料，按照本令规定办理。

3. 对于在本令生效前已由有权机关受理齐全且符合要求的水资源取水许可申请材料，仍按政府令第201/2013/NĐ-CP号规定进行审查、审批。对于属于本令第17条第1款a项、b项规定情形的取水、用水单位和个人，如有需要按照本令规定进行登记，则应向有权机关提出退还申请许可材料的请求。

4. 对于在本令生效前已完成社区居民代表及有关组织、个人意见征求的取水、用水项目，无需再按照本令规定重新征求意见。

5. 对于已经按照自然资源部2014年第27/2014/TT-BTNMT号通知规定批准地下水取水登记区域的省、市，继续按照已批准的决定进行登记，直至按照本令规定进行审查调整。

条51. 实施条款

1. 本法令自2023年3月20日起生效。

2. 废除2013年11月27日国务院令第201/2013/NĐ-CP号关于实施细则的法令，该法令对《水资源法》中若干条款的具体实施作出规定。

3. 各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、省和中央直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本法令。/。