通知2023年第2号关于指导省、直辖市和中央直辖市县、区、市、镇监察机关的职能、任务、权限和组织

通知

指导职能、任务、权限和省、中央直辖市的监察机构组织；县、区、市辖区、省辖市的监察机构组织

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一五年六月十九日《地方各级人民代表大会和人民政府组织法》；二零一九年十一月二十二日《关于修改补充〈国务院组织法〉和〈地方各级人民代表大会和人民政府组织法〉若干条款的法律》；

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据2018年11月20日通过的《反腐败法》；

根据二〇二二年十一月十四日颁布的《监察法》；

根据2014年4月4日第24号政府法令关于省、中央直辖市人民委员会专业机构的组织规定；2020年9月14日第107号政府法令对2014年4月4日第24号政府法令的部分条款进行修改和补充；

根据2014年5月5日第37号政府法令关于县、区、市辖区、省辖市人民委员会专业机构的组织规定；2020年9月14日第108号政府法令对2014年5月5日第37号政府法令的部分条款进行修改和补充；

根据2016年9月1日第123号政府法令关于部级机关和相当于部级机关的职能、任务、权限和组织结构的规定；2020年8月28日第101号政府法令对2016年9月1日第123号政府法令的部分条款进行修改和补充；

|||根据2023年6月30日第43/2023/NĐ-CP号政府法令关于《监察法》若干条款和措施的具体规定；

根据国务院于二零二三年十一月二十七日发布的第81/2023/号令，对审计署的功能、职责、权限和组织结构作出规定；

科学技术部部长发布本通知

国家监察总局发布通知，指导省、中央直辖市监察机构的职能、任务、权限和组织；

县、区、市辖区、省辖市。

第一章

省、中央直辖市监察机构

第一条 位置与职能

1. 省、中央直辖市监察机构（以下简称“省级监察机构”）是省、中央直辖市人民委员会的专业机构（以下简称“省级人民委员会”），协助省级人民委员会管理国家监督工作，接待公民，处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风；在省级人民委员会管理范围内执行监督任务；根据法律规定执行接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的任务。

2. 省级监察机构具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受省级人民委员会主席的指挥和管理，并接受国家监察总局关于监督工作的指导和业务培训。

第二条 职责与权限

省级监察机构根据法律规定和具体职责，执行以下监督、接待公民、处理申诉和控诉、预防腐败和不正之风的任务和权限：

第一款 向省级人民政府提交：

a) 起草有关监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的决定和其他文件；起草有关省级监察机构职能、任务、权限和组织结构的决定；

b) 起草监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的工作计划和方案；起草其他被指派的文件。

2. 向省级人民委员会主席提交省级监督计划草案；提交由省级人民委员会主席发布的有关监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的文件草案。

3. 执行有关监督、接待公民、处理申诉和控诉、预防腐败和不正之风的法律法规、计划和文件；宣传普及和教育有关监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的法律。

4. 指导、检查和督促县级人民委员会主席、市辖区人民委员会主席、厅长在执行有关监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的法律方面的工作。

5. 关于审计：

a) 指导厅监察机构、县级监察机构制定监督计划草案，汇总到省级监督计划中，提交省级人民委员会主席批准；组织实施省级监督计划；跟踪、督促和检查厅监察机构、县级监察机构的监督计划执行情况；

b) 监察省级人民委员会所属机关、单位和县级人民委员会所属机关、单位执行政策和法律的情况；对不属于设立专门监察机构的厅的机关、组织和个人进行行政监察和专业监察；在获得省级人民委员会主席指派的情况下，监察国有企业中的国有资产管理和使用情况；

c) 对已经厅监察机构或县级监察机构作出结论的行政监察案件进行复查，发现有违法迹象时进行复查；在获得省级人民委员会主席指派的情况下，对其他案件进行监察；

d) 跟踪、督促和检查省级监察机构的结论和建议的执行情况；省级人民委员会主席关于监察的决定；必要时，检查厅监察机构和县级监察机构的结论以及厅长和县级人民委员会主席关于监察后处理决定的合法性；

đ) 对厅监察机构和县级监察机构提供业务指导；组织对省级监察人员进行业务培训。

6. 关于接待公民：

a) 指导县级人民委员会和省级人民委员会所属机关、单位按照规定地点接待公民；

b) 监察和检查县级人民委员会和省级人民委员会所属专业机关执行接待公民和处理来信的法律规定的情况。

c) 对所属部门、单位和县级人民政府的信访工作人员进行业务指导。

7. 关于处理申诉和控告：

a) 指导县级人民政府及其所辖机构和省级人民政府所属单位执行申诉和控告的处理工作；

b) 监察省级人民政府所属专业机构、县级人民政府、公立事业单位及其他省级人民政府所属单位在申诉和控告方面的法律责任，提出有效开展申诉和控告工作的措施建议；

c) 核实并报告核实结果，提出由省长管理权限内的申诉和控告案件的解决办法；

d) 监督、督促和检查省长管辖下的机关在处理申诉方面的工作，建议省长或有权限的人采取必要措施制止违法行为，追究责任，处理违反申诉法律的行为人；

戌) 审查县级人民政府主席、厅长及同等职务已处理但存在违法迹象的控告案件；如认为处理控告存在违法行为，则建议省长重新审查和处理；

e) 监督、督促和检查省长处理申诉决定、控告内容结论和控告处理决定的执行情况；

己) 接收和处理申请书；根据法律规定处理属于其权限范围内的申诉和控告；

8. 关于预防和打击腐败和不正之风：

a) 监察县级人民政府及其所辖机构和省级人民政府所属单位遵守预防和打击腐败和不正之风法律规定的执行情况；

b) 与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，预防、发现、阻止和处理腐败和不正之风行为；

c) 监察地方人民政府管辖范围内，除监察总局管辖外，由国家机关、组织、单位和企业人员实施的涉嫌腐败案件；

d) 监督地方人民政府管辖范围内，国家机关、组织、单位和企业人员按规定申报财产收入的情况；

戌) 监察上市公司、金融机构和社会组织遵守反腐败法律规定的情况；

e) 内部检查和监督，防止本省监察局活动中的腐败和不正之风行为；

9. 在履行监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败和不正之风职责过程中，根据法律规定行使省监察局的权利；要求相关机构和单位派遣公务员参与监察组、申诉和控告处理组；

10. 根据法律规定和省人民政府及监察总局的分工或授权，开展国际交流合作，涉及监察、接待公民、处理申诉和控告、预防和打击腐败和不正之风领域；

11. 组织研究和应用科学技术进步；建立数据库以支持国家管理和专业业务工作；

12. 组织总结和评估监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防和打击腐败和不正之风活动；按照省人民政府和监察总局的规定，完成监察、申诉和控告处理、预防和打击腐败和不正之风的信息汇总和报告工作；

13. 规定省监察局办公室和各专业室的职能、任务和权利；管理编制、公务员，根据法律规定和省人民政府的分级规定，实施公务员待遇、奖励和纪律制度；

14. 与厅长、县级人民政府主席配合，在监察局长的任命、免职、撤职、调动、轮岗和借调方面进行合作；

15. 按照法律规定和省人民政府的分级规定，管理和使用分配的资金和资产；

16. 执行省人民政府指派的其他任务和法律规定的要求。

条 3. 省监察组织

1. 省监察机关设有省监察专员、副专员、监察员和其他公务员。

a) 省监察专员是省监察机关的负责人，对省政府和省长以及法律法规负责，履行省监察机关及其专员的职能、任务和权限，并根据省政府的工作制度和分配的任务履行职责。

省监察专员由省长提名、任命、免职、调动、轮换或派遣，需征求国家监察总局的意见；

b) 副省监察专员协助省监察专员执行其分配的任务，对省监察专员和法律法规负责。

当省监察专员不在时，由省监察专员指定的一名副省监察专员代替省监察专员管理省监察机关的活动。

副省监察专员的任命、免职、撤职、调动、轮换或派遣由省长根据法律规定并参考省监察专员的建议作出决定。

2. 省监察组织：

省监察机关设有办公室及专业部门，以确保履行监察、接待公民、处理申诉和控告、预防腐败和消极行为以及监督、评估和事后处理的职能。

设立省监察机关的专业部门必须符合地方政权组织法、监察法及其他相关法律的规定。

省监察专员主持并与内务厅长合作向省政府提交关于省监察机关组织结构的决定。

第二章

县、区、市镇、省辖市、直辖市辖区监察机关

条 4. 地位与职能

1. 县监察机关是县人民政府的专业机构，协助县人民政府管理国家监察工作，包括接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为；在县政府管理范围内执行监察任务；按照法律规定执行接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为的任务。

2. 县监察机关具有法人资格，有自己的公章和独立账户；受县长的指导和管理，并接受省级监察机关关于监察工作的指导和业务培训。

条 5. 职责与权限

县监察机关根据监察法、接待公民法、申诉和控告法、反腐败法及相关法律的具体规定，履行以下职责和权限：

1. 提交县级人民政府：

a) 草拟关于监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为的决定和其他文件；草拟关于县监察机关职能、任务、权限和组织结构的文件；

b) 起草监督、接待公民、处理申诉和控诉以及预防腐败和不正之风的工作计划和方案；起草其他被指派的文件。

2. 向县县长提交关于监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为的文件草案，这些文件属于县长的发布权限范围之内。

3. 组织实施有关法规、计划和关于监察、接待公民、处理申诉和控告、预防腐败和消极行为的文件；为县政府所属机关、组织和单位以及基层干部提供专业指导和培训，以促进上述工作的开展。

4. 宣传普及关于监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为的法律法规。

5. 指导、检查和督促乡级政府主席和县政府所属专业机关负责人执行关于监察、接待公民、处理申诉和控告以及预防腐败和消极行为的法律法规。

6. 关于监察：

a) 制定县监察机关的监察计划草案，报告县长审查批准后提交省级监察机关汇总到省级监察计划中；

b) 执行省级监察计划中的县监察机关任务；监察县政府所属专业机关和乡级政府执行政策、法律法规的情况以及他们的职责和权限；根据县长的指派，监察其他事项；

c) 监督、督促和检查县监察机关结论和建议的落实情况以及县长关于监察的决定的执行情况。

7. 关于接待公民、处理申诉和控告：

a) 指导乡级政府和县政府管辖下的机关、组织和单位执行接待公民、处理申诉和控告的任务；

b) 监察县政府所属专业部门、乡级政府、公立事业单位和其他县政府所属单位执行接待公民、申诉和控告法律法规的情况；提出加强县政府管辖范围内申诉和控告处理工作的建议；

c) 核实、报告核实结果并提出解决属于县长管辖范围内的申诉和控告案件的建议。

d) 监督、督促、检查县级人民政府所属机关处理申诉的情况；建议县级人民政府主席或者建议有权限的人员采取必要措施制止违法行为，追究责任，处理违反申诉法律规定的行为；

đ) 审查乡级人民政府主席和县级人民政府各专门机关负责人已经处理但有违法迹象的举报案件；如果认为处理举报的行为有违法迹象，则建议县级人民政府主席按照规定重新审查和处理；

e) 监督、督促、检查县级人民政府主席作出的处理申诉决定、举报内容结论、处理举报决定的执行情况；

己) 接收和处理申请书；根据法律规定处理属于其权限范围内的申诉和控告；

8. 关于预防和打击腐败和不正之风：

a) 协助县级人民政府管理国家反腐败、反对不正之风工作；根据法律规定履行反腐败、反对不正之风工作的职责和权限；

b) 与国家审计署、调查机关、人民检察院、人民法院合作，预防、发现、阻止和处理腐败和不正之风行为；

c) 内部检查和监督，以防止在县监察局活动中发生的腐败和不正之风行为；

9. 在执行监察、接待公民、处理申诉和举报以及反腐败、反对不正之风任务过程中，根据法律规定行使县监察局的权力；可以要求相关机构和单位派遣公务员参与监察团、处理申诉和举报；

10. 组织应用科学技术进步；建立信息系统和档案系统，为国家管理和专业业务工作服务；

11. 汇总、提供和报告县监察局的工作结果，包括监察、接待公民、处理申诉和举报、反腐败、反对不正之风等工作，按照县级人民政府和省监察局的规定；

12. 管理编制、公务员，实施对县监察局管辖范围内的公务员的制度、政策、激励措施、奖励和纪律处分，按照法律规定和县级人民政府的分级管理；

13. 管理和使用分配的资金和财产，按照法律规定和县级人民政府的分级管理；

14. 执行县级人民政府指派的任务和其他法律规定任务；

第六条 县监察局的组织结构

1. 县监察局设有局长、副局长、监察员和其他公务员。

a) 县监察局局长是县监察局的负责人，对县级人民政府、县长和法律负责，关于县监察局的功能、任务、权限，以及根据县级人民政府的工作规则和分工执行的任务和权限；

县监察局局长由县长提名、免职、撤职、调动、轮岗或特别派遣，在听取中央监察委员会局长的意见后；

b) 县监察局副局长协助县监察局局长执行其分配的任务，对县监察局局长和法律负责，关于被分配的任务；

当县监察局局长不在时，由县监察局局长指定的一名副局长代替局长主持县监察局的活动；

县监察局副局长的任命、免职、撤职、调动、轮岗或特别派遣由县长根据法律规定并根据县监察局局长的提议决定；

2. 县监察局的组织必须符合地方政权法律规定的要求，与其他县级人民政府的专业部门相同；确保有足够的条件来执行监察、接待公民、处理申诉和举报、反腐败、反对不正之风和其他规定的任务功能；

第三章

实施条款

条 7. 生效

本通知自2024年2月10日起生效；

自本通知生效之日起，联合通知第03/2014/TTLT-TTCP-BNV号于2014年9月8日由中央监察委员会和内务部发布的关于省级监察局、直辖市监察局、县监察局、区监察局、市监察局、省辖市监察局职能、任务、权限和组织结构的指导性通知失效；

条 8. 责任实施

1. 各省人民政府、各县人民政府负责组织实施本通知；

2. 在执行过程中，如遇困难，请及时向中央监察委员会反映，以便根据权限进行审查和解决。/。