联合通知2025年第2号关于刑事诉讼活动、羁押和拘留管理及执行以及在不设县级公安机关时的刑事判决执行中的配合规定

联合通知

关于刑事诉讼活动中各有权机关之间的配合，在未设立县级公安机关的情况下对羁押、拘留和执行刑罚的管理与实施的规定

|||未设立县级公安机关时

根据第190/2025/QH15号2025年2月19日国会关于处理与国家机构设置有关的一些问题的决议；

公安部部长、最高人民检察院检察长和最高人民法院院长联合发布通知，规定在未设立县级公安机关的情况下，各有权机关之间在刑事诉讼活动中的配合，在羁押、拘留和执行刑罚的管理与实施方面的规定。

第一章

总则

第一条 调整范围|||适用对象

第一条 调整范围：

本联合通知规定了在未设立县、区、市辖区、省辖市市辖区（以下统称县级）公安机关的情况下，各有权机关之间在接收、处理犯罪线索、立案、侦查、起诉、审判；羁押、拘留和执行刑罚的管理与实施方面的配合。

第二条 适用对象：

a) 公安机关的刑事侦查机构、羁押拘留管理机构和刑罚执行管理机构；

b) 人民检察院；

c) 人民法院；

d) 各有权机关在本款a、b、c点规定的人员；

e) 其他与之相关的机关、组织和个人。

条 2. 法律适用

1. 在未设立县级公安机关的情况下，公安机关刑事侦查机构接收、处理犯罪线索、立案、侦查的行为；检察机关对这些案件和案件的公诉、起诉、审判行为的公诉权行使和监督，应按照本联合通知和在此之前已生效的相关法律法规的规定进行，但不得违反本联合通知的规定。

2. 在未设立县级公安机关的情况下，羁押拘留管理和刑罚执行以及监督羁押拘留和刑罚执行的行为，应按照本联合通知和在此之前已生效的相关法律法规的规定进行，但不得违反本联合通知的规定。

第三条 刑事诉讼文书、暂扣、羁押、刑罚执行文书的发送

刑事诉讼中发出命令、决定、公告、判决和其他文件的机关，必须将这些文件发送给根据本联合通知和在此之前已生效的相关法律法规规定的有权执行的机关。

第二章

接收、处理

犯罪线索、立案、侦查

处理申诉、控告

第四条 公安机关侦查机构的组织

公安机关的侦查机构包括：

1. 公安部侦查局。

2. 省级公安机关的刑事侦查机构（以下简称省级）。

条5. 接收、处理犯罪线索，立案、侦查刑事案件的公安机关刑事侦查部门的权限

1. 公安部刑事侦查机构接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件的权限，依照现行法律规定执行。

2. 省级公安机关刑事侦查机构接收、处理犯罪线索、立案、侦查刑事案件的权限如下：

a) 对《刑法》第十四章至第二十四章规定的犯罪行为进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查，当这些犯罪行为属于基层人民法院管辖范围内的案件，但不包括最高人民检察院和公安部国家安全局侦查机构负责调查的犯罪行为；

b) 对发生于多个县、区、市辖区、省辖市市辖区，有组织或涉及外国因素的《刑法》第十四条第二款a项所规定的犯罪行为进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查；

c) 对属于中级人民法院管辖范围内的《刑法》第十四条第二款a项所规定的犯罪行为进行接收、处理犯罪线索、立案、侦查；

3. 省级公安机关刑事侦查机构牵头，与县级人民检察院合作，指导和检查公安派出所、公安分局初步调查、核实举报和报告犯罪行为的情况。

条 6. 行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件；处理和检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告 1. 检察机关对公安部刑事警察机构行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件；处理和检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告的权限，按照现行法律规定执行。

2. 检察机关对省级公安机关刑事警察机构行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件；处理和检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告的权限如下：

a) 县级人民检察院有权行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件；处理和检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告，对于省级公安机关刑事警察机构受理和处理本通知第二条第2款a项和b项规定的案件。在行使公诉权、检察处理案件过程中，发现属于省级人民检察院行使公诉权、检察处理的案件，则县级人民检察院报告并移送案件至省级人民检察院行使公诉权、检察处理，并同时通知省级公安机关刑事警察机构。

县级人民检察院有权行使公诉权、检察接受举报、报案、自首的初步调查和核实；以及检察基层公安机关、公安派出所的活动，以及省级公安机关刑事警察机构派驻基层公安机关、公安派出所的侦查员、侦查人员的职责履行情况。

县级人民检察院的权限是犯罪发生地的人民检察院，如果犯罪发生在多个地方或无法确定犯罪地点，则为发现犯罪地、犯罪嫌疑人居住地或被抓获地的人民检察院；

b) 省级人民检察院有权行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件；处理和检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告，对于省级公安机关刑事警察机构受理和处理本通知第二条第2款c项规定的案件。

如有必要，省级人民检察院可以将本通知第二条第2款b项规定的案件直接移交给自己行使公诉权、检察处理。

如果省级人民检察院对本通知第二条第2款b项规定的案件行使公诉权、检察立案侦查，则省级人民检察院作出起诉决定。最迟在调查结束前两个月，省级人民检察院通知同级法院有管辖权的县级人民检察院指派检察官参与审查案件卷宗。省级人民检察院作出起诉决定后，决定由县级人民检察院行使公诉权和检察审判。县级人民检察院收到案件卷宗和起诉书后，按规行使公诉权和检察审判。

c) 在行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件时，如发现省级公安机关刑事警察机构严重违反法律，在检查、核实活动中或有遗漏犯罪迹象而检察机关已要求但未得到纠正的情况下，有权处理该犯罪线索。

d) 在行使公诉权、检察立案侦查刑事案件时，如发现省级公安机关刑事警察机构有错误、遗漏犯罪迹象或违法行为而检察机关已要求但未得到纠正的情况下，有权直接进行一些侦查活动以补充证据材料。

e) 在行使公诉权、检察接受和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件时，对于省级公安机关刑事警察机构在受理和处理犯罪线索、立案侦查刑事案件中的申诉和控告，有权处理和检察。

协助执行暂扣、暂押，

第三章

执行刑罚

刑事执行

条7. 组织管理机关、执行拘留和逮捕的公安机关

一、暂予监外执行、临时羁押管理机构包括：

（a）公安部暂予监外执行、临时羁押管理机构；

（b）省级公安机关暂予监外执行、临时羁押管理机构。

二、暂予监外执行、临时羁押执行机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的羁押场所包括：拘留所；拘留所内的分所。

3. 监管设施有主管长、副主管长。监管设施主管长包括拘留所长、分所长。监管设施副主管长包括副拘留所长、副分所长。

条8. 管理机关、执行拘留和逮捕的公安机关的任务和权限

1. 管理机关、执行拘留和逮捕的公安部机关的任务和权限按照现行法律规定执行。

二、省级公安机关羁押场所及其负责人的任务与权限：

a) 监管设施执行第13条第1款和第2款《拘留和逮捕执行法》规定的任务和权限；

b) 监管设施主管长、副主管长执行第13条第3款和第4款《拘留和逮捕执行法》规定的任务和权限；

c) 分所长负责协助拘留所所长根据拘留所所长的分工或授权，并对其职责范围内的任务承担责任；

（d）分所在执行管理、暂予监外执行、临时羁押任务时可使用分所印章。

条9. 组织刑事执行管理机关、执行机关 执行机关，被分配部分刑事执行任务的机关 的 和战士，

一、公安部刑事执行管理机构。

二、刑事执行机构包括：

（a）公安部下属的监狱；

（b）省级公安机关刑事执行机构。

三、受委托执行部分刑事判决任务的机构包括：

（a）公安部下属的拘留所；

（b）省级公安机关的拘留所；省级公安机关拘留所内的分所；

（c）乡级人民政府；

d) 社区公安；（县未设社区公安的）公安派出所。

条10. 公安机关管理机关、执行机关、 被分配部分刑事执行任务的机关 的任务和权限

1. 公安部刑事执行管理机关、执行机关的任务和权限按照现行法律规定执行。

2. 省级公安机关执行机关执行第14条；第1款a项和b项，第2、3、4、7、8、9、10、11和12款《刑事执行法》规定的任务和权限。

3. 拘留所、分所属于拘留所执行刑事执行任务的权限按照《刑事执行法》第18条规定执行。分所直接管理在分所内服刑的囚犯；向分所内的服刑人员送达判决决定，并报告省级公安机关执行机关。

4. 县级人民政府执行对缓刑人员、不关押改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作、剥夺部分公民权利的教育；对暂缓、暂停执行监禁刑罚、提前释放有条件服刑人员、管制刑罚执行人员的教育。

服刑人员死亡的情况下，服刑人员居住地或死亡地的县级人民政府有责任与负责管理服刑人员的机关合作办理死亡登记手续；将死亡证明副本送交有权执行刑事执行机关。

5. 社区公安机关在执行刑事执行中的任务和权限：

a) 直接监督缓刑人员、不关押改造人员、禁止居住、禁止担任职务、禁止从事职业或特定工作、剥夺部分公民权利的执行；管理暂缓、暂停执行监禁刑罚、提前释放有条件服刑人员；监督管制刑罚执行人员；

（b）发现社区中执行判决的人员违反法律时，建立档案并向省级公安机关刑事执行机构报告；

c) 协助社区人民政府组织执行本条第4款规定的任务和权限。

6. 公安派出所执行本条第4款、第5款a项和b项规定的任务和权限。

条 11. 检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权

1. 最高人民检察院根据现行法律规定行使检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权。

2. 省人民检察院根据现行法律规定行使对省级公安机关看守所的检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权，并处理与省级公安机关看守所有关的申诉和控告。

3. 县人民检察院行使对属于省级公安机关看守所部分的检察执行拘留、逮捕和刑事判决的检察权，以及对设在该县辖区内的负责部分刑事执行任务机关的刑事判决执行情况进行检察，并处理与属于省级公安机关看守所部分有关的申诉和控告。如发现违法行为，则要求省级公安机关看守所部分和负责部分刑事执行任务机关立即纠正，并同时向负责拘留、逮捕和刑事判决执行的机关通报并建议。

第四章 实施细则

实施条款

条 12. 过渡条款

1. 县级公安机关刑事侦查部门主动进行审查、统计、汇总案件卷宗、案件、材料、物证、财产的受理、管理和处理情况，并在不设立县级公安机关的情况下，将案件卷宗、案件、材料、物证、财产移交给省级公安机关刑事侦查部门，按照法律规定和本联合通知的要求进行，并书面通知县级人民检察院。

2. 对于正在中止的案件，在有恢复依据时，省级公安机关刑事侦查部门有权决定恢复并按照法律规定和本联合通知的要求进行刑事诉讼程序。

条 13. 生效日期

本联合通知自2025年3月1日起生效。

第十四条 组织实施

1. 公安部、最高人民检察院、最高人民法院负责实施和组织执行本联合通知。

2. 在执行本联合通知过程中，如遇困难或需要进一步指导或补充的问题，应及时反映给公安部、最高人民检察院、最高人民法院以便及时指导和解决。/。