指示第02/CT-BTC号关于加快2009-2010阶段行政改革和海关现代化进程的指示

指示

关于加快行政改革进度，推进海关现代化建设（2009-2010年阶段）

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近年来，海关部门积极落实《关于2008-2010年阶段海关改革、发展和现代化计划》（财政部第456/QĐ-BTC号决定，2008年3月14日）和《关于大力推动改革、现代化建设，防止骚扰和腐败行为，提高海关效率》（财政部第04/2008/CT-BTC号指示，2008年12月15日）。在实施过程中取得了一些积极成果：海关手续简化，更加便利，初步按照国际标准和惯例标准化；风险管理开始应用于海关手续流程中；事后检查工作得到加强；信息技术广泛应用于海关业务；海关工作人员对改革和现代化的认识有所提高；企业和公众对此表示支持并积极参与。

然而，与要求相比，取得的成果还不够高：一些规范海关手续流程的法规文件之间存在冲突和矛盾；一些业务流程仍然落后且复杂，未能紧密衔接，执行时有时不一致；实际货物检查比例仍较高；用于海关检查和监督工作的设备和技术装备陈旧，投资更新缓慢；信息技术在海关业务流程中的应用存在许多问题；部分海关工作人员在执行公务时仍存在骚扰和腐败行为。

导致上述情况的主要原因是组织执行工作不够顺畅；部分各级领导对改革和现代化重视不足，指导执行工作不够坚决；部分工作人员害怕变革，未参与改革和现代化活动；基层监督检查工作存在诸多问题；部分工作人员的职业道德和纪律意识尚未提升；基层单位管理工作中存在监管不严或斗争不够坚决的问题；特别是对涉及领导责任的违规行为处理不够严厉。

为了加快行政改革，推进海关现代化建设，根据2009年5月政府常务会议决议精神和总理指示，财政部部长要求海关部门重点开展以下工作：

一、尽快审查现行有关海关手续和海关管理程序的法律法规文本；明确需要废除、修改或补充的具体文本，提交有权机关发布，以简化程序，缩短办理海关手续和进出口货物通关时间，并确保海关机构的管理要求。

首先，需要审查《关于海关手续、海关检查监督、出口税、进口税及进出口商品税收管理的规定》（财政部第79/2009/TT-BTC号通知，2009年4月20日）、《关于与外国商人进行加工贸易的海关手续规定》（财政部第116/2008/TT-BTC号通知，2008年12月4日）、《关于进出口商品税收管理的规定》（财政部第85/2009/TT-BTC号通知，2009年4月28日）等文件中存在的不适当之处；制定并提交有权机关发布新的文件（或修订、补充），以解决上述文件存在的问题，最迟于2009年9月完成；制定并提交有权机关发布适合高科技企业和有特殊需求企业的海关手续文件。

二、大力推进海关现代化建设

a. 海关部门集中研究，制定与国家整体发展规划相协调的发展规划，其中重点确定长期稳定的管理模式和组织模式。

b. 在2009年下半年和2010年，推进海防市、胡志明市、平阳省、平福省、谅山省、河内市、岘港市、头顿省、广宁省等省市海关局以及具备条件的其他海关局的电子海关手续。

集中扩大远程报关，在所有省市海关局实施，力争2009年全国远程报关比例达到80%，2010年超过90%，最迟于2009年9月在至少9个实施电子海关的海关局启动电子报关。

实施通过商业银行每月征收关税和费用的方案，在实施电子海关手续的9个省市海关局和其他有条件实施的海关局进行。

实施《胡志明市海关局信息基础设施升级方案》，为广泛采用集中处理模式奠定基础。迅速升级各海关单位的WAN线路，确保足够的带宽和备用线路，以支持电子通关和集中处理模式的扩展。全面评估整个行业的安全系统，提出详细的安全系统设计、政策和适合2009年至2010年及以后的实施路线图。设计并建立全行业集中的数据处理中心作为海关行业的备份中心。

c. 集中完善技术解决方案，提高风险管理质量，满足管理要求并便利企业，降低企业成本；同时加强通关后的检查工作，主动发现和纠正通关环节中的错误和疏漏；

- 制定指导性、指导性和实施技术解决方案的文件，以统一应用风险管理技术于海关手续中；

- 海关总署直属海关局局长直接负责并承担建立、管理和运行风险管理系统的工作，根据海关总署的分级管理进行；对风险评估的质量和效果承担责任，在办理海关手续过程中决定检查的形式和程度，并执行检查；安排、培训和使用专门从事风险管理的专业人员；

- 力争到2009年底，将进出口货物的实际检查比例降至20%以下，其中70%的实际检查货物基于风险管理标准；增加绿色通道货物的比例；提高实际货物检查的质量。

d. 对于一些重点地区，有大量进出口货物流量，应采取措施：与相关机构和单位合作；制定机制和规定；投资建设或重新安排一些重要港口的集中货物检查地点的位置和范围；同时逐步配备先进的检查设备，如X光机和摄像头等。建立和应用现代化、一体化的管理流程，连接海关手续各环节，基于电子海关手续和信息技术的应用。2009年在直属海关局的重点地区实施，包括：广州市、海防市、巴地头顿省、广宁省、岘港市、同奈省和平阳省。

海关行业需要寻找加快“海关现代化”项目进度的方法，特别是在世界银行框架内的项目中，特别是涉及全面审查和重新设计海关手续流程以及投资现代信息技术系统的内容，既满足海关手续自动化的需要，也满足实施单一窗口机制的要求，这是政府在东盟已承诺实施的。

为快速、按计划、有效实施上述任务，海关总署署长负责主持：海关行业的广域网连接；指定招标建设并升级支持海关手续改革的应用软件；部署认证系统（CA），与公共认证组织连接，使用数字签名（PKI）进行电子海关交易；建立与商业银行系统的连接方案，用于管理进出口货物的税收和费用；提出鼓励企业参与电子海关程序的机制。

海关总署署长需与财政部相关部门合作研究解决关于财政部门采购投资分级规定的障碍。

3. 加强监察、公务检查和业务活动：

a. 加强指导补充2009年的监察、公务检查工作计划，结合突击检查业务活动中的监督，重点关注登记申请部门；价格税管理；实际货物、行李、交通工具检查；反走私监控和控制；海关分局。

b. 制定实施政府和财政部关于反腐、整顿行政纪律、防止刁难、骚扰和消极行为以及严肃处理海关干部违规行为的文件的计划。

c. 迅速审查并建立工作流程和制度，明确各级单位负责人对违法干部的责任，并对每项违规行为采取严厉的纪律处分；发布轮岗制度，适用于口岸工作的干部；提高干部培训能力；补充有关办公管理的规定，规定使用技术手段支持公务监督；提高干部的认识，组织培训并严格遵守海关干部的行为准则。

4. 实施组织

海关总署署长应发布指示，制定具体实施计划，明确活动、主要单位、配合单位和实施步骤。

海关各级领导应与同级党委和其他相关机构合作，制定具体实施方案。加强业务指导和内部检查工作，从总署单位对地方海关局，各司、局、业务部门对分局和下属单位。

财政部各部门有责任配合和支持海关总署完成本指示所设定的任务。

在执行过程中，海关总署应定期检查进度，每三个月向财政部部长报告本指示的执行情况。