决定第02/2007/QĐ-TTg号批准《提高森林防火灭火能力方案》（2007-2010阶段）

决定

批准“提高森林防火灭火能力方案”（2007-2010阶段）

_________________________________ 

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2001年6月29日《消防法》；

根据2004年12月3日《森林保护和发展法》;

考虑农业和农村发展部部长的建议（呈文编号2609/BNN-KL，2006年10月10日）。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“提高森林防火灭火能力方案”（2007-2010阶段），主要内容如下：

1. 森林防火灭火工作的目标和指导思想

学完此科目后，学员能够：

巩固组织结构，提高专业森林防火灭火队伍的能力，从中央到地方，以具备足够的能力来控制森林火灾，减少森林火灾的风险，及时有效地扑灭森林火灾，减少森林火灾造成的损失。

b) 指导森林防火灭火工作的思想：

- 提高民众和各级政府对森林防火灭火工作的认识和责任；

- 防火是主要任务，灭火必须及时、迅速并有效；

- 分阶段投资提高林业检查员的森林防火灭火能力；

- 制定并实施森林灭火预案，遵循“四就地”的原则。地方政府主动组织资源和指挥森林灭火工作，中央加强力量支持重点火灾区域和超出地方控制范围的大规模火灾；

- 林业经营者必须对其管辖范围内森林和林地的保护及防火灭火负责；

- 推动森林防火灭火的社会化政策，动员社会各方面的资源和经济成分参与森林防火灭火工作。

2. 内容和实施措施

a) 宣传教育，提高对森林防火灭火工作的认识：

- 制定并通过各种媒体渠道发布关于森林防火灭火工作的宣传计划和内容，包括每日、每周和每月的专题报道；

- 宣传国家政策，提高社区对组织和个人在森林防火灭火中的权利和义务的认识，并介绍森林对人类生活的重要性；

- 制定森林保护和防火灭火的规章制度；设立禁止用火标志和火灾预警标志；印刷和分发有关森林防火灭火的资料和法律法规；

- 建立森林防火灭火示范项目，与中学和小学合作举办课外活动，了解森林保护知识。

b) 森林防火灭火工作的机制和政策：

- 巩固中央和各级森林防火灭火指挥部的工作，处理森林保护和防火灭火中的紧急问题；

- 规划从中央到地方的专业森林防火灭火队伍，基于现有林业检查员队伍进行完善和巩固；

- 建立统一指挥、协调森林防火灭火工作的机制，制定活动规则和各级防火灭火队伍的责任和权益；

- 确保森林防火灭火工作所需的资金制度；

- 制定有关森林防火工程设计的规定，在森林生产和经营活动中应用；

- 制定政策，为经济成分和社会团体提供条件和激励，增加他们对森林防火灭火工作的投入。

c) 加强参与森林防火灭火组织的能力：

- 分阶段完善并建立从中央到省、县、乡的专业森林防火灭火队伍，确保统一管理和维持精干的核心力量，执行森林防火灭火任务；

- 提高林业检查员从中央到地方的管理效率、执法能力和工作效果，在新的形势下主动完成任务；

- 对林业管理人员和专业人员进行培训，逐步实现自我组织、监督和执行森林防火灭火方案；

- 对专业队伍、林业经营者和群众护林灭火队进行技术、业务培训，优先培训地方和基层队伍；

- 投资为基层森林防火灭火队伍配备设备和技术设施，以便在发生森林火灾时能够及时处理。

d) 在森林防火灭火工作中应用科学技术：

- 应用信息技术管理森林火灾：规划重点火灾风险区域；预测和警告火灾风险；早期发现火灾点；传递信息、处理信息和指挥灭火；调动力量和组织灭火；

- 研究应用适合不同地区自然条件的先进林学方法、设备和工具进行森林防火灭火；

- 规划建设森林防火灭火工程：道路系统；沟渠、蓄水池、水库；瞭望塔系统；通信系统；气象站和雨量站，用于火灾预测；

- 加强并投资建设三个地区的林业技术中心，使其成为全国森林防火灭火专业培训和救援中心，参与大规模超出地方控制范围的火灾救援。

e) 国际合作在森林防火灭火工作中的应用：

- 加强国际合作，特别是在森林保护、防火和灭火领域，特别是与东盟成员国合作，执行由森林火灾和土地燃烧引起的跨境烟雾污染协定。具体为：

+ 交流经验，考察研究森林防火管理模型；

+ 研究、培训和转让森林防火灭火技术进步；

+ 交换并接受森林防火灭火的技术支持和投资项目。

3. 投资

- 投资资金来源：中央财政预算资金。

- 总投资概算为：502亿元，其中：

+ 投资给农业部下属单位：200亿元。

+ 投资给地方单位：302亿元。

- 具体投资项目包括：

a) 向林业检查单位提供设备、设施和物资（本决定附件I），以满足森林防火灭火工作的需求；

b) 优先投资森林防火灭火项目给国家级自然保护区、农业部下属的森林技术保护中心；大规模集中林区；森林面积大、价值高和火灾风险高的省份；

c) 直接投资提升农业部下属单位森林防火灭火能力的可行项目（本决定附件II）；

d) 支持重点省份实施提升森林防火灭火能力项目的有目标投资，为地方林业检查力量提供资金（本决定附件III），按照国家预算法的规定。

组织实施措施

条 2. 1. 农业农村部负责指导制定并批准提升农业部下属单位森林防火灭火能力的投资项目，并指导各省份制定提升地方林业检查力量森林防火灭火能力的投资项目。

2. 发展改革委、财政部要平衡资金，并为农业农村部和省级人民政府实施此方案的具体项目登记，每年向国务院报告预算计划。

3. 公安部、国防部负责配合制定森林防火灭火工作制度；安排人员参与森林灭火技术培训。

4. 各省、自治区、直辖市人民政府负责指导制定并批准实施提升地方林业检查力量森林防火灭火能力的投资项目，在收到农业农村部的专业审查意见后进行。

各部门部长：农业农村部、发展改革委、财政部、国防部、公安部，各省、自治区、直辖市人民政府主席，相关机构负责人对本决定的执行负责。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

各部部长：农业农村部、发展和改革委员会、财政部、国防部、公安部，各省、自治区、直辖市人民政府主席，各有关机关负责人负责执行本决定。