联合通知第02-TT/LN号关于劳动争议人民法院审判权限的指引

联合规章

关于指导实施人民法院对某些事项的审判权

劳动争议

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在等待《劳动法》全面规定人民法院的审判权和劳动争议的审理程序期间，国务院于1985年1月14日发布了第10号决定，将以下已经由有权机关处理但当事人仍提出申诉或拒绝赔偿的事项转交人民法院审理：

a. 国家职工因受到解除劳动合同的纪律处分；

b. 在国内学习职业的学生；在国外学习职业、任教或实习生产的学生和教师，因受到纪律处分而被要求向国家赔偿培训费用；

c. 与国外合作的人员因违反合同或纪律处分需提前回国而被要求向国家赔偿费用；

d. 雇员与私人雇主之间的争议。

经与越南总工会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、劳动部和职业教育总局协商后，联合发布本通知以指导执行上述决定如下：

一、关于国家职工因解除劳动合同而受到处理的情况

1. 人民法院仅受理国家职工因解除劳动合同而提出的申诉，而不受理其他纪律处分（如警告、记过、降级、调岗）的申诉。

下列干部因解除劳动合同而提出的申诉，应由上级管理机关处理，无需提交给人民法院审理：

- 各部门主任、局长、院长、大学校长及其以上级别；

- 各局局长、厂长、公司经理及其以上级别；

- 由权力机关（全国人民代表大会、国务院、地方人民代表大会）选举产生的国家机构工作人员。

2. 被解除劳动合同的人应在收到解除劳动合同决定之日起一个月内提交申诉书。因此，在解除劳动合同决定中必须明确申诉期限，并将其交给当事人。超过期限且无正当理由的申诉不予受理。申诉书可提交给主管机关负责人、厂长、作出解除劳动合同决定的人民政府、人民法院或人民检察院。

人民检察院有权对违法解除劳动合同的行为提起诉讼。起诉期限不受限制。起诉决定应发送给人民法院和作出解除劳动合同决定的组织。

3. 对解除劳动合同申诉具有管辖权的人民法院是中央直属省、市、特别行政区人民法院。

主管机关负责人、厂长或作出解除劳动合同决定的人民政府在收到当事人的申诉书、人民检察院的起诉决定或收到人民法院要求移交档案的公文（当当事人直接向人民法院提交申诉书时）之日起七日内，须将档案移交给人民法院。

4. 移交人民法院的档案必须包括以下文件：

a. 当事人提交的申诉书（如果他们直接向作出解除劳动合同决定的机关、工厂或人民政府提交）。

b. 关于违反纪律的报告和记录，以及与违反纪律有关的产品质量鉴定或技术鉴定记录（如有）。

c. 生产单位、工作单位或社会团体对当事人行为和品行的审查或评价记录。

d. 当事人的自我检讨书。

e. 纪律委员会的会议记录。

f. 工会委员会对当事人纪律处分的意见。

g. 主管机关负责人、厂长或人民政府作出的解除劳动合同决定。

如果当事人已被行政处理或由公安机关、检察机关或人民法院处理，则档案中还应包括这些机关的处理文件（如税收处罚决定、海关处罚决定、不起诉决定、判决书等）。

人民法院可以要求作出纪律处分的机关提供补充材料。

5. 在审理当事人的申诉或人民检察院提起的解除劳动合同案件时，人民法院必须确保两个方面：一是主管机关负责人、厂长和人民政府对严重违反纪律的国家职工进行适当的纪律处分的权利；二是防止工人因随意或违法而被解除劳动合同。因此，被解除劳动合同的人必须是无法继续工作的人员，因为他们严重违反了责任制度、劳动纪律、社会主义财产保护和服务人民的规定，纪律条例，多次犯错，系统性错误，受到警告、记过处分后仍未改正，或者首次严重错误造成重大政治、经济损害，不再具备国家职工资格。例如：

- 经常不完成任务且无正当理由，或故意不服从上级指示、决议；

- 不遵守工艺流程、技术规范、安全操作规程和卫生标准，造成社会主义财产严重损失或严重工伤事故；

- 故意不遵守机关、工厂规章制度，经常严重扰乱秩序，擅自旷工、离职多次，受到警告、记过处分后仍未改正；

- 挪用、侵占、非法使用、毁坏社会主义财产，严重浪费原材料，违反保密规定，接受贿赂，欺压群众等行为。

- 对于国家工作人员因被法院判处监禁而被解雇的情况，适用1963年3月13日由政府委员会发布的第24号法令和1977年6月21日由劳动部发布的第14号通知对国家工人和职员的招聘和解雇条例的解释。

免除起诉或免除刑事责任的人不被强制解除职务。如果获得缓刑，则按照刑法第44条第2项和第3项的规定处理。

6. 在审理过程中，如果发现管理机关的决定是正确的，法院将驳回当事人的申诉。相反，如果认为当事人没有错误或缺点却被错误处理，则法院必须在判决书中明确指出并撤销该决定。如果认为当事人确实存在错误或缺点，但只需较轻的纪律处分，则人民法院应在判决书中明确指出，撤销解雇决定，并交由管理机关决定较轻的纪律处分形式。

法院撤销解雇决定后，当事人应恢复到原工作单位继续工作，并恢复其在被解雇期间应有的正当权益。

7. 将申诉解雇案件提交人民法院审理仅适用于1985年1月14日后发生的事项，因此在此之前发生的解雇申诉仍按行政程序解决，但对于在此日期前发生且已被人民法院受理的案件，人民法院将继续处理。

第二部分 关于学徒、职业教师学生、生产实习人员或与外国合作劳动人员须向国家赔偿费用的问题

1. 在国内或国外学习技能的学生、职业教师学生、在国外进行生产实习的学生，如果擅自辍学、严重违反纪律、伪造个人简历或犯罪导致提前终止学业并遣返回国，或者完成学业后拒绝回国，或者不服从国家分配，则必须向国家赔偿费用。

对于在国内生产的学徒，学校纪律委员会提出赔偿金额，直接管理学校的机关作出决定。对于在国外学习或实习的学生，由我国驻外机构负责提出赔偿金额；国家职业技能局作出决定。

2. 根据国家规定，劳动部国际合作局或各劳动局有权决定因违反合同、严重违反纪律、伪造个人简历或犯罪导致提前回国的出国劳务人员向国家赔偿总费用。

3. 赔偿决定书应交给当事人，他们有权就该决定向人民法院申诉。同时，作出赔偿决定的机关也有权要求人民法院审理，如果当事人拒绝赔偿。

必须赔偿的当事人可以向作出赔偿决定的机关、人民法院或人民检察院提交申诉书。

如果人民检察院提起诉讼，则起诉决定书应发送给有管辖权的人民法院、作出赔偿决定的机关和当事人。

审理此类案件的人民法院是有管辖权的县、区、市镇、省辖市人民法院，但如果案件复杂困难，则由省级、直辖市、中央直辖特别市人民法院提审。

作出赔偿决定的机关应在收到申诉书、人民检察院的起诉决定书或人民法院关于移送案卷的要求（当事人直接向人民法院提交申诉书的情况）之日起七日内将案卷移交给人民法院。如果机关请求人民法院审理，则应连同诉状一并提交。

移交人民法院的案卷应包括劳动合同或当事人的承诺书、技能学习制度、证明当事人错误或缺点的材料（记录、文件、当事人的自我检查报告、税务处罚决定、海关处罚决定、免诉决定、判决书等）、纪律处分决定、赔偿决定书等。

5. 赔偿必须依据1980年11月29日由政府委员会发布的第362号决议关于与社会主义国家合作使用劳动力问题和1982年6月23日由国务院发布的第104号指示关于管理在社会主义国家的越南学生和劳动者问题。

如果认为作出赔偿决定的机关的决定正确，则人民法院驳回当事人的申诉并维持赔偿决定。如果当事人拒绝赔偿而管理机关请求人民法院审理，则人民法院判决当事人执行决定。

如果认为纪律处分决定错误，则人民法院撤销该决定并撤销赔偿决定。在这种情况下，管理机关必须恢复当事人的正当权益。

如果认为需要调整赔偿金额，则人民法院有权决定合理的赔偿金额。

第三部分 关于雇主与个体户之间的争议

当雇主与个体户之间发生责任或利益争议时，在审理过程中，人民法院需根据1976年9月25日由政府委员会发布的第186号法令和1977年3月12日由劳动部发布的第5号通知中关于雇主与个体户的责任和利益暂行规定的解释。

第四部分 关于人民法院程序的一些问题

1. 所有的劳动争议均免收诉讼费。

2. 在劳动争议中，被申诉的机关或被要求人民法院审理的一方，即机关负责人、企业总经理或代表人民委员会参与诉讼时，必须出席法庭调查或审判，也可以委托代理人参加诉讼。

3. 原则上，被告住所地的法院有管辖权审理案件。

4. 法院在审理前必须核实或收集证据，并可采取临时紧急措施，如：单位、企业暂时补贴工人和职员；暂时扣押赔偿人财产以保证执行判决等。

5. 在审理案件之前，法院应调解私人雇主与雇员之间的争议，在审理过程中如果有可能调解，则法院仍应进行调解。但对于因被解雇或要求国家赔偿费用的申诉案件，则不进行调解。

6. 法院审理时，人民检察院代表参加庭审，若不能参加，则书面意见提交给人民法院。

7. 在审理前，法院需向当事人所在单位工会报告，邀请其指派代表出席庭审并发表工会基层委员会的意见。

如果工会代表缺席，审理仍将进行。

8. 在一审审理时，需要邀请由工会组织和劳动部门选举产生的人民陪审员参与审判委员会。

法院应在受理之日起三个月内作出判决，对于上诉、抗诉程序中的复审、再审或重审也应按照民事案件处理。

9. 根据宪法第137条的规定，当判决生效后，机关、企业、工人、职员、出国劳务人员、学徒等作为案件当事人的各方都必须严格遵守。

五、组织实施

1. 业务问题将由各行业分别指导。

2. 各地有关机关收到本通知后，应及时商讨实施事宜，工会组织应参与同级讨论。国务院第10号决定和本通知应在地方广泛宣传。

3. 审理国务院第10号决定规定的事项是一项新的复杂任务，因此在审理前，人民法院应征求劳动部门和工会的意见。

人民法院应对重要复杂的事项向上级人民法院请示，同时上级人民法院应制定计划及时跟踪、指导下级。