指示第03/1999/CT-TTg号关于加强国家对采砂、取石和河道清淤结合采砂取石活动管理的指示

指示全国人民代表大会常务委员会关于实施民法的决议

关于加强国家对采砂、探矿、采矿和河道清淤结合采砂活动的管理

的规定

近年来，采砂、采矿以及河道清淤结合采砂活动总体上为市场提供了建筑材料，解决了就业问题，增加了劳动者的收入，并疏通了航道。特别是在西贡河、东江、前江、后江、瓦溪河、红河、洛河、底河和泰平省河流系统中，这些活动带来了许多好处。

然而，许多组织和个人非法开采或利用清淤结合采砂的机会进行非法采砂、采矿，导致了争购、争售现象，扰乱了内河交通安全和社会秩序，对环境造成了负面影响，国家税收流失；在一些地方发生了争夺开采区域和对抗执法人员的情况。在许多地方，采砂、清淤结合采砂活动改变了水流方向，导致河岸坍塌、侵蚀，威胁到堤坝的安全。许多采砂、采矿和运输船只未登记注册，未接受检验；许多船主没有驾驶执照。在一些地区，对于未经地质勘探和未提交对水流、堤防和环境影响评估报告的河段，发放采砂许可证的现象较为普遍，严重违反了法律规定。

导致这种情况的原因是相关部委和 各级人民政府未能履行职责，未能广泛宣传普及法律法规；许可程序繁琐；国家管理职能分工不明确，特别是各职能部门之间缺乏紧密合作。

为了迅速解决上述问题，加强依法管理，总理指示：

1.会各省、直辖市人民政府应组织检查采砂、采矿情况；停止并处理非法勘探、探矿、采砂活动；同时收回在未提交地质勘探报告和对水流、堤防及环境影响评估报告获得批准的区域发放的采砂许可证；公安部门与水上交通监察机构、地方政府及相关机构联合检查并处理违反法律规定的采砂、运输船只及其所有者；完成上述工作并在1999年3月31日前向总理报告结果。

二、根据现有地质资料和当地采砂、采矿实际情况，工业部会同 各省、直辖市人民政府指导编制关于勘探、探矿、采砂和使用河砂资源的规划。

委托工业部牵头，与交通运输部、农业和农村发展部、科学技术部、自然资源和环境部共同审核并批准上述规划。

三、颁发勘探、探矿、采砂许可证必须按照法律规定，在已获有权机关批准的整体规划基础上进行。在国防工程和军事区进行勘探、探矿、采砂活动，必须事先得到国防部的同意。

四、工业部指导 会各省、直辖市人民政府整顿个人和家庭采砂许可证的发放和管理工作；具体规定跨省或多个省份区域的勘探、探矿、采砂规划和调查工作。

五、交通运输部牵头，与农业和农村发展部、工业部、科学技术部、自然资源和环境部 各省、直辖市人民政府指导编制和审核批准整体规划和港口清淤、疏浚航道、调整水流以保护堤防的计划，包括每个项目和年度实施计划中的预计采砂量。

交通运输部仅依据已批准的清淤规划和计划、经有权机关审核批准的清淤活动环境影响评价报告，并取得农业和农村发展部、工业部、科学技术部、自然资源和环境部以及 所涉省、直辖市人民政府关于管理责任的书面同意后，才可颁发港口和河道清淤许可证。 d) 安全帽：依地方人民政府省、自治区、直辖市的授权负责管理该疏浚工程。

如果清淤项目结合采砂位于一个省内，则需向该省工业厅登记采砂量。如果项目涉及两个或多个省份，则需向工业部地质矿产局和相关省工业厅登记采砂量。

六、工业部与 d) 安全帽：地方政府组织向民众宣传有关勘探、探矿、采砂和清淤结合采砂活动的法律法规。

七、中央和地方负责矿产、环境保护、交通安全、防洪和堤防管理、公安、财政和税务的管理部门应定期监督检查勘探、探矿、采砂和清淤结合采砂活动，并处理违法行为。

如有必要， 会各省、直辖市人民政府应成立由工业、科技、环保、河道管理、防汛抗洪和堤防管理、公安、财政和税务等部门组成的联合检查组，以检查和处理违规行为。

若检查范围涉及两个或多个省份，则由工业部主持联合检查组，相关省份人民政府代表参加；若检查包括疏浚和回收利用，则由交通运输部主持。联合检查组的活动经费列入各单位年度国家管理预算，由国家财政保障。 会总理要求各有关部委和

省、自治区人民政府及直辖市人民政府尽快组织落实本指示。在执行过程中，如遇问题，各机关应及时向总理报告政府。 /。