指示第03/2000/CT-BTC号关于加快实施适用于非国有工商业和服务业生产企业的会计制度

指示

关于加快实施个体工商户商业服务业和非国有服务行业会计制度

的规定

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近年来，为了加强个体工商户商业服务业和非国有服务行业的生产经营活动监管，防止税收流失，打击商业欺诈行为，各地税务部门在各级人民政府的领导下，积极与相关部门合作，实施了个体工商户商业服务业和非国有服务行业的会计制度，并取得了一定成效：全国已有数十万个体工商户按照规定开设账簿、开具发票和凭证；根据账簿和发票凭证申报纳税，有效减少了税收流失，确保了各个体工商户之间的税负公平。

在1999年实施新的税收法律时，认识到会计制度、发票和凭证的实施对于成功执行新税收法律具有决定性作用，确保经济成分和个体工商户之间的公平和平等。地方税务部门集中指导，更加广泛和深入地推进会计制度、发票和凭证的实施。然而，取得的成绩仍然有限，未能满足要求，如执行会计制度、发票和凭证的个体工商户数量仍较少；账簿记录和反映经济交易的情况不够准确及时，仍有部分销售未开具发票或开具发票但未按规定反映指标的情况。

为更好地执行新的税收法律，特别是增值税法，确保各经济成分和个体工商户之间在履行纳税义务方面的公平和平等，财政部部长要求税务部门各单位负责人集中力量推进个体工商户商业服务业和非国有服务行业的会计制度、发票和凭证的实施，具体如下：

一、与大众媒体机构合作，大力宣传会计制度、发票和凭证的目的、要求和内容，以及对严格执行会计制度、发票和凭证的个体工商户给予优惠政策，使个体工商户了解并自觉遵守。

二、与地方相关部门合作，组织培训课程，讲解会计制度、发票和凭证的内容，各类会计账簿、发票和凭证的种类及记录方法，以及根据账簿和发票凭证申报纳税的方法，帮助个体工商户掌握自行记录账簿、申报纳税和计算应缴税额。

三、根据辖区内个体工商户的数量进行分类，选择必须执行会计制度的个体工商户。在2000年内，所有大型个体工商户和一级门牌个体工商户必须执行会计制度、发票和凭证，并按申报方式纳税。其他类型的个体工商户需要鼓励和支持其建立账簿以按申报方式纳税：通过宣传让个体工商户了解执行会计制度、发票和凭证的作用；提供完整的会计账簿、发票和凭证；举办培训班，派遣工作人员指导个体工商户正确记录账簿、开具发票和凭证。

四、扩大按直接缴纳增值税方式纳税的个体工商户范围，转向按扣除方式纳税。对于已经严格执行会计制度、发票和凭证的个体工商户，要鼓励和引导他们申请转换为按扣除方式缴纳增值税。

五、与相关职能机构（统计、市场监管、公安、检察等）合作，加强对故意违反规定的个体工商户的监督、发现和严厉处理，以防止国家监管的逃避，隐瞒收入，逃税和其他欺诈行为。

六、个体工商户的会计工作是一项复杂且困难的任务，需要各级党委、政府的高度重视和具体指导，各部门的合作以及税务人员的高度责任感。因此，要求各级税务机关：

- 制定具体的实施方案和措施，在地方人民政府批准后，由地方政府指导各级各部门配合执行。

- 安排有专业技能、责任心强、有能力的工作人员来指导和帮助个体工商户执行。

- 每月、每季度进行总结，吸取经验教训，发现先进典型、有效经验和措施，以便推广。同时也要看到存在的问题，及时纠正。

税务总局负责在全国范围内统一协调推进，定期汇总情况和结果，以及遇到的问题，向部报告以便及时解决。/。