联合通知2001年第3号关于实施地区津贴制度的通知

联合通知

实施地区津贴的指导

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实施政府令第25号和第26号（1993年5月23日）关于国家公务员、工人、行政事业人员、武装力量及企业职工新工资制度的暂行规定，劳动和社会事务部于1993年6月2日发布了第15号通知，指导地区补贴制度的实施。经过多年的执行，由于一些乡、县、省的行政区划发生变化或某些地区的经济社会条件得到改善，因此上述第15号通知规定的各地区适用的地区补贴标准出现了一些不合理之处，需要进行修改和补充。

根据政府总理在2000年10月31日国务院办公厅文电第4734号文中的意见，并经中央组织部同意，劳动和社会事务部与财政部、民族事务委员会联合发布以下关于地区补贴制度的指导意见：

一、目的要求

地区补贴是对生活在气候恶劣、偏远、基础设施落后、交通不便、生活困难地区的人员的一种补偿，有助于稳定和吸引劳动力。

二、适用对象

- 国家机关、党派团体选举产生的干部；

- 行政事业单位工作人员，包括编制内的合同工（如有）；

- 党派团体机关的干部、职员；

- 企业的员工；

- 武装部队的军官，享受工资和生活费补贴的人员；

- 因丧失劳动能力、工伤或职业病而退休并领取定期抚恤金的人；

- 领取定期抚恤金但不领取工资或社会保险待遇的残疾军人（包括B类残疾军人和享受同等待遇的人）、退伍军人。

三、确定原则和支付方式

地区补贴

A. 确定地区补贴的原则：

1. 确定地区补贴的因素：

- 自然地理因素如：恶劣气候，表现为温度、湿度、气压、风速、海拔等极端情况，影响人体健康；

- 偏远、人烟稀少（人口密度低，远离文化、政治、经济中心，远离大陆），道路、桥梁、学校、医疗设施、商业服务、文化设施落后，交通不便，影响物质和精神生活。

此外，在确定地区补贴时还可以考虑其他特别困难的因素，如边疆、海岛、沼泽地。

2. 地区补贴主要根据乡、镇、街道（统称为乡级）行政区域来规定。单位、企业在哪个乡范围内，则按该乡的地区补贴标准执行。对于一些特殊情况，如果远离居民区或靠近多个乡的边界，可以单独规定地区补贴标准。

3. 当用于确定地区补贴的因素发生变化，或者乡的行政区域发生变更（分立、合并、新建等），则重新确定或调整地区补贴。

B. 地区补贴的标准：

1. 地区补贴分为七个等级，分别为0.1；0.2；0.3；0.4；0.5；0.7和1.0，以国家规定的最低工资标准为基数。1.0倍的最低工资标准仅适用于特别困难的海岛，如属于广西壮族自治区的南沙群岛。

地区津贴金额按以下公式计算：

地区补贴金额 = 地区补贴系数 × 国家规定的最低工资标准

例如：2001年，国家规定的最低工资标准为每月210,000元，各地区补贴金额如下：

特别是下士和战士在武装部队中享受地区补贴，其地区补贴金额按照二级军衔津贴标准计算，具体公式如下：

地区补贴金额 = 地区补贴系数 × 国家规定的最低工资标准 × 0.3

例如：2001年，国家规定的最低工资标准为每月210,000元，武装部队下士和战士的地区补贴金额如下：

2. 根据上述确定因素和地区补贴标准，经与省级人民政府和有关部委协商后，联部发布了附表1中列明的享受地区补贴的乡和其他单位名单。

在当前实际情况中，为了方便调整地区补贴，对于那些地区补贴被调减的乡或单位，可继续保留现行的地区补贴标准（根据1993年6月2日劳动和社会事务部发布的第15号通知附表2的规定），期限为一年，自2001年1月1日至2001年12月31日。从2002年1月1日起，按照本通知附表1规定的新的地区补贴标准执行。

C. 地区补贴的计算方法：

1. 对在职人员，地区补贴按工作地点确定和支付；对退休人员和按规定领取抚恤金的人，地区补贴按户籍所在地和领取养老金或抚恤金的地方确定、计算和支付。

2. 地区补贴与工资、定期抚恤金一起发放。对于按规定从国家财政领取工资和抚恤金的对象，地区补贴由国家财政按现行预算分级支付：地方管理的单位由地方财政保障；中央管理的单位由中央财政在年度预算中安排。

对于企业，地区补贴计入工资单价，并纳入成本或流通费用。

3.对于因公出差、学习、治疗、休养连续一个月以上的，按照到达工作、学习、治疗、休养地点规定的地区津贴标准享受；新到达地点没有地区津贴的，则不再享受原所在地的地区津贴。

四、组织实施。

各省、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构根据地区津贴标准享受地区的乡和其他单位名单组织实施。需要调整或补充地区津贴时，必须满足以下要求：

1. 原则上按属地管理，有关机关和单位应向县级人民政府提交书面材料，县级人民政府负责向省级人民政府提出申请，经综合平衡后，由劳动和社会保障部、财政部、民族事务委员会联合审查并作出决定。

对于直接隶属于国务院各部委、各直属机构且远离居民区或与多个乡接壤的机关和单位，由各部委、各直属机构负责人向联合部提出申请，进行综合平衡。

2. 申请享受地区津贴的文件包括以下内容：

a. 申请享受地区津贴的范围（乡、镇、城市街道、省辖市）：详细说明并明确界定申请享受地区津贴单位的行政区域界限，并绘制该乡的行政区域地图，标明水路、陆路交通线及海平面高度。

b. 具体说明确定享受地区津贴的相关因素，以及邻近乡目前享受的地区津贴标准（如有），并提出建议适用的标准。

c. 预计在该区域内享受地区津贴的对象数量及实施调整或补充地区津贴所需的资金需求（其中单独计算从国家财政领取工资和补贴的对象人数）。

劳动和社会保障厅牵头会同财政物价局、民族事务委员会和相关机构协助省级人民政府组织本通知的实施，并在出现情况时向联合部提出调整地区津贴的申请。

本通知自2001年1月1日起生效，取代1993年6月2日劳动和社会保障部发布的第15号通知关于地区津贴制度的实施办法。

在执行过程中如遇问题，请各部委、各地方及时反映给联合部，以便研究解决。/。